Приложение 2. Порядок деятельности общественных кладбищ

УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства
Ленинградской области
от 11 января 2022 года N 7
(приложение 2)

Порядок
деятельности общественных кладбищ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Ленинградской области (далее - Порядок) устанавливает единые требования к порядку деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории Ленинградской области (далее - кладбища, общественные кладбища).

Положения настоящего Порядка не применяются в отношении кладбищ, находящихся в ведении федеральных органов власти.

Положения настоящего Порядка применяются в отношении деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления) в части, не противоречащей Порядку деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), утвержденному настоящим постановлением.

1.2. Требования настоящего Порядка являются обязательными для соблюдения органами местного самоуправления и органами исполнительной власти Ленинградской области, в ведении которых находятся кладбища, расположенные на территории Ленинградской области, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере погребения и похоронного дела на территории Ленинградской области, гражданами.

1.3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Порядке, используются в значениях, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", межгосударственным стандартом "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ 32609-2014", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 551-ст, Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 года N 01-НС-22/1).

2. Режим работы кладбищ, их охрана

2.1. На всех общественных кладбищах в Ленинградской области устанавливается единый режим работы.

Кладбища открыты для посещений ежедневно с мая по сентябрь - с 9.00 до 21.00; с октября по апрель - с 9.00 до 19.00; для захоронений - ежедневно с 9.00 до 17.00.

2.2. Функцию по организации охраны кладбищ осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления, в ведении которого находится данный объект (далее - уполномоченное лицо в сфере погребения).

3. Места захоронения

3.1. Кладбища, расположенные на территории муниципального образования, в части осуществления захоронений могут быть двух типов: открытые и закрытые для свободных захоронений.

Открытые кладбища - кладбища, имеющие участки земли для создания новых мест захоронений, где захоронения осуществляются без ограничений.

Кладбище, закрытое для свободных захоронений, - кладбище, на котором отсутствуют участки земли для предоставления новых мест под захоронения. Захоронение гроба с телом умершего или урн с прахом может производиться только на территории родственного, семейного (родового) захоронения, предоставленной до вступления в силу правового акта органа местного самоуправления о закрытии кладбища для свободного захоронения.

3.2. Зона захоронений является основной функциональной частью общественного кладбища и делится на кварталы (сектора), ряды и места захоронений, обозначенные соответствующими указателями.

В зоне захоронений общественных кладбищ предоставляются места для одиночных, родственных, семейных (родовых), воинских захоронений, захоронений в стенах скорби, ячейки колумбариев для урн с прахом, местами для захоронения урн с прахом в землю.

В зоне захоронений общественных кладбищ предусматриваются обособленные земельные участки (зоны) для воинских захоронений (воинские участки), почетных захоронений и погребения умерших одной веры, а также участок для захоронения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

3.3. Места для захоронений делятся:

на родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника;

на семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые для захоронения членов одной семьи;

на одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории общественного кладбища для погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, а также предоставляемые с учетом волеизъявления умерших;

на почетные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных кладбищ для погребения умерших граждан Ленинградской области, имеющих особые заслуги перед Ленинградской областью и государством.

Предоставление места под семейные (родовые) захоронения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Ленинградской области.

При предоставлении места захоронения должно учитываться волеизъявление умершего, а также наличие на кладбище свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им кладбище свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

3.4. Участок земли для погребения умершего предоставляется на общественном кладбище в соответствии с планом места погребения, утвержденным уполномоченным лицом в сфере погребения.

3.5. Ограда захоронения не должна выступать за пределы предоставленного для захоронения участка земли.

Ширина разрывов между местами захоронения не должна быть менее 0,5 метра.

Глубина захоронения - от 1,5 метра до 2 метров. При захоронении тела умершего в сидячем положении слой земли над телом, включая намогильную насыпь, должен быть не менее 1 метра.

Во всех случаях отметка дна могилы должна располагаться на 0,5 метра выше уровня стояния грунтовых вод.

Намогильная насыпь должна быть высотой 0,3 - 0,5 метра над поверхностью земли.

Участки земли для погребения умерших в одном квартале (секторе) занимаются последовательно до его полного заполнения с учетом прямой очередности обращения лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Не допускается устройство захоронений на участке в разрывах между могилами, на обочинах дорог и в пределах защитных зон, в том числе моральной зоны.

3.6. Участок и непосредственное место захоронения определяется уполномоченным лицом в сфере погребения.

4. Захоронение (подзахоронение)

4.1. Захоронение тел (останков) умерших, урн с прахом осуществляется на основании разрешения, выданного органами местного самоуправления.

4.2. Погребение умерших в зоне захоронений общественных кладбищ производится:

на новом месте при предоставлении места для одиночного, родственного, семейного (родового), воинского, почетного захоронений, захоронения в стенах скорби;

подзахоронением на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений.

Разрешается подзахоронение в могилу по истечении кладбищенского периода (времени разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения. На территории Ленинградской области кладбищенский период составляет 20 лет.

Подзахоронение урны с прахом после кремации осуществляется независимо от срока, прошедшего с момента последнего захоронения.

4.3. Места для одиночных, родственных, семейных (родовых), почетных, воинских, братских (общих) захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбище предоставляются уполномоченным лицом в сфере погребения по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела.

4.4. Предоставление места для одиночного захоронения осуществляется в день обращения с заявлением о предоставлении места для одиночного захоронения. К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с приложением оригинала для сверки). В случае погребения умерших, личность которых не установлена, дополнительно к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего согласие органов внутренних дел на погребение указанных умерших (с приложением оригинала для сверки).

4.5. Предоставление места для родственного захоронения оказывается уполномоченным лицом в сфере погребения в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, или его представителя с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с представлением оригинала для сверки), при захоронении урны с прахом дополнительно к заявлению прилагается копия справки о кремации (с представлением оригинала для сверки).

В случае если заявление подается представителем лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, то к указанному заявлению прилагается также оформленная в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации доверенность, подтверждающая полномочия представителя на совершение действий, связанных с предоставлением места для родственного захоронения.

4.6. Предоставление места для почетного захоронения осуществляется уполномоченным лицом в сфере погребения по ходатайству заинтересованных лиц или организаций, их представителей для захоронения следующих категорий граждан:

граждан, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда;

граждан, являющихся полными кавалерами ордена Славы, граждан, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней;

граждан, погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества";

почетных граждан Ленинградской области;

народных артистов СССР;

народных артистов Российской Федерации;

других граждан, удостоенных почетных званий согласно Указам Президиума Верховного Совета СССР, Указам Верховного Совета РСФСР, Указам Президента СССР, Указам Президента Российской Федерации, Указам действительных членов Академии наук СССР и Российской академии наук.

К ходатайству дополнительно прилагаются копия документа о наличии соответствующего звания (награды) (с представлением оригинала для сверки), свидетельства о смерти (с представлением оригинала для сверки), при захоронении урны с прахом дополнительно прилагается копия справки о кремации (с представлением оригинала для сверки).

Если ходатайство подается представителем заинтересованных лиц или организаций, то к указанному заявлению прилагается также оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, подтверждающая полномочия представителя на совершение действий, связанных с предоставлением места для почетного захоронения.

4.7. Подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений допускается строго в границах места захоронения.

4.8. Разрешение на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений выдается уполномоченным лицом в сфере погребения лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение путем подзахоронения (далее - заявитель).

Для получения разрешения на подзахоронение заявителем в адрес уполномоченного лица в сфере погребения предоставляются следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на подзахоронение;

2) удостоверение о захоронении;

3) копия паспорта или документа, удостоверяющего личность заявителя, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо копия свидетельства о смерти лица, на имя которого зарегистрировано данное место захоронения, в случае его смерти (с представлением подлинника для сверки);

4) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность лица, на которое зарегистрировано захоронение, на совершение действий по получению разрешения на подзахоронение, в случае если заявителем является представитель лица, на которое зарегистрировано захоронение, а также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность данного представителя (с представлением подлинника для сверки);

5) копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки);

6) копия справки о кремации (с представлением подлинника для сверки) при захоронении урны с прахом после кремации;

7) копии документов, подтверждающих родственную связь с лицом, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо с захороненным на соответствующем месте захоронения (с представлением подлинников для сверки).

4.9. Основанием для отказа в выдаче разрешения на подзахоронение является:

отсутствие на истребуемом месте захоронения (родственном, семейном (родовом), воинском, почетном) свободного места для подзахоронения гробом исходя из размера одиночного захоронения;

истечение кладбищенского периода, за исключением подзахоронения урны с прахом в могилу;

непредставление документов, предусмотренных пунктом 4.8 настоящего Порядка;

наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации.

4.10. Уполномоченное лицо в сфере погребения производит работы с учетом режима работы кладбища.

4.11. Погребение умершего без соответствующего разрешения является основанием для привлечения к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

5. Регистрация (перерегистрация) захоронений

5.1. Каждое захоронение, произведенное на территории кладбищ Ленинградской области, регистрируется уполномоченным лицом в сфере погребения в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении.

5.2. Формы книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и удостоверений о захоронениях утверждаются уполномоченным лицом в сфере погребения.

Порядок ведения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) устанавливается уполномоченным лицом в сфере погребения.

5.3. Книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) являются документами строгой отчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения.

Законченные делопроизводством книги хранятся уполномоченным лицом в сфере погребения в течение пяти лет, по истечении указанного периода хранения передаются на постоянное хранение в государственное казенное учреждение "Ленинградский областной государственный архив в г. Выборге" в порядке, установленном действующим законодательством.

5.4. В удостоверении о захоронении указываются сведения о виде захоронения, фамилии, имени и отчестве лица, ответственного за захоронение, наименовании кладбища, обозначение квартала (сектора), ряда и места захоронения, размерах участка, фамилии, имени и отчестве захороненного, даты рождения, смерти и захоронения умершего.

Копия удостоверения о захоронении в электронном виде направляется в специализированную службу по вопросам похоронного дела одновременно с информацией о произведенном захоронении.

В удостоверение вносятся данные об установке намогильных сооружений (надгробий).

Оформление удостоверений о захоронениях осуществляется уполномоченным лицом в сфере погребения при предоставлении следующих документов:

заявления об оформлении места родственного, семейного (родового), воинского, почетного захоронения;

копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (с приложением оригинала для сверки);

копии свидетельства о смерти (с приложением оригинала для сверки);

копий документов, подтверждающих родственные связи с умершим (с приложением оригиналов для сверки);

копии справки о кремации (с приложением оригинала для сверки) в случае захоронения урны с прахом после кремации;

копии договора, заключенного с организацией на оказание услуг по погребению.

П