Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2022 год

Приложение

к приказу службы по ветеринарному

надзору Красноярского края

от 20.12.2021 N 239

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2022 год

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

1.1. Служба по ветеринарному надзору Красноярского края (далее - служба) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения обязательных требований в области содержания и использования животных, иного обращения с животными, требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету государственного контроля (надзора) федеральных органов исполнительной власти, иных органов исполнительной власти края) (далее - региональный государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края, за исключением требований, отнесенных к предмету надзора федеральных органов исполнительной власти, иных органов исполнительной власти Красноярского края.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ (далее - обязательные требования), а также требований, отнесенных к предмету надзора иных органов исполнительной власти края.

1.2. Региональный государственный (контроль) надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (далее - контролируемые лица) осуществляется посредством организации проведения:

профилактических мероприятий, в том числе:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит;

контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемыми лицами, в том числе:

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка.

1.3. Должностные лица, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор), при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), а также частями 5 и 6 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ.

1.4. Обязательные требования в области обращения с животными.

Обязательные требования установлены следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 795 "Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию";

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2019 N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак";

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения";

Постановление Правительства Красноярского края от 24.12.2019 N 751-п "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края" (далее - Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев);

Постановление Правительства Красноярского края от 17.12.2021 N 905-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными".

1.5. Мероприятия по региональному государственному контролю (надзору) осуществляются в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ, Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными (далее - Положение о контроле (надзоре).

1.6. Количество контролируемых лиц, деятельность которых подлежит государственному надзору.

На 01.09.2021 количество контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края - 9. Количество контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по содержанию животных - не установлено.

1.7. Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по обращению с животными без владельцев.

В 2020 году службой проведены 2 внеплановые проверки в отношении юридических лиц, в том числе 1 документарная и 1 выездная проверка. Документарная проверка проведена на основании поступления обращения граждан об угрозе причинения вреда животным. Основанием для проведения выездной внеплановой проверки, согласованной с Прокуратурой Красноярского края, явилось поступление в службу обращения граждан о причинении вреда здоровью граждан. В ходе проведения выездной проверки, осуществленной в г.Железногорске, нарушений обязательных требований выявлено не было. При проведении документарной поверки, в отношении организации, осуществляющей отлов животных без владельцев, был выявлен ряд нарушений обязательных требований, в том числе:

неосуществление видеозаписи процесса отлова животных без владельцев (нарушение п.5 ч.2 ст.18 Федерального закона N 498-ФЗ, п.п.2.4 п.4 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев);

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "п.п.2.4 п.4" имеется в виду "п.п.4 п.2.4"

перевозка отловленных животных в автотранспортном средстве не оснащенном ясно читаемой надписью с полным наименованием и телефоном индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющего деятельность по обращению с животными без владельцев, а также не оборудованном раздельными клетками (отсеками) для животных разного пола, размера, возраста, а также вентиляцией, системой кондиционирования и подогрева для поддержания температуры +15 °C (нарушение п.2.7 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев);

несоблюдение предельно допустимого времени транспортирования отловленных животных без владельцев от места отлова в приют, а также превышение предельного расстояния транспортировки отловленных животных без владельцев в приют от места отлова (нарушение п.2.6 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев);

предоставление недостоверных сведений об объеме выполненных работ в уполномоченный орган в сроки, предусмотренные государственным (муниципальным) контрактом на оказание соответствующих услуг (нарушение п.6 ч.2 ст.18 Федерального закона N 498-ФЗ, п.п.5 п.2.4 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев).

С целью устранения выявленных нарушений контролируемому лицу было выдано предписание.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в Прокуратуру Красноярского края было направлено 4 заявления о согласовании выездной внеплановой проверки. Проведение 1 проверки было согласовано, в проведении трех проверок было отказано в виду несоблюдения требований к оформлению решения органа надзора о проведении внеплановой выездной проверки, а также несоответствия предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.9. Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, осуществляющих деятельность по содержанию животных.

В отношении граждан в 2020 году было проведено 186 внеплановых проверок, в том числе:

по факту поступления информации об угрозе причинении вреда жизни и здоровью людей, вреда животным - 39 проверок;

по факту поступления информации о причинении вреда жизни и здоровью людей, вреда животным - 143 проверки;

по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки - 4 проверки.

В ходе проведения проверок были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

несоблюдение требований законодательства к выгулу домашних животных (выгул собак при несоблюдении условия обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (выгул собак без присмотра владельца), допущение свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках, выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных) (нарушение ч.4 ст.13, п.п. 1, 3 ч.5 ст.13 Федерального закона N 498-ФЗ) - выявлены в ходе 8 проверок;

несвоевременное осуществление обязательных профилактических ветеринарных мероприятий (отсутствие вакцинации собак против бешенства, непредставление собаки, покусавшей людей или животных, в ветеринарное лечебное учреждение для осмотра и карантинирования под наблюдением специалистов) (нарушение п.2 ч.1 ст.9 Федерального закона N 498-ФЗ, п.п. 4.2, 4.13 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство", утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 N 2) - выявлены в ходе 51 проверки.

Информация о всех фактах нарушений обязательных требований, выявленных в ходе надзорных мероприятий оперативно направлялась в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю для принятия мер в рамках имеющихся полномочий.

С целью устранения выявленных нарушений контролируемым лицам выдано 25 предписаний.

В ходе 127 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий нарушений действующего законодательства не выявлено.

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий должностные лица службы сталкивались с уклонением контролируемых лиц от проведения проверок. По данным фактам службой было возбуждено 6 административных дел, предусмотренных ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ (далее - КоАП РФ) (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля). Составленные по данной статье протоколы были направлены в мировые суды по подсудности. По результатам рассмотрения двух материалов вынесены постановления о назначении административного наказания. Сумма штрафов составила 1000 рублей.

К административной ответственности контролируемые лица (как осуществляющих деятельность по обращению с животными без владельцев, так и осуществляющих деятельность по содержанию животных) не привлекались в виду отсутствия административной ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными в КоАП РФ, а также в Законе Красноярского края "Об административных правонарушениях".

Действия (бездействия) должностных лиц службы, в рассматриваемом периоде, в досудебном и судебном порядке не обжаловались.

1.10. Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

Руководствуясь ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ службой осуществляются следующие мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований.

Разработана и утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований в области обращения с животными на территории Красноярского края на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы. На сайте службы в сети интернет размещен и поддерживается в актуально состоянии Перечень актов (а также тексты соответствующих нормативных актов), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Также на сайте службы размещен доклад по обобщению правоприменительной практики с перечнем типовых нарушений обязательных требований законодательства.

В случае поступления в службу сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, либо создало угрозу указанных последствий, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. В 2020 году 3 юридическим лицам было объявлено 3 предостережения. Считаем необходимым также отметить, что названные предостережения были выданы юридическим лицам по факту поступления в службу информации о причинении вреда животным, что согласно Федеральному закону N 294-ФЗ является основанием для проведения внеплановой проверки. Тем не менее, проверки по данным фактам не проводились по причине моратория на проведение проверок по данному основанию в 2020 году, установленному постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

1.11. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушений обязательных требований являются:

причинение вреда животным, здоровью и жизни человека;

материальный ущерб имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Кроме того существует риск возникновения социальной напряженности, как вследствие жестокого обращения с животными, так и нападений животных на человека.

1.12. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Анализ контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, проводимых службой в рамках регионального государственного контроля (надзора) позволил выявить следующие проблемы, на решение которых направлена программа профилактики:

неясность и неоднозначность обязательных требований в области обращения с животными, изложенных в нормативных правовых актах;

неполнота или отсутствие норм по содержанию животных;

незнание контролируемыми лицами обязательных требований;

недостаточная культура поведения владельцев животных;

безответственность контролируемых лиц, которые взяли на себя обязательства по содержанию животного;

сознательное нарушение обязательных требований контролируемыми лицами (при отсутствии административной ответственности, предусмотренной законодательством).

2. Цели и задачи реализации Программы

2.1. Программа направлена на достижение следующих целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и, как следствие, снижение количества нарушений обязательных требований;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

повышение открытости и прозрачности деятельности службы при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

снижение административных и финансовых издержек как службы, так и контролируемых лиц.

2.2. Поставленные цели достигаются решением следующих задач:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников надзорной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований организуются и осуществляются службой в отношении контролируемых лиц на основе следующих принципов:

понятность - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной и исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований);

информационная открытость - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

вовлеченность - обеспечение включения контролируемых лиц посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия со службой по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

полнота охвата - включения максимального числа контролируемых лиц в процесс взаимодействия со службой;

обязательность - обязательное проведение службой всех профилактических мероприятий, установленных Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;

актуальность - регулярный анализ и обновление Программы, использование актуальной информации при проведении профилактических мероприятий;

релевантность и рациональность - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности и состояние подконтрольных субъектов (вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации);

периодичность - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

План профилактических мероприятий на 2022 год

N п/п	Наименование мероприятия	Содержание (форма) мероприятия	Срок (периодичность) проведения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5
1.	Информирование	Подготовка, размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте службы по ветеринарному надзору Красноярского края (далее - служба) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) следующей информации:		Начальник отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы, главный специалист - государственный инспектор отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы, начальник отдела правовой и кадровой работы службы
		перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора)	в течение года по мере издания нормативных правовых актов и (или) внесения в них изменений
		сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу
		перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции
		руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"	по мере необходимости
		перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска	В течение 10 дней с даты вступления Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными
		сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований
		сведения о порядке досудебного обжалования решений службы, действий (бездействия) ее должностных лиц
		перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска	В течение 3-х дней с момента поступления сведений об объектах контроля
		программа профилактики рисков причинения вреда	До 20 декабря 2021 года
		план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий	До 20 декабря 2021 года (при наличии плана)
		исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица	В течение 10 дней с даты вступления Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными
		доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики службы	До 01.03.2022
		Доклад о государственном региональном контроле (надзоре)	До 20 июля и 20 января после отчетного периода
2.	Обобщение правоприменительной практики	Сбор данных об организации и проведении мероприятий по региональному государственному контролю (надзору). Выявление проблемных вопросов организации и осуществления регионального государственного надзора (контроля). Проведение анализа практики осуществления регионального государственного надзора (контроля) с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований.	До 01.03.2022
3.	Объявление предостережения	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение контролируемому лицу принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований	В течение 30 дней со дня получения должностным лицом сведений о признаках нарушения обязательных требований
4.	Консультирование	В письменной форме при письменном обращении контролируемых лиц	В течение 30 календарных дней с момента регистрации обращения контролируемого лица
		В устной форме по телефону	В ходе мероприятия
		Посредством видео-конференц-связи
		На личном приеме у должностного лица службы
		В ходе проведения профилактического мероприятия службы
		Консультирование, в том числе письменное при письменном обращении контролируемого лица, осуществляется по вопросам: порядка и сроков осуществления контрольных (надзорных) мероприятий; порядка отнесения объектов контроля (надзора) к категориям риска; порядка подачи заявления об изменении присвоенной объекту контроля (надзора) категории риска; полномочий службы; соблюдения обязательных требований; регистрации заявлений и обращений контролируемых лиц в службе (о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в автоматизированной системе электронного документооборота, о принятии решения по конкретному обращению по вопросам регионального государственного контроля (надзора); нормативных актов Российской Федерации и Красноярского края, регулирующих исполнение регионального государственного контроля (надзора) (наименование, номер, дата принятия нормативного акта); содержания обязательных требований; ответственности за нарушения обязательных требований; исполнения предостережений; порядка и сроков проведения профилактических мероприятий; порядка и сроков проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий; исполнения решений (предписаний) службы, а также отсрочки их исполнения; о графике работы, адресах и телефонах службы; порядка обжалования решений, действий должностных лиц службы.
5.	Профилактический визит	В форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.	В отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности, а также в отношении объектов контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков.

4. Показатели результативности и эффективности программы

Оценка результативности и эффективности Программы осуществляется по итогам календарного года с учетом выполнения плана мероприятий по профилактике нарушений и отчетных показателей выполнения мероприятий Программы.

В 2022 году служба планирует исполнить 100% мер по профилактике нарушений обязательных требований в объемах и сроки установленные Программой.

Исполнение 100% мер по профилактике нарушений обязательных требований в объемах и сроки установленные Программой будет свидетельствовать о достижении планового уровня реализации Программы. Исполнение на 70-99% Программы будет свидетельствовать об удовлетворительной реализации Программы. Исполнение мероприятий менее 70% указывает, что Программа реализуется неудовлетворительно.

Руководитель службы

М.П.Килин