Приложение. Муниципальная градостроительная программа Тындинского муниципального округа

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Тындинского муниципального
округа от 13 декабря 2021 г. N 695

Муниципальная градостроительная программа
Тындинского муниципального округа

1. Паспорт муниципальной программы

1.	Наименование муниципальной программы	"Муниципальная градостроительная программа Тындинского муниципального округа" (далее - Программа)
2.	Координатор муниципальной программы	Администрация Тындинского муниципального округа Амурской области (далее - Администрация Тындинского муниципального округа)
3.	Участники муниципальной программы	Сектор архитектуры и градостроительства администрации Тындинского муниципального округа Амурской области (далее - Сектор архитектуры и градостроительства)
4.	Цель (цели) муниципальной программы	1. Улучшение условий проживания населения и устойчивое территориальное развитие Тындинского муниципального округа. 2. Формирование единого культурного пространства на территории с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа, создание условий для выравнивания доступа населения к культурным ценностям, информационным ресурсам и пользованию услугами учреждения культуры.
5.	Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение актуализированными документами территориального планирования и градостроительного зонирования поселений Тындинского муниципального округа. 2. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости границ населенных пунктов и территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки администрации Тындинского муниципального округа. 3. Обеспечение условий для организации массового отдыха и досуга, обеспечение жителей с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа услугами учреждений культуры.
6.	Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2022 - 2030 годы
7.	Объемы бюджетных ассигнований	Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию Программы составит - 19 150,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2022 год - 15 280,0 тыс. рублей; 2023 год - 20,0 тыс. рублей; 2024 год - 550,0 тыс. рублей; 2025 год - 550,0 тыс. рублей; 2026 год - 550,0 тыс. рублей; 2027 год - 550,0 тыс. рублей; 2028 год - 550,0 тыс. рублей; 2029 год - 550,0 тыс. рублей; 2030 год - 550,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования за счет средств областного бюджета составит - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2022 год - 0,0 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей; 2025 год - 0,0 тыс. рублей; 2026 год - 0,0 тыс. рублей; 2027 год - 0,0 тыс. рублей; 2028 год - 0,0 тыс. рублей; 2029 год - 0,0 тыс. рублей; 2030 год - 0,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования за счет средств муниципального округа составит - 19 150,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2022 год - 15 280,0 тыс. рублей; 2023 год - 20,0 тыс. рублей; 2024 год - 550,0 тыс. рублей; 2025 год - 550,0 тыс. рублей; 2026 год - 550,0 тыс. рублей; 2027 год - 550,0 тыс. рублей; 2028 год - 550,0 тыс. рублей; 2029 год - 550,0 тыс. рублей; 2030 год - 550,0 тыс. рублей.
18.	Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Обеспечение актуализированными документами территориального планирования, градостроительного зонирования в соответствие с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности. 2. Установление границ территориальных зон и зон ограничений использования территории и объектов капитального строительства. 3. Устойчивое развитие территорий, т.е. обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека. 4. Положительный сдвиг в развитии материально-технической базы учреждения культуры, расширение форм и видов культурно-досуговых услуг населению, а также увеличение посещаемости учреждений культуры. 5. Повышение качества услуг в сфере культуры. 6. Повышение уровня культуры поведения жителей населенного пункта с. Усть-Уркима, привитие любви и уважения к своей малой родине.

2. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечивающих устойчивое развитие территорий путем сбалансированного учета сложившихся на них экологических, экономических, социальных, инженерно-технических факторов.

Развитие Тындинского муниципального округа напрямую зависит от корректировки имеющихся в муниципальном образовании градостроительных документов.

Реализация Программы обеспечит эффективное решение приоритетных социальных, экономических и других задач развития Тындинского муниципального округа в пределах установленных полномочий органов местного самоуправления.

Невыполнение мероприятий, предусмотренных Программой, влечет за собой невозможность выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений, а также действий, связанных с использованием, развитием и созданием объектов недвижимости, в том числе:

1) принятие решений о развитии застроенных территорий;

2) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства расположенного на территории округа;

3) выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства расположенных на территории округа;

4) выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а также выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории округа.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений в сфере градостроительной деятельности в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

Документы градостроительного зонирования подразумевают выполнение на местах необходимых мероприятий по разработке основных документов территориального планирования, направленных на определение в них назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов муниципальных образований, граждан и их объединений.

Решение имеющихся проблем возможно в рамках действующего законодательства.

Государственная политика в области культуры направлена на обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям, информации, услугам культуры с учетом интересов всех социальных групп населения, а также на обеспечение участия каждого в культурной жизни страны.

Культура является основным инструментом формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни: духовное развитие, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа.

Муниципальная политика в сфере культуры направлена на создание условий, в которых активно формируется культурный и духовный потенциал личности, и возможна его максимально полная реализация. Современного уровня интеллектуального и культурного развития, возможно достичь только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры общества.

Формирования и развитие культурной среды - важное условие улучшения качества жизни в с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа.

Таблица 1

SWOT-анализ факторов развития

Сильные стороны	Слабые стороны
1.Наличие схемы территориального планирования, генеральных планов и правил землепользования и застройки. 2. Наличие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для ведения систематизированного в соответствии с кадастровым делением территории свода документальных сведений и иной деятельности, необходимой для градостроительной деятельности.	1. Инженерная инфраструктура морально и физически устарела и требует реконструкции. 2. Нехватка квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства. 3. Обустройство общих зон населенных пунктов.
1. Наличие условий для организации массового отдыха и досуга в с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа.	1. Отсутствие объектов учреждений культуры в с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа. 2. Техническая модернизация отрасли культуры. 3. Потребность учреждения культуры в средствах для приобретения мебели, сценических костюмов, одежды сцены и иного реквизита. 4. Недостаточное включение информационных и инновационных технологий в сферу практической деятельности учреждений культуры.
Возможности	Угрозы
1. Профессиональная подготовка специалистов - архитекторов для работы в органах местного самоуправления. 2. Подготовка градостроительной документации для строительства объектов социально-культурного назначения. 3. Получение государственной (федеральной) поддержки в целях реализации инфраструктурных проектов на территории округа.	1. Самовольное строительство и снижение надежности зданий и сооружений, неблагоприятные воздействия на соседние строения. 2. Снижение инвестиционной привлекательности территорий из-за отсутствия информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. 3. Снижение качества архитектурных и градостроительных решений из-за отсутствия квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства в штате администраций муниципальных образований.

3. Цели, задачи и ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы

Целями Программы являются:

1.Улучшение условий проживания населения и устойчивое территориальное развитие Тындинского муниципального округа.

2. Формирование единого культурного пространства на территории с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа, создание условий для выравнивания доступа населения к культурным ценностям, информационным ресурсам и пользованию услугами учреждения культуры.

Задачи Программы:

1. Обеспечение актуализированными документами территориального планирования и градостроительного зонирования поселений Тындинского муниципального округа.

2. Внесения в Единый государственный реестр недвижимости границ населенных пунктов и территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки администрации Тындинского муниципального округа.

3. Обеспечение условий для организации массового отдыха и досуга, обеспечение жителей с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа услугами учреждения культуры.

Проблемные вопросы, задачи, и результаты реализации Программы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Проблемы, задачи, и результаты реализации муниципальной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи Программы	Сроки и этапы реализации Программы	Конечный результат Программы
1	2	3	4	5
1.	Совершенствование градостроительной деятельности в поселениях и создание условий для устойчивого развития поселений	Обеспечение актуализированными документами территориального планирования и градостроительного зонирования поселений Тындинского муниципального округа	2022 - 2030 годы	1. Обеспечение актуализированными документами территориального планирования, градостроительного зонирования в соответствие с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности. 2. Установление границ территориальных зон и зон ограничений использования территории и объектов капитального строительства. 3. Устойчивое развитие территорий, т.е. обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.
2.	Наполнение и эффективное функционирование региональной и муниципальной информационных систем обеспечения градостроительной деятельности	Внесения в Единый государственный реестр недвижимости границ населенных пунктов и территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки администрации Тындинского муниципального округа
3.	Развитие и совершенствование системы массовых культурно-досуговых мероприятий	Обеспечение условий для организации массового отдыха и досуга, обеспечение жителей с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа услугами учреждений культуры	2022 год	1. Положительный сдвиг в развитии материально-технической базы учреждения культуры, расширение форм и видов культурно-досуговых услуг населению, а также увеличение посещаемости учреждений культуры. 2. Повышение качества услуг в сфере культуры. 3. Повышение уровня культуры поведения жителей населенного пункта с. Усть-Уркима, привитие любви и уважения к своей малой родине.

4. Описание системы муниципальной программы

Основные программные мероприятия должны быть направлены на реализацию поставленных задач.

В рамках Программы реализуется:

1. Структурный элемент: "Осуществление градостроительной деятельности", в том числе:

1.1. Разработка документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в том числе:

- разработка и внесение изменений в генеральный план;

- разработка и внесение изменений в Правила землепользования и застройки;

- разработка и внесение изменений в местные нормативы градостроительного проектирования;

- разработка и внесение изменений в схему территориального планирования;

- разработка и внесение изменений в программу комплексного развития систем коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры;

- координатное описание территориальных зон в правилах землепользования и застройки, координатное описание сельских поселений.

1.2. Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

1.3. Расходы на авторский надзор (контроль).

2. Структурный элемент: "Региональный проект "Культурная среда", в том числе:

2.1. Государственная поддержка отрасли культуры (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности), в том числе:

- строительство сельского дома культуры на 50 мест в с. Усть-Уркима Тындинского муниципального округа.

Система мероприятий и плановых показателей реализации муниципальной программы, приведена в Приложении N 1 к Программе.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Муниципальная программа базируется на положениях следующих правовых актов:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

6. Закон Амурской области от 05.12.2006 N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области".

7. Устав Тындинского муниципального округа Амурской области, утвержден решением Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа Амурской области от 16.11.2021 N 55.

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства Правительства Амурской области и Тындинского муниципального округа, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.

Реализация Программы осуществляется на основе процедуры размещения закупок, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения договоров (муниципальных контрактов) между администрацией Тындинского муниципального округа и исполнителями мероприятий.

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приводятся в Приложении N 2 к Программе.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию Программы составит - 19 150,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2022 год - 15 280,0 тыс. рублей;

2023 год - 20,0 тыс. рублей;

2024 год - 550,0 тыс. рублей;

2025 год - 550,0 тыс. рублей;

2026 год - 550,0 тыс. рублей;

2027 год - 550,0 тыс. рублей;

2028 год - 550,0 тыс. рублей;

2029 год - 550,0 тыс. рублей;

2030 год - 550,0 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования за счет средств областного бюджета составит - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2022 год - 0,0 тыс. рублей;

2023 год - 0,0 тыс. рублей;

2024 год - 0,0 тыс. рублей;

2025 год - 0,0 тыс. рублей;

2026 год - 0,0 тыс. рублей;

2027 год - 0,0 тыс. рублей;

2028 год - 0,0 тыс. рублей;

2029 год - 0,0 тыс. рублей;

2030 год - 0,0 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования за счет средств муниципального округа составит - 19 150,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2022 год - 15 280,0 тыс. рублей;

2023 год - 20,0 тыс. рублей;

2024 год - 550,0 тыс. рублей;

2025 год - 550,0 тыс. рублей;

2026 год - 550,0 тыс. рублей;

2027 год - 550,0 тыс. рублей;

2028 год - 550,0 тыс. рублей;

2029 год - 550,0 тыс. рублей;

2030 год - 550,0 тыс. рублей.

Информация о расходах на реализацию Программы из средств муниципального округа по годам её реализации, представлена в Приложении N 3 к Программе.

Информация о привлечении средств из различных источников финансирования, приводится в Приложении N 4 к Программе.

7. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Показатели эффективности Программы включают целевые показатели, характеризующие решение задач и достижение целей Программы, а также показатели, количественно отражающие ход её реализации.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

1. Обеспечение актуализированными документами территориального планирования, градостроительного зонирования в соответствие с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности.

2. Установление границ территориальных зон и зон ограничений использования территории и объектов капитального строительства.

3. Устойчивое развитие территорий, т.е. обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.

4. Положительный сдвиг в развитии материально-технической базы учреждений культуры, расширение форм и видов культурно-досуговых услуг населению, а также увеличение посещаемости учреждений культуры.

5. Повышение качества услуг в сфере культуры.

6. Повышение уровня культуры поведения жителей населенного пункта с. Усть-Уркима, привитие любви и уважения к своей малой родине.

Степень влияния каждого мероприятия на достижение поставленных в Программе целей и непосредственных результатов в совокупности определяется на основании таблицы 3, в которой приведены коэффициенты значимости показателей.

Таблица 3

Коэффициенты значимости мероприятий

N п/п	Наименование муниципальной программы, структурного элемента	Значение планового показателя по годам реализации
		2022	2023	2024	2025	2026 - 2030
1	2	3	4	5	6	7
	"Муниципальная градостроительная программа Тындинского муниципального округа"	1	1	1	1	1
1.	Структурный элемент: "Осуществление градостроительной деятельности"	1	1	1	1	1
1.1.	Разработка документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности	0,7	0,8	0,8	0,8	0,8
1.2.	Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
1.3.	Расходы на авторский надзор (контроль)	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	Структурный элемент: "Региональный проект "Культурная среда"	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.1.	Государственная поддержка отрасли культуры (создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

8. Риски реализации муниципальной программы. Меры управления рисками

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базисному году.

Конечные результаты реализации программных мероприятий носят социальный и экономический характер.

При реализации Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышения уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Основными факторами риска реализации Программы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

- признание торгов несостоявшимися;

- уменьшение объема финансирования мероприятий программы из бюджета муниципального округа;

- уменьшение объема софинансирования мероприятий программы из областного бюджета;

- неисполнение условий муниципального контракта подрядчиком.

Меры управления рисками являются:

- проведение повторных торгов;

- привлечение финансирования из других бюджетов или внебюджетных источников финансирования;

- применения штрафных санкций к подрядчику. Расторжение муниципального контракта;

- ежегодный анализ эффективности мероприятий Программы, перераспределение средств между её мероприятиями.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Программы и оценки её эффективности и результативности.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Программы в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, участников Программы.