Приложение. Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея на 2022 год

Приложение
к приказу Министерства строительства,
транспорта, жилищно-коммунального
и дорожного хозяйства Республики Адыгея
от 20.12.2021 N 185-п

Программы
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея на 2022 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям регионального государственного надзора в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Республики Адыгея (далее - программа профилактики) разработана в соответствии с Федеральными законами от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) и направлена на достижение следующих основных целей:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями);

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

С целью исполнения объектами надзора и их руководителями обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Республики Адыгея Закон Республики Адыгея от 29.12.2011 г. N 69 "О регулировании отдельных вопросов в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси", принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными и правовыми актами Республики Адыгея, осуществляется региональный государственный надзор в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - региональный государственный надзор).

1.2. Исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство).

1.3. Подконтрольными субъектами в рамках регионального контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и получившие в установленном порядке разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея.

1.4. В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами требований действующего законодательства в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Министерством сформирован Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального контроля за деятельностью по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея (далее - Перечень нормативных правовых актов).

Перечень нормативных правовых актов размещен на Интернет-странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в подразделе "Осуществление регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея, а также за обеспечением доступности для инвалидов предоставляемых услуг" раздела "Контрольные функции". Министерством периодически проводится мониторинг актуальности Перечня нормативных правовых актов, в том числе на наличие нормативных правовых актов, требующих исключения по причине наличия устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

1.5. Ответственный за организацию проведения профилактических мероприятий программы - начальник отдела транспорта Министерства.

1.6. Ответственные за исполнение и проведение мероприятий программы - государственные гражданские служащие отдела транспорта Министерства.

2. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы проводятся Министерством в целях планирования и эффективного осуществления профилактической деятельности.

В 2019 году в адрес Министерства поступило 83 заявления от юридических лиц и предпринимателей о выдаче разрешений. В результате было выдано 234 разрешения. Аннулировано 797 разрешения, из них все по заявлению лица, получившего разрешения.

В 2020 году в адрес Министерства поступило 111 заявлений от юридических лиц и предпринимателей о выдаче разрешений. В результате за 2020 год выдано 141 разрешение и 196 разрешений, из ранее выданных аннулированы по заявлениям юридических лиц и предпринимателей.

На сегодняшний день действует 553 разрешения.

Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и багажа легковым такси, являются:

1) отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

2) отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства;

3) осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств;

4) осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, показывает, что подконтрольные субъекты в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм законодательства и трудностей в понимании существа обязательных требований, что препятствует их эффективному исполнению с грамотным распределением материальных, финансовых и трудовых затрат, а также в силу безразличного отношения к вопросам сохранения автомобильных дорог и вопросам безопасности пассажиров легкового такси и иных участников дорожного движения, и отрицания их приоритетного значения в системе общественных отношений.

В рамках реализации Программы профилактики в отчетный период осуществлялась работа по следующим направлениям деятельности:

- размещение на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора);

- актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и размещение текстов соответствующих правовых актов на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства;

- разъяснение о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований;

- проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах;

- информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством размещения информации на сайте Министерства о важности добросовестного соблюдения обязательных требований с целью повышения качества предоставляемой услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

- обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений;

- проведение совещаний с подконтрольными субъектами с обсуждением правоприменительной практики и причин возникновения типовых нарушений;

- оказание контрольно-надзорным органам методической помощи при разрешении вопроса об обоснованности объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- проведение оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей.

Достигнуты ожидаемые результаты Программы профилактики нарушений:

- сформировано единое понимание обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышен уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- выявлены причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований, определены способы устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранены причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований.

3. Цели и задачи реализации программы профилактики

3.1. Целями программы профилактики является:

- предотвращение на территории Республики Адыгея рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере перевозки пассажиров и багажа легковыми такси;

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере перевозки пассажиров и багажа легковыми такси;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда в сфере перевозки пассажиров и багажа легковыми такси;

- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- повышение прозрачности системы осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

3.2. Задачи программы профилактики:

- выявление на территории Республики Адыгея причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси;

- устранение на территории Республики Адыгея причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси;

- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение квалификации кадрового состава Управления транспорта Министерства;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, осуществляемых деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

Реализация программы осуществляется достижением выполнения требований главы 10 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и показателей целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р.

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

4.1. Информирование. Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ, на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства, в средствах массовой информации.

4.2. Обобщение правоприменительной практики. Доклад о правоприменительной практике подготавливается уполномоченным сотрудником Министерства 1 (один) раз в год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Указанный доклад размещается на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента его утверждения.

4.3. Консультирование. Оказание консультативной помощи по обращениям представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется по мере поступления обращений.

Время консультирования по телефону, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.

Перечень вопросов, по которым осуществляется устное и письменное консультирование:

1) разъяснение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

2) вопросы осуществления регионального государственного контроля;

3) административная ответственность, предусмотренная за нарушение обязательных требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

4.4. Предостережение. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) субъекта регионального государственного контроля могут привести или приводят к нарушению этих требований.

4.5. Профилактический визит. Профилактический визит проводится должностным лицом Министерства в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности субъекта регионального государственного контроля, либо путем использования видео-конференц-связи. Министерство не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения профилактического визита согласовывает с субъектом регионального государственного контроля дату, время, способ проведения профилактического визита.

Таблица 1

План-график мероприятий, направленных на профилактику административных правонарушений

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения
1	Совещание по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями или их представителями	Не реже одного раза в год
	Обсуждение результатов правоприменительной практики в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями или их представителями	Не реже 1 раза в год
2	Оказание консультативной помощи по обращениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или их представителей	По мере поступления обращений
3	Рассылка полезной информации в виде информационных писем или размещение информации (статей) на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" на странице Министерства	По мере поступления информации
4	Обобщение правоприменительной практики	1 (один) раз в год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным
5	Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции по осуществлению контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Адыгея	Контроль содержания информации в перечне НПА не реже 1 раза в квартал, внесение данных по мере вступления в силу НПА или изменений к существующим НПА
6	Профилактический визит	Не реже одного раза в 2 года

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показатели результативности и эффективности программы профилактики рассчитывается в соответствии со следующим показателем:

"Оценка эффективности Программы профилактики нарушений", который определяется по формуле:

,

где:

"И" - оценка эффективности Программы профилактики нарушений;

"Pi" - результат выполнения профилактических мероприятий в соответствии с Планом-графиком мероприятий, направленных на профилактику административных правонарушений;

Результат выполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком профилактических мероприятий определяется следующим образом:

- мероприятие плана-графика мероприятий, направленных на профилактику административных правонарушений выполнено = 1,

- мероприятие плана-графика мероприятий, направленных на профилактику административных правонарушений, не выполнено = 0;

"N" - общее количество мероприятий в соответствии с планом-графиком мероприятий, направленных на профилактику административных правонарушений.

Критерий определения уровня эффективности Программы профилактики нарушений:

Итоговая оценка эффективности Программы профилактики нарушений	79% и менее	80 - 89%	90- 100%
Уровень эффективности Программы профилактики	Низкий уровень	Средний уровень	Высокий уровень

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- развитие системы профилактических мероприятий;

- внедрение различных способов профилактики;

- разработка и внедрение технологий профилактической работы;

- разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов;

- обеспечение квалифицированной профилактической работы;

- повышение прозрачности контрольно-надзорной деятельности;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Контактная информация Министерства транспорта строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Ленина, д. 40, 2 этаж, 3 кабинет (отдел транспорта), тел. 52-52-87, 52-46-01, e-mail: minstroy2004@inbox.ru