Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), Положением об Управлении по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 марта 2008 года N 42, Управление по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея (далее - Управление) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального значения), выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Адыгея.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального значения), выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Адыгея, на 2022 год (далее - Программа) разработана во исполнение статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990.

Программа представляет собой взаимосвязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

За период с 1 января 2021 года по 20 сентября 2021 года Управлением в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ проведено 10 мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и 22 мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (далее обязательные требования), а также условий охранных обязательств.

По результатам проведенных мероприятий составлены 32 акта осмотра объектов культурного наследия, выданы 5 предупреждений об устранении нарушений обязательных требований. Нарушения устранены.

В соответствии с положениями статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ Управлением ведется работа по оформлению охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту - охранное обязательство, реестр объектов культурного наследия). Охранное обязательство является документом, содержащим в себе сведения об особенностях объекта культурного наследия, а также перечень обязательных требований по сохранению, содержанию, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия.

В силу пункта 7 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ договор о передаче прав собственника (владения, пользования) на объект культурного наследия должны включать существенное условие о возникновении у нового правообладателя обязанностей по исполнению охранного обязательства. Копия охранного обязательства должна является неотъемлемой частью такого договора.

С учетом изложенного, работа по оформлению охранных обязательств и направлению их в адрес собственников (иных законных владельцев) объектов культурного наследия отнесена настоящей программой к профилактическим мероприятиям, так как обеспечивает адресное информирование подконтрольных субъектов о специальном статусе объектов культурного наследия и установленных в отношении их обязательных требований.

В соответствии с Планом-графиком публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики по осуществлению государственного регионального контроля (надзора) Управлением проведено 4 мероприятия.

Одним из главных мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, является выдача заключений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, включённых в реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. В 2021 году Управлением выдано 423 заключения.

Приказами Управления утверждены границы территории и режим использования территории в отношении 108 выявленных объектов культурного наследия (объектов археологии). Сведения об установленных границах территории выявленных объектов культурного наследия на постоянной основе направляются в органы местного самоуправления, Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и Управление лесами Республики Адыгея. Установленные границы позволяют предотвратить повреждение объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности.

Следующим мероприятием по профилактике правонарушений является направление сведений об установленных границах территории и режимах использования территорий объектов культурного наследия в Росреестр для постановки на государственный кадастровый учет.

В целях обеспечения физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объектов культурного наследия Управлением в 2021 году выдано:

- 1 разрешение на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Пушкинский дом (Филармония)", 1901 год;

- 2 разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- 1 заключение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения;

- 2 задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Помимо того, Управлением согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Травматологическая поликлиника", начало XX века.

В течение года на постоянной основе осуществлялось систематическое наблюдение за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия (нарушения не выявлены).

Также в рамках федеральной целевой программы "Увековечивание памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы" в 2021 году на 4 объектах культурного наследия, посвященных Великой Отечественной войне, проведены мероприятия по сохранению объектов культурного наследия.

В 2021 году работа по профилактике нарушений обязательных требований осуществлялась Управлением по следующим направлениям:

1) Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований. Указанное мероприятие проводилось путем разъяснительной работы при личных встречах, рассылки информационных писем по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, и направления обзора правоприменительной практики и типичных нарушений в области охраны объектов культурного наследия, выявляемых при проведении государственного контроля (надзора).

2) На официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в разделе Управление (далее - официальный сайт) размещен перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. В актуальном состоянии поддерживается перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

3) Постоянное информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований путем проведения в телефонном режиме консультаций по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах и в охранных обязательствах.

4) Разработка и размещение в открытом доступе на официальном сайте методических материалов и руководств по соблюдению обязательных требований при эксплуатации объектов культурного наследия.

5) Проведение инструктивных семинаров при личных встречах с представителями субъектов контроля. В 2021 году Управлением проведено 9 семинаров с главами местных самоуправлений. На семинарах присутствовали специалисты Управления, главы местных самоуправлений, руководители Комитетов по управлению имуществом и Управлений архитектуры и градостроительства муниципальных районов. Семинары проводились в целях информирования и оказания методической помощи по следующим вопросам:

- пути достижения показателей 1.2.2 и 1.2.3 целевой модели "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества";

- включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия;

- о порядке проведения публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры;

- об установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия;

- о порядке проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

Участники семинаров имели возможность напрямую задать вопросы и получить на них ответы и комментарии от специалистов и начальника Управления. Сотрудниками Управления главам местных самоуправлений предоставлены нормативно-правовые акты и методические рекомендации в области охраны объектов культурного наследия.

6) Размещение на официальном сайте в открытом доступе перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Адыгея и включенных в реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, а также границах их территорий, предметах охраны и выданных охранных обязательствах.

7) Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия являются:

- не проведение собственником (пользователем) объекта культурного наследия работ по сохранению объекта культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ;

- несвоевременное извещение органа охраны объектов культурного наследия собственником (пользователем) объекта культурного наследия о повреждениях, авариях и иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия и не принятие мер по предотвращению дальнейшего разрушения (повреждения) такого объекта;

- проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия (размещение кондиционеров, вывесок и пр.);

- проведение строительных и иных работ вблизи объекта культурного наследия в отсутствие в проектной документации разделов, предусматривающих мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласованной органами охраны объектов культурного наследия.

Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, показывает, что органы государственной власти Республики Адыгея, органы местного самоуправления, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками или иными законными владельцами объектов культурного наследия либо осуществляющих проведение хозяйственных и иных работ на объектах культурного наследия, в границах территорий объектов культурного наследия, в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, защитных зонах, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), в большинстве случаев не в состоянии обеспечить соблюдение обязательных требований в силу слабого знания норм законодательства и трудностей в понимании существа обязательных требований, что препятствует их эффективному исполнению с грамотным распределением материальных, финансовых и трудовых затрат, а также в силу безразличного отношения к вопросам сохранения объектов культурного наследия и отрицания их приоритетного значения в системе общественных отношений.

В результате реализации программы ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, формирование ответственного отношения к проблемам сохранения объектов культурного наследия и выработка внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.