Приложение. Методика по разработке и применению усредненных производственных норм для г. Москвы

Приложение
к приказу Комитета города Москвы
по ценовой политике в строительстве
и государственной экспертизе проектов
от 24 декабря 2021 г. N МКЭ-ОД/21-104

Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (МОСКОМЭКСПЕРТИЗА)

Методика
по разработке и применению усредненных производственных норм для города Москвы

МОС.04.01-002.2021

Издание официальное
Москва 2021

Предисловие

Методика разработки и применения усредненных производственных норм для города Москвы (далее - Методика) разработана Государственным автономным учреждением города Москвы "Научно-исследовательский аналитический центр".

Методика предназначена для повышения эффективности использования бюджетных средств, объективности расчетов сметной стоимости строительстве (капитального ремонта, реконструкции, сноса) объектов капитального строительства и работ по сохранению культурного наследия за счет определения достоверной сметной стоимости работ с применением ТСН-2001 для города Москвы, разрабатываемых, в том числе на основе производственных норм.

В соответствии с Положением о системе документов, классификации и присвоения обозначений документам в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве в городе Москве, утвержденным приказом Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов N МКЭ-ОД/20-96 от 30 декабря 2020 года, Методике присвоен шифр обозначения документа - МОС.04.01-002.2021.

1. Общие положения

1.1 Настоящая Методика по разработке и применению усредненных производственных норм для города Москвы (далее - Методика) разработана в соответствии с Положением о Комитете города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (утверждено постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2011 года N 48-ПП) и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2019 года N 1587-ПП "Об особенностях ценообразования и сметного нормирования", и устанавливает методические положения и правила разработки усредненных производственных норм на строительные, монтажные, ремонтно-строительные, пусконаладочные работы и работы по сохранению объектов культурного наследия.

1.2 Положения Методики распространяются на организации независимо от форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, а также органы исполнительной власти города Москвы и организации строительного комплекса, заинтересованные в разработке усредненных производственных норм на строительные, монтажные, ремонтно-строительные, пусконаладочные работы и работы по сохранению объектов культурного наследия, подлежащих включению в территориальную сметно-нормативную базу для города Москвы (ТСН-2001).

1.3 Данная Методика подготовлена в соответствии с требованиями Положения о системе документов, классификации и присвоения обозначений документам в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве в городе Москве.

1.4 Усредненные производственные нормы (далее - УПН) предназначены для разработки сметных норм и единичных расценок, применяемых при определения сметной стоимости-строительства с использованием ТСН-2001.

1.5 Целью разработки и применения УПН является сокращение сроков разработки сметных норм на строительные, монтажные и другие виды выполняемых работ, повышение качества разработки сметных норм, повышение уровня автоматизации процесса разработки сметных норм.

1.6 Разработка УПН основана на следующих принципах:

- актуальности и прогрессивности путем максимального отражения в них современных технологий строительного производства, уровня техники, организации труда и управления производством, передовых методов и приемов труда, а также существующего состояния рынка современных ресурсов, используемых в строительстве;

- научно-технической обоснованности посредством использования результатов научных исследований, современных подходов к оптимальному использованию ресурсов при проектировании норм и проведении нормативных наблюдений, в том числе при выборе наиболее рациональных режимов работ строительных машин и механизмов, а также оптимального состава рабочих с учетом требований к их квалификационному уровню;

- повторяемости за счет неоднократного повторения производственных циклов выполнения работ с целью оптимизации и усреднения норм расхода используемых ресурсов;

- конкретности и системности путем обеспечения соответствия номенклатуры и нормы расхода ресурсов требованиям, предъявляемым к выполняемым работам в определенных условиях, и конечному результату, достигаемому при выполнении работ в строительстве;

- комплектности посредством системного учета внешних и внутренних факторов, влияющих на производственные процессы;

- открытости и достоверности за счет межрегионального взаимодействия и координации органов исполнительной власти и профессионального бизнес-сообщества по вопросам производственного нормирования в строительстве;

- безопасности за счет учета при разработке норм необходимости обеспечения надежности и безопасности производственных процессов.

1.7 Система УПН содержит в себе территориальные производственные нормы, которые описывают рабочие операции и процессы и применяются при создании первичной, законченной и конечной продукции. Примерный состав территориальных сборников УПН на строительные, монтажные, пусконаладочные и ремонтно-строительные работы приведен в Приложении А к настоящей Методике. В состав сборников входит сборник ТСН-2001.ХХ-24 "Сопутствующие строительные работы", содержащий УПН на сопутствующие работы, технологически связанные с основными, но не определяющие конечную продукцию, например, работы по расчистке трассы линейных сооружений от леса, изготовление строительных конструкций и др. Сборник ТСН-2001.ХХ-25 "Вспомогательные работы" содержит УПН на работы, организационно связанные с основными и сопутствующими работами, законченная продукция которых не входит в конечную, но является необходимым условием ее получения, например, такелажные работы, транспортные работы и др.

1.8 Планирование разработки/актуализации УПН для включения в состав ТСН-2001 осуществляет Москомэкспертиза.

1.9 Разработка/актуализация УПН осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, нормативными и методическими документами в области нормирования в строительстве, утвержденными в установленном порядке, подлежащими применению при разработке УПН и планом разработки УПН.

1.10 Основанием для принятия решения о возможности и целесообразности актуализации УПН являются такие факторы, как внесение изменений в состав требований нормативно-технических документов, влекущих за собой изменение технологии производства работ, номенклатуру и расход материально-технических ресурсов; выявление технических ошибок в действующих УПН (внесение изменений в наименование УПН, единицу измерения, расход ресурсов и т.д.) и др.

1.11 Порядок разработки/актуализации, согласования, принятия и применения УПН, установленный настоящей Методикой, является обязательным для всех разработчиков УПН.

1.12 Методика утверждается и вводится в действие приказом Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов.

2. Термины и определения

2.1 В настоящей Методике используются следующие термины с соответствующими определениями.

2.1.1 Законченная строительная продукция - строительная продукция как результат строительного производства, получаемая в результате выполнения объема работ при определенном рабочем процессе (совокупности рабочих операций) и характеризующая функциональную готовность конструктивного элемента, конструкции, части инженерной системы здания или сооружения.

2.1.2 Конечная строительная продукция - строительная продукция как цель строительного производства, получаемая в результате выполнения объема работ, предусмотренного проектом, характеризующая окончательную готовность здания или сооружения, части здания или сооружения, конструктивного решения, инженерной системы здания или сооружения.

2.1.3 Методы технического нормирования - методы разработки норм на основе изучения и анализа производственного процесса по отдельным рабочим операциям и рабочим приемам, в результате чего определяется рациональный состав работ и формируются показатели затрат труда и расхода материально-технических ресурсов.

2.1.4 Норма времени - показатель затрат рабочего времени, необходимого для выполнения единицы работы работником или группой работников определенной профессии и квалификационного уровня при установленных организационно-технических условиях, измеряется в секундах, минутах, часах.

2.1.5 Норма выработки - показатель объема трудового задания, установленного в натуральных единицах (килограммах, метрах, литрах, штуках и т.д.), который работник или группа работников обязаны выполнить за установленное время - рабочую смену, рабочий час или другую заданную единицу времени.

2.1.6 Норма затрат труда (трудоемкость) - количественный показатель времени труда работника или группы работников, необходимого для выполнения установленной единицы работ. Величина данного показателя измеряется в человеко-часах (человеко-минутах) и зависит как от продолжительности процесса, так и от численности работников, занятых ее выполнением.

2.1.7 Норма времени работы машины - показатель времени использования строительных машин и механизмов, необходимого для получения единицы продукции при правильной организации механизированного процесса и удовлетворительного состояния процесса, измеряется в машино-часах.

2.1.8 Норма численности - показатель численности работников, необходимых для выполнения установленного объема работ.

2.1.9 Нормаль строительного процесса - совокупность значений факторов, установленная с учетом современного развития техники, правильной организации труда и производства, соблюдения правил техники безопасности, полного использования квалификации рабочих и производительности строительных машин.

2.1.10 Объект производственного нормирования - вид продукции или работ, на выполнение которых разрабатывается УПН, содержащий номенклатуру материальных ресурсов, топлива, энергии, время использования машин и механизмов, а также затраты труда.

2.1.11 Первичная строительная продукция - строительная продукция, получаемая в результате выполнения объема работ при определенной рабочей операции.

2.1.12 Производитель работ - организация, выполняющая строительные, ремонтно-строительные, монтажные, реставрационные и пусконаладочные работы по которым проводятся нормативные наблюдения с целью разработки/актуализации усредненных производственных норм;

2.1.13 Производственные нормы расхода ресурсов - показатели расхода ресурсов, используемых при производстве единицы строительной продукции, выступающей объектом производственного нормирования, установленные на принятый измеритель рабочей операции или процесса методами технического нормирования в соответствии с современным уровнем развития техники, технологии и организации строительного производства.

2.1.14 Рабочая операция - совокупность нескольких рабочих приемов, обеспечивающих выполнение единицы первичной строительной продукции, выступающей объектом производственного нормирования, требуемого качества.

2.1.15 Рабочее движение - целенаправленное действие рабочего в процессе выполнения работ.

2.1.16 Рабочий прием - совокупность отдельных последовательных движений рабочих или группы рабочих для достижения постановленной цели.

2.1.17 Рабочий процесс - совокупность рабочих операций, организационно объединенных в определенной технологической последовательности.

2.1.18 Синтез норм - приведение затрат рабочего времени по элементам к главному измерителю процесса и последующее суммирование этих затрат.

2.1.19 Техническое нормирование - установление технически обоснованных норм затрат труда и машинного времени, номенклатуры и расхода материальных ресурсов на единицу строительной продукции на основе рационально построенных технологических процессов в определенных производственных условиях.

2.1.20 Усредненные производственные нормы - производственные нормы расхода ресурсов, содержащие оптимальный (усредненный) расход ресурсов на установленную единицу строительной продукции для применения при разработке сметных норм.

2.1.21 Фотоучет индивидуальный - метод наблюдения, используемый при условии, что в результате работы одного работника получается продукция или выполняется работа, поддающаяся индивидуальному учету.

2.1.22 Фотоучет групповой - метод наблюдения, используемый при условии, что в продукция или выполняемая работа, поддающаяся учету, может быть получена в результате согласованной или параллельной работы нескольких работников.

3. Сокращения и обозначения

В настоящем документе используются следующие сокращения и обозначения:

ЕТКС - единый тарифно-квалификационный справочник;

КНСП - карта нормали строительного процесса;

КПР - калькуляция производственных ресурсов;

ОН - обработка нециклическая;

ОЦ - обработка циклическая:

ППН - первичная производственная норма

ПС - профессиональный стандарт;

ТВН - таблица вывода норм;

УПН - усредненные производственные нормы;

ФГ - фотоучет графический;

ФС - фотоучет смешанный;

ФЦ - фотоучет цифровой;

ХП - характеристика исследуемого процесса.

4. Система и порядок разработки усредненных производственных норм

4.1 Производственные нормы по степени детализации (укрупнения) подразделяются на операционные (элементные) и процессные (укрупненные), по уровню обобщения (усреднения) - на первичные и обобщенные.

4.2 Операционные (элементные) производственные нормы - это нормы, разработанные методами технического нормирования для конкретной строительной операции, выполняемой на строительной площадке конкретного строительного объекта.

4.3 Процессные (укрупненные) производственные нормы - это нормы, разработанные методами технического нормирования, преимущественно на основе операционных (элементных) производственных норм, для строительного процесса, выполняемого на строительной площадке конкретного строительного объекта.

4.4 К первичным производственным нормам относятся нормы (операционные и процессные), впервые разработанные для данного строительно-монтажного процесса методами технического нормирования на базе конкретного строительного объекта или предприятия.

4.5 Обобщенными производственными нормами являются нормы, разработанные на основе первичных производственных норм.

4.6 Разработка усредненных производственных норм включает в себя следующие основные этапы:

- подготовка исходных данных и нормативной базы;

- составление карты нормали строительного процесса;

- техническое нормирование;

- камеральные работы, формирование таблицы вывода норм;

- формирование проекта УПН.

4.6.1 Подготовка исходных данных и нормативной базы для разработки усредненных производственных норм.

Подготовка исходных данных для разработки усредненных производственных норм выполняется в следующей последовательности:

- определяется необходимый состав исходных данных;

- уточняются характерные особенности конструкций, сооружений и видов работ, подлежащих нормированию;

- осуществляется аналитическая обработка собранных данных.

Данные, используемые для проектирования усредненных производственных норм, должны подвергаться анализу с точки зрения их надежности, обоснованности, рационального использования рабочего времени и полноты охвата всех элементов нормируемого процесса и основных факторов, влияющих на его трудоемкость (продолжительность) и материалоемкость.

В качестве исходных данных для разработки усредненных производственных норм могут использоваться:

- проекты организации строительства, входящие в состав проектной документации на строительные, ремонтно-строительные, реставрационные и монтажные работы;

- проекты производства работ на строительные, ремонтно-строительные, реставрационные и монтажные работы;

- технологические карты на отдельные виды работ или технологический процесс;

- рабочие чертежи, спецификации и ведомости объемов работ по выбранным объектам, которые будут приняты для расчета усредненных производственных норм;

- результаты нормативных наблюдений, в том числе материалы фото- (-видео) фиксации технологических процессов при проведении нормативных наблюдений (при наличии).

- документы в области технического регулирования и стандартизации, (технические регламенты, национальные стандарты, международные стандарты, своды правил, специальные технические условия и т.п.).

Конкретный перечень исходных данных формируется разработчиком усредненных производственных норм с учетом специфики работ, особенностей строительных конструкций и технологии производства соответствующих видов работ.

Исходные данные, применяемые при разработке усредненных производственных норм, должны быть согласованы и утверждены в порядке, установленном действующими нормативными документами.

В качестве нормативной базы для разработки усредненных производственных норм используются:

- правила и требования по проектированию, организации, производству и приемке работ, установленные действующими нормативно-техническими и методическими документами;

- единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих; профессиональные стандарты;

- правила разработки норм расхода материалов в строительстве, установленные действующими нормативно-методическими документами в области нормирования в строительстве;

- правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве, установленные действующими нормативно-методическими документами в области нормирования в строительстве.

4.6.2 Составление карты нормали строительного процесса.

На основании подготовленных исходных данных формируется карта нормали строительного процесса.

Правильно установленная нормаль строительного процесса способствует оптимальному выбору объекта нормативных наблюдений и получению качественных исходных данных для проектирования УПН.

В период установления нормали строительного процесса следует соблюдать следующие условия:

- квалификация работников должна соответствовать требованиям действующих нормативных правовых документов, устанавливающих вид профессиональной деятельности, уровень квалификации работников, степень механизации работ и условия труда, трудовые функции, требования к знаниям, умениям, опыту работы и др., к которым относятся единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС) и профессиональные стандарты (ПС);

- применяемые строительные машины и механизмы должны соответствовать требованиям производственного процесса и эффективно использоваться;

- материальные ресурсы должны отвечать требованиям нормативно-технических документов (ГОСТ, ТУ и др.) и технологии производственного процесса;

- перечень работ должен включать полную номенклатуру рабочих операций процесса;

- организация труда и производства должна соответствовать современному уровню техники и технологии производственного процесса при условии соблюдения требований охраны труда и техники безопасности;

- результатом планируемого строительного процесса должна быть качественная продукция.

Нормаль строительного процесса при разработке производственной нормы должна содержать совокупность конкретных значений основных факторов влияния. Все факторы подразделяются на количественные и качественные. К количественным факторам относятся те факторы, значения которых могут быть выражены количественными показателями, например, длина арматуры в метрах, диаметр трубы в мм, масса изделия в кг и др. К качественным факторам относятся такие факторы, значения которых нельзя выразить количественными показателями, поэтому они характеризуются качественными признаками, например, по форме канализационные трубы подразделяются на гладкие раструбные, гладкие безраструбные, гофрированные.

В таблице 4.1 приведена форма и структура Карты нормали строительного процесса, описывающая нормаль строительного процесса в виде карты с указанием (идентификацией) всех ее элементов и перечня факторов, количество и наименование которых рекомендуется к заполнению.

Таблица 4.1

Форма бланка N 1-КНСП "Карта нормали строительного процесса"

Код группы факторов	Наименование группы факторов	Номер фактора в группе	Наименование фактора	Значение фактора или описание
1	2	3	4	5
А	Технология процесса	1	состав работ (приемов и операций)
		2	контроль выполнения технологической последовательности
		3	соблюдение допустимых отклонений
Б	Условия производства работ	1	температура воздуха
		2	влажность
В	Машины и механизмы	1	перечень машин и механизмов
		2	наличие паспортов машин и механизмов
		3	отлаженность (исправность) машин и механизмов
Г	Материалы, изделия и конструкции	1	перечень материалов, изделий и конструкций
		2	качество используемых материалов, изделий и конструкций (паспорта, описания, характеристики)
		3	указанный или нормативный расход материалов, изделий и конструкций
Д	Оборудование	1	перечень оборудования
		2	паспорта, описания, характеристики
Е	Вид работы или продукции	1	наименование работы
		2	наименование продукции (результат)
		3	требования к качеству
		4	допуски

В таблице 4.2 приведен перечень факторов, необязательных к заполнению, количество и наименование которых может изменяться в зависимости от вида работ. При отсутствии отдельного фактора в той или иной группе факторов или группы факторов в целом данная информация не включается в Карту нормали строительного процесса.

Таблица 4.2

Форма бланка N 1-КНСП "Карта нормали строительного процесса"

Код группы факторов	Наименование группы факторов	Номер фактора в группе	Наименование фактора	Значение фактора или описание
1	2	3	4	5
А	Готовность предшествующих работ	1	перечень предшествующих работ
		2	требования к качеству (допуски);
Б	Наличие графических материалов	1	схемы
		2	чертежи
		3	карты
В	Исполнители	1	количество исполнителей
		2	Профессия и разряд исполнителей
Г	Безопасность производства работ	1	защитная одежда и средства индивидуальной защиты
		2	страховочные приспособления
Д	Инструмент, инвентарь (нормокомплект)	1	перечень инструмента и инвентаря
		2	состояние инструмента (физический износ, подготовленность к работе)
Е	Приспособления	1	перечень приспособлений
		2	состояние приспособлений (физический износ, подготовленность к работе)
Ж	Организация строительного процесса	1	тип процесса
		2	приемы (перечень) выполнения элементов процесса
		3	разделение труда и расстановка рабочих
		4	режим труда (чередование работы и регламентированных перерывов)

4.6.3 Техническое нормирование и составление акта "Характеристика исследуемого процесса".

Усредненные производственные нормы разрабатываются методами технического нормирования посредством обобщения вновь разрабатываемых или ранее зафиксированных первичных производственных норм.

Разработка новых и пересмотр действующих усредненных производственных норм осуществляется следующими методами:

- расчетно-исследовательским;

- расчетно-аналитическим.

Информация о применяемых машинах, механизмах и инструментах, о расходе материальных ресурсов, об организации рабочего места и другая информация, отображается в бланке характеристики исследуемого процесса по форме, приведенной в Приложении Б.

4.6.4 Камеральные работы. Формирование таблицы вывода норм.

По результатам проведения нормативных наблюдений по нормируемым элементам затрат рабочего (машинного) времени осуществляется аналитическая обработка полученных данных с расчетом среднего значения показателей норм и заполнением таблицы вывода норм. Форма таблицы вывода норм приведена в Приложении В к настоящей Методике.

4.6.5 Формирование проекта УПН, комплектование обосновывающих материалов, необходимых для представления усредненной производственной нормы на утверждение.

На основе результатов проведения нормативных наблюдений и обработки полученных результатов формируются элементные усредненные производственные нормы на операции, а на их основе при необходимости укрупненная усредненная производственная норма на процесс.

5. Методы технического нормирования усредненных производственных норм

5.1 Усредненные производственные нормы разрабатываются с применением расчетно-исследовательских и расчетно-аналитических методов или их комбинации, когда рабочие процессы разделяются на отдельные элементы (приемы, операции) с обязательным установлением между ними взаимосвязи, с целью рационального планирования режима труда работников и функционирования машин.

5.2 Выбор метода разработки УПН зависит от возможности получения исходной информации и степени ее достаточности для разработки норм. При этом целесообразно перечисленные методы разработки УПН разделить на методы первичной разработки производственных норм и методы обобщения вновь разрабатываемых или ранее зафиксированных первичных производственных норм:

5.2.1 Для разработки первичных норм используются расчетно-аналитические и расчетно-исследовательские методы на основе данных нормативных наблюдений.

5.2.2 При обобщении или разработке укрупненных норм используются расчетно-аналитические методы, а именно: метод калькулирования, метод усреднения и метод объединения. Метод калькулирования представляет собой синтез норм на рабочие процессы. Метод объединения представляет собой замену нескольких близких норм на одну посредством получения средней арифметической взвешенной. Роль весов в этом случае выполняют доли работ по объединенным нормам. Метод усреднения как частный случай метода объединения позволяет заменить несколько близких по значению норм на одну, при этом числовые показатели норм затрат труда на отдельные рабочие процессы, включаемые в норму, рассматриваются как среднеарифметические значения.

5.3 В качестве основы для расчетно-исследовательских методов используются данные нормативных наблюдений:

5.3.1 Хронометраж рабочего времени представляет собой процесс проведения ряда замеров длительностью одного или нескольких последовательных элементов трудовой операции при помощи секундомера с точностью до 0,2 секунд. Полученные результаты измерений суммируются, исчисляется средняя продолжительность выполнения отдельного трудового действия (приема, операции) или всего трудового процесса.

По методу наблюдения хронометраж может подразделяться на сплошной или непрерывный (измеряются все элементы операции), выборочный (измеряются один или несколько отдельных приемов в составе операции) или цикловой (исследуются короткие по продолжительности приемы и операции).

5.3.2 Фотоучет является одним из основных методов нормативных наблюдений, проводится с целью учета всех видов затрат рабочего времени с использованием инструмента для замеров времени (часы, секундомеры и др.), затрачиваемого на выполнение строительных процессов в течение определенного отрезка времени. Фотоучет подразделяется в зависимости от количества исполнителей на индивидуальный и групповой, а по способу записи затрат рабочего времени - на цифровой, графический и смешанный. Цифровой способ записи применяется при наблюдении за работой не более двух работников, когда при наблюдении требуется высокая точность замеров времени. Графический способ записи времени используется в случае одновременного наблюдения за одним или двумя работниками с раздельным учетом времени и выполненного объема работ по каждому работнику. Смешанный способ записи применяется при групповом фотоучете, когда наблюдение проводится за тремя и более работниками с использованием элементов графического и цифрового способа записи рабочего времени. Графический и смешанный способ обеспечивают точность записи времени от 0,5 минут до 1,0 минуты.

5.4 При расчетно-исследовательском методе затраты рабочего времени по каждому элементу нормируемой операции определяются на основе анализа данных, полученных в результате непосредственного наблюдения за выполнением этой операции на рабочем месте, при условии, что организации труда соответствует принятым условиям.

Для расчета норм расчетно-исследовательским методом применяют фотоучет (смешанный, графический, цифровой) и хронометраж. Расчет затрат рабочего времени по каждому элементу (каждой операции) оперативной работы осуществляется в следующей последовательности:

- проведение анализа ряда затрат по каждому элементу оперативной работы;

- определение среднего значения из очищенного ряда на установленный измеритель элемента;

- расчет значения коэффициента перехода, показывающего соотношение между количеством продукции в измерителе элемента и количеством продукции, рассчитанном на измеритель процесса;

- расчет среднего значения затрат времени по каждому элементу на измеритель процесса.

При проведении наблюдений полученные показатели могут состоять как из одинаковых (повторяющихся) или близких по величине значений, так и из значений, отличающихся между собой в большей степени. Такие изменения в значениях показателей зависят от ряда факторов, влияющих на трудоемкость или длительность выполнения исследуемого процесса. Как правило, такие изменения находятся в пределах некоторых средних условий, учитываемых нормалью процесса, но в отдельных случаях - выходящими за ее пределы.

5.5 Количество наблюдений, проводимых способом фотоучета или хронометража, должно быть не менее трех.

Рекомендуемое количество циклов в каждом наблюдении в зависимости от продолжительности цикла приведено в таблице 5.1.

Таблица 5.1

Количество циклов в зависимости от их продолжительности

Средняя продолжительность одного цикла, в мин.	До 1	до 2	до 5	до 10	Свыше 10
Минимальное число циклов, учитываемых в наблюдении, шт.	21	15	10	7	5

5.6 Последовательность обобщения результатов нормативных наблюдений включает в себя следующие этапы:

- группировка полученных на основе нормативных наблюдений значений затрат труда или времени по разновидностям исследуемого процесса;

- запись ряда полученных значений по каждому элементу;

- проведение анализа и основной очистки рядов с исключением значения, не относящегося к исследуемым нормалям;

- проведение оценки с использованием математических методов;

- проведение проверки рядов, в случае необходимости, проведение дополнительной очистки рядов;

- определение среднего значения на основе значений очищенных рядов.

Средняя величина из имеющихся в таком ряду значений следует определять исходя из следующих условий:

- анализируемый элемент может являться цикличным. В этом случае для оценки качества ряда после его первичной очистки применяются математические методы, т. е. определяют величину коэффициента разбросанности ряда, а в случае необходимости пользуются формулой предельных значений или же формулой относительной средней квадратичной ошибки.

- анализ ряда выполняется по нецикличному элементу. В данном случае может оказаться, что количество продукции или продолжительность наблюдений по отдельным значениям ряда существенно расходится по величине, что оказывает влияние на степень достоверности значений ряда. Если расхождения между крайними значениями анализируемого ряда (количество продукции, приходящееся на 60 чел.-мин.) не превышают 30%, все значения такого ряда дальнейшему анализу не подлежат; по такому ряду подсчитывается простая средняя арифметическая зависимость. Если же эти расхождения превышают 30%, то значения, входящие в такой ряд, нельзя считать равно достоверными. В этом случае использование математических характеристик ряда, которые установлены, исходя из предпосылки равной достоверности всех значений, образующих ряд, будет недопустимо. Анализ таких рядов должен ограничиваться тщательным изучением характеристик процессов, соответствующих каждому значению, после чего определяют взвешенное среднеарифметическое значение ряда.

5.7 Обработка нормативных рядов заключается в правильном выборе одного из видов среднего значения - простого или взвешенного. В качестве основания для исключения значений, не относящихся к исследуемой нормали процесса, выступают замечания исполнителя (наблюдателя), записанные им на бланке во время проведения нормативных наблюдений. После очистки ряда на основе замечаний исполнителя (наблюдателя) в ряду могут остаться отдельные резко выделяющиеся значения затрат труда или времени, происхождение которых может объясняться случайным совпадением ряда значений факторов влияний в сторону увеличения или уменьшения затрат труда (времени), а также ошибкой при учете времени или упущением из вида какого-либо интенсивно влияющего фактора. Возможность сохранения в ряду таких резко выделяющихся значений должна быть подвергнута проверке. Для этого сначала ряд упорядочивают, т. е. располагают все значения в возрастающем порядке, а затем определяют значение коэффициента разбросанности , представляющего собой отношение наибольшего значения в ряду к наименьшему.

Показателем для оценки качества результатов наблюдений является коэффициент разбросанности ряда величину которого рекомендуется определять по следующей формуле:

, (5.1)

где:

- максимальное значение ряда (верхний предел значения ряда),

- минимальное значение ряда (нижний предел значения ряда).

На основании полученного значения величины определяется необходимость дальнейшей обработки ряда или его исключения.

При значении < 1,3 ряд считается достаточно устойчивым и его дополнительную очистку производить не следует. При диапазоне значений 1,3 < < 2 следует применять метод предельных значений. При любых значениях сверх допустимого возможно использование метода относительной средней квадратичной ошибки. Таким образом, значение коэффициента разбросанности ряда позволяет принять решение о достаточной устойчивости ряда или необходимости его дальнейшей проверки.

5.8 При проведении нормативных наблюдений необходимо заполнить бланк "Характеристика исследуемого процесса" по форме N 2-ХП, приведенной в Приложении Б.

5.9 По результатам проведения нормативных наблюдений в зависимости от применяемого способа (фотоучет смешанный и др.) заполняются бланки фиксации нормативных наблюдений по формам, приведенным в таблицах В.1 В.4 Приложения В.

5.10 После обработки бланков наблюдений, проверяются все записи и заполняется бланк N 7-ТВН "Таблица вывод норм", приведенная в таблице В.5. Приложения В.

5.11 Усреднение производится по данным карт нормативных наблюдений.

5.12 Пример обработки данных по базе нормативных наблюдений для усреднения первичных норм приведен в таблицах Г.1 и Г.2 Приложения Г к настоящей Методике. Усреднение первичных норм производится по не менее чем 2 (двум) объектам, по операциям с сопоставимым составом рабочих, сопоставимым условиям и методам труда.

5.13 В процессе формирования УПН при необходимости определяется номенклатура материальных ресурсов, используемых в рабочем процессе с указанием конкретных параметров, характерных для них, например, марка, плотность, фракция и др.

5.14 Правила округления числовых характеристик норм затрат труда в процессе их проектирования приведены в Приложение Д настоящей Методики.

5.15 При определении количественного и квалификационного состава исполнителей для немеханизированных процессов следует исходить из организации рабочего процесса. При индивидуально и коллективно выполняемых рабочих процессах определяются профессии и разряды работников.

5.16 Оптимальная производительность строительных машин цикличного и непрерывного действия зависит от установленного режима ее работы на протяжении рабочей смены. При проектировании режима рабочей смены строительной машины помимо полезной работы учитываются регламентированные перерывы, состав которых определен в пункте 6.7 настоящей Методики.

Количественный состав исполнителей механизированных рабочих процессов определяется исходя из следующей категории исполнителей и требований к их составу:

- рабочие, управляющие машинами, количество которых формируется, исходя из паспортных данных применяемой машины или механизма;

- рабочие обслуживающие машины, как правило, участвующие при загрузке машин материальными ресурсами или уборке готовой продукции, количество которых определяется на основе нормативных наблюдений;

- работники, непосредственно участвующие в строительном процессе, например, при кладке стен, устройстве стяжек и др., количество которых определяется на основе нормативных наблюдений.

5.17 Процесс проектирования УПН расчетно-аналитическим методом включает следующие этапы:

- предварительное ознакомление с исследуемым процессом, в т.ч. изучение технической документации, нормативной, технической и специальной литературы;

- сбор и изучение паспортов оборудования, характеристик применяемого инструмента, приспособлений, материалов, заготовок и др.

- сбор и анализ результатов, полученных на основе ранее проведенных нормативных наблюдений;

- сбор факторов, влияющих на трудоемкость (производительность) отдельных элементов исследуемого процесса, выбор способа расчета и проектирование затрат труда (времени) по каждому элементу;

- проектирование производственных норм на основе полученной информации и применения расчетных формул, а также при необходимости уточнение перечня основных факторов, влияющих на величину затрат труда работника и времени работы машины (при наличии);

- оформление материалов и расчетов, подготовка к согласованию и утверждению.

5.18 При расчетно-аналитическом методе затраты рабочего времени на нормируемую операцию исчисляют по нормативам времени на отдельные рабочие операции, разработанные ранее на основе нормативных наблюдений, или расчетом, исходя из принятых режимов оптимальной работы строительной машины, механизма или технологического оборудования, исходя из паспортных данных.

5.19 Ведение и дополнение УПН целесообразно осуществлять на основе обобщения (усреднения) первичных производственных норм, получаемых на основе систематизации информации и анализе данных результатов нормативных наблюдений, таблиц вывода норм и калькуляций затрат строительных ресурсов, получаемых и рассчитываемых при разработке сметных норм, расценок, которые затем включаются в отдельные сборники в составе глав ТСН-2001.

5.20 На основе результатов проведения нормативных наблюдений и обработки полученных результатов формируются элементные усредненные производственные нормы на операции, а на их основе при необходимости укрупненная усредненная производственная норма на процесс.

В таблице 5.2 приведен образец формы для разработки усредненных (элементных или укрупненных) производственных норм.

Таблица 5.2

Форма бланка N 8-КПР "Калькуляция производственных процессов"

Калькуляция производственных ресурсов

Наименование операции/процесса

Измеритель _______________

Обоснование	Наименование работ и элементов затрат ресурсов	Ед. изм.	Объем работ и К перехода	Норма, ед. изм. чел.-ч	Затраты на общий объем работ
1	2	3	4	5	6

6. Состав затрат, учитываемых в усредненных производственных нормах

6.1 Фонд рабочего времени рабочих и машин содержит нормируемые и ненормируемые статьи затрат.

6.2 Нормируемые затраты времени рабочих включают время работы по выполнению производственного задания (время подготовительно-заключительной работы на смену или по нормируемому процессу, время оперативной работы (основное и вспомогательное)) и время регламентированных перерывов (время перерывов, установленное технологией и организацией производственного процесса, время на отдых и личные надобности). К подготовительной заключительной работе относится инструктаж по технике безопасности перед проведением работ, подготовка рабочего места и др. Классификация строительных процессов справочно приведена в Приложение Е к настоящей Методике.

6.3 К ненормируемым затратам времени рабочих относится время работы, не предусмотренное выполнением производственного задания (время выполнения случайной (непредвиденной) и/или непроизводительной (лишней) работы) и время нерегламентированных перерывов (время перерывов, вызванных нарушением нормального течения производственного процесса из-за недостатков в организации производства и труда, по случайным причинам и вызванных нарушением трудовой дисциплины).

6.4 Нормируемые затраты времени работы машин включают время работы по выполнению производственного задания, т.е. время оперативной работы и время регламентированных перерывов. В состав оперативной работы входит время выполнения основной работы с участием машины под полной нагрузкой, обоснованно неполной нагрузкой, неустранимой холостой работы или совместного участия машины и человека, а также время выполнения вспомогательной работы. Время регламентированных перерывов определяется как совокупность времени перерывов, связанных с подготовкой к работе и техническим уходом за машиной, технологией и организацией производства, а также отдыхом и личными надобностями.

6.5 Состав ненормируемых затрат времени работы машин соответствует составу ненормируемых затрат времени рабочих, приведенных в пункте 6.3 настоящей Методики.

6.6 В соответствии со структурой элементов нормируемых затрат показатель нормы затрат труда работника на единицу законченной продукции складывается из следующих элементов:

, (6.1)

где:

- затраты труда на подготовительно-заключительную работу на единицу законченной продукции, чел.-ч;

- затраты труда на оперативную работу на единицу законченной продукции, чел.-ч;

- затраты рабочего времени на отдых и личные надобности рабочих на единицу законченной продукции, чел.-ч;

- затраты рабочего времени на неустранимые технологические перерывы на единицу законченной продукции, чел.-ч.

6.7 Показатель нормы затрат времени работы машины на единицу законченной продукции складывается из следующих элементов:

, (6.2)

где:

- затраты времени на подготовительно-заключительную работу машины на единицу законченной продукции, маш.-ч;

- затраты времени на оперативную работу машины на единицу законченной продукции, маш.-ч;

- затраты времени работы машины для отдыха и личных надобностей рабочего, управляющего машиной на единицу законченной продукции, маш.-ч;

- затраты времени работы машины на неустранимые технологические перерывы на единицу законченной продукции, маш.-ч.

6.8 Нормативы на подготовительно-заключительную работу, отдых и личные надобности определяются на основе нормативных наблюдений или принимаются в % от нормируемых затрат труда, значения которых приведены в Приложении Ж к настоящей Методике. В Приложении 3 приведены нормативы на подготовительно-заключительную работу и отдых при проектировании норм труда на работы, выполняемые в подсобных производствах строительно-монтажных организациях, например, при изготовлении металлических конструкций.

6.9 В состав УПН могут включаться (справочно) материально-технические ресурсы с указанием полного перечня параметров и потребительских свойств ресурсов.

7. Требования к оформлению проектов усредненных производственных норм

7.1 На основании подготовленных исходных данных формируется проект усредненных производственных норм (далее - Проект).

Проект имеют право разрабатывать профильные органы исполнительной власти, их подведомственные организации или по их заданию специализированные проектно-технологические организации. Разработка Проекта может быть организована Москомэкспертизой силами ее подведомственных учреждений в рамках Государственного задания или специализированными организациями в рамках Государственного контракта.

7.2 Структура Проекта приведена в таблице 7.1.

Таблица 7.1

Структура
Проекта усредненных производственных норм и ее содержание

N п/п	Раздел документа	Содержание
1	Пояснительная записка	Указание об области применения Проекта в соответствии с ее наименованием, перечень основных технических и производственных факторов, предусмотренных в Проекте, информация о разработанном проекте УПН, наименование и адрес разработчика (заявителя), основание для разработки УПН, перечень использованных при разработке нормативных и методических документов, иную информацию, имеющую отношение к разработке
2	Проект УПН	Расчетные материалы и обосновывающие документы
3	Карта нормали строительного процесса	Описывается состав элементов, примерный перечень факторов влияния и др.
4	Техническая и справочная информация	Данные нормативных наблюдений, графические материалы, фрагменты нормативно-технических документов (ГОСТ, ТУ и др.) и др.
5	Графические материалы	Схема организации рабочего места, схема технологического процесса, график выполняемых работ, фотографии и др.

Полный перечень форм документов, используемых при разработке проектов УПН приведен в таблице 7.2.

Таблица 7.2

Перечень
форм документов, используемых при разработке проектов УПН

N п/п	Номер документа	Наименование документа	Этап разработки норм
1	N 1-КНСП	Карта нормали строительного процесса	Подготовка к наблюдениям/Фиксация результатов нормирования
2	N 2-ХП	Характеристика исследуемого процесса	Нормативные наблюдения
3	N 3-ФГ	Фотоучет графический	Нормативные наблюдения
4	N 4-ФС	Фотоучет смешанный	Нормативные наблюдения
5	N 5-ФЦ	Фотоучет цифровой	Нормативные наблюдения
6	N 6-ХВ/ОЦ	Фиксация нормативных наблюдений по отдельным элементам процесса (выборочно) при цикличных процессах	Нормативные наблюдения и обработка данных
7	N 7-ТВН	Таблица вывода норм	Обработка результатов
8	N 8-КПР	Калькуляция производственных ресурсов	Расчет усредненных производственных норм

7.3 Глава ТСН-2001.ХХ "Усредненные производственные нормы" в составе базы ТСН-2001 включает Общие положения к главе и Технические части к сборникам. В таблице 7.3 приведена структура проекта УПН.

Таблица 7.3

Структура УПН

Сборник X. Наименование сборника
Таблица X. Наименование таблицы
Шифр нормы, ресурса	Наименование нормы, статьи затрат, ресурса	Ед. изм.	Расход ресурса
ХХ.ХХ-Х-Х
	Состав работ
	1. ...
	Затраты труда рабочих	чел.-ч.
	в том числе по разрядам рабочих:
		чел.-ч.
	Машинисты:
		чел.-ч.

7.4 Проект УПН помимо информации о затратах труда исполнителей может содержать данные о номенклатуре материально-технических ресурсов, их расходе, объеме строительного мусора и др. Состав данных зависит от характера выполняемых операций или процессов в составе проектируемых производственных норм.

8. Подготовка к утверждению усредненных производственных норм

8.1 Проекты УПН, обосновывающие материалы к ним представляются на утверждение в Москомэкспертизу.

8.2 Проект УПН, пояснительная записка и обосновывающие документы представляются на бумажном носителе, а также на электронном носителе в открытом формате, обеспечивающем возможность автоматизированной проверки документов, их сохранения на технических средствах и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (в форматах *.doc, *.docx, *.xls, *.xlsx, *.rtf, *.xml, *.arps, *.arp, *.pdf - для документов с текстовым содержанием и в форматах *.dwg, *.dwx, *.jpeg - для документов с графическим содержанием).

8.3 Документы, представляемые на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и содержать подпись и печать разработчика.