Приложение

Приложение
к постановлению
от 17.01.2022 N 2-пк

Порядок
осуществления ведомственного контроля закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и устанавливает порядок осуществления органами Администрации города Тюмени, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - ведомственный контроль).

2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

а) органы ведомственного контроля - органы Администрации города Тюмени, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

б) заказчик - муниципальное учреждение или муниципальное унитарное предприятие, закрепленное в ведение Администрации города Тюмени, органа Администрации города Тюмени в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, осуществляющее закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области, муниципальных правовых актах города Тюмени.

3. Предметом ведомственного контроля является соблюдение заказчиками требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (далее - законодательство Российской Федерации о закупках отдельными видами юридических лиц).

4. Ведомственный контроль осуществляется в следующих формах:

а) проведение плановых и внеплановых проверок;

б) проведение профилактических мероприятий.

5. Плановые проверки проводятся в соответствии с Планом проверок (далее - План). План утверждается приказом руководителя органа ведомственного контроля на очередной календарный год не позднее 25 декабря календарного года, предшествующего календарному году, на который разрабатывается План, с применением риск - ориентированного подхода.

В соответствии с риск-ориентированным подходом приказом руководителя органа ведомственного контроля для заказчиков устанавливаются категории риска (должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска), критерии, позволяющие отнести того или иного заказчика к конкретной категории риска, а также периодичность проведения проверок в отношении заказчиков в зависимости от присвоенной им категории риска (в отношении заказчиков проводится не более одной плановой проверки в год). Текст указанного приказа размещается на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение рабочего дня, следующего за днем его издания (внесения в него изменений).

6. План должен содержать следующие сведения:

а) наименование органа ведомственного контроля;

б) наименование заказчика, в отношении которого планируется проведение проверки;

в) предмет проверки, в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика, который исчисляется с даты окончания периода, проверенного в рамках последней проведенной плановой проверки, до окончания предшествующего календарного года, но не более трех лет;

г) вид проверки ведомственного контроля (выездная или документарная (камеральная):

При этом документальная (камеральная) проверка проводится в случае необходимости проверки сведений, содержащихся в документах, которые имеются в распоряжении органа ведомственного контроля и (или) представлены заказчиком по запросу органа ведомственного контроля.

Выездная проверка проводится в случае необходимости проверки обстоятельств, которые невозможно установить из документов, которые имеются в распоряжении органа ведомственного контроля и могут быть представлены заказчиком по запросу органа ведомственного контроля;

д) срок проведения проверки.

Не допускается проведение плановой проверки, предметом которой является выполнение заказчиком требований законодательства Российской Федерации о закупках отдельными видами юридических лиц, если в текущем календарном году в отношении указанного заказчика проводилась внеплановая проверка с аналогичным предметом в соответствии с настоящим Порядком. Указанные проверки подлежат исключению из Плана.

7. План доводится до сведения заказчиков в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Плана посредством направления копии Плана способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты получения (вручения).

8. Внеплановые проверки проводятся по поручениям Главы города Тюмени, заместителей Главы города Тюмени, руководителя органа ведомственного контроля, подготовленным на основании:

поступивших в Администрацию города Тюмени, в орган ведомственного контроля обращений физических и юридических лиц;

информации органов государственной власти, органов прокуратуры, органов местного самоуправления;

информации из средств массовой информации;

информации, полученной в ходе осуществления муниципального финансового контроля, контроля в сфере закупок отдельными видами юридических лиц;

информации, полученной в ходе служебных проверок Администрации города Тюмени;

отчетов, служебных записок, материалов совещаний и других документов, поступивших от органов Администрации города Тюмени, о фактах, указывающих на нарушения заказчиком законодательства Российской Федерации о закупках отдельными видами юридических лиц;

непредоставления или несвоевременного предоставления информации по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

9. Ведомственный контроль осуществляется должностным лицом (должностными лицами) органа ведомственного контроля (далее - должностное лицо).

Должностное лицо должно иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

10. При проведении проверки должностное лицо имеет право:

а) в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении должностным лицом служебного удостоверения и приказа о проведении проверки (далее - приказ) с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и иной охраняемой законом тайны;

б) на истребование необходимых для проведения проверки документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и иной охраняемой законом тайны;

в) на получение объяснений по вопросам проводимой проверки;

г) в случае осуществления выездной проверки на помещение для работы в здании заказчика, которое должно быть оснащено рабочим местом для письма и раскладки документов (стульями, столами), персональным компьютером с возможностью доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", печатающим и сканирующим устройством, телефонной связью, возможностью копирования документов.

11. Приказ руководителя органа ведомственного контроля о проведении проверки издается в течение 5 рабочих дней со дня наступления основания для ее проведения (в случае проведения внеплановой проверки) либо за 2 рабочих дня до наступления даты начала ее проведения, установленной Планом (в случае проведения плановой проверки).

Заказчик информируется руководителем органа ведомственного контроля о проведении проверки посредством направления копии приказа способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его получения не позднее чем за 1 рабочий день до начала проведения проверки.

Приказ о проведении проверки должен содержать следующую информацию:

а) наименование заказчика, в отношении которого проводится проверка;

б) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика.

При этом в случае проведения плановой проверки указанный период должен соответствовать периоду, указанному в Плане. В случае проведения внеплановой проверки в приказе указывается период, необходимый для проверки обстоятельств, послуживших основанием для проведения проверки во внеплановом порядке;

в) вид проверки (документарная (камеральная) или выездная);

г) дата начала и дата окончания проведения проверки;

д) фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица.

12. Срок проведения проверки не может составлять более 15 рабочих дней с даты начала проверки, определяемой в соответствии с приказом органа ведомственного контроля, указанным в пункте 11 настоящего Порядка.

Срок проведения проверки продлевается приказом руководителя органа ведомственного контроля на основании мотивированной докладной записки должностного лица, подготовленной в случаях, требующих направления дополнительных запросов, уточнений, осмотров, пересчета, инвентаризации, экспертизы, контрольных обмеров выполненных работ, а также в случае невозможности осуществления должностным лицом проверки по объективным причинам (временная нетрудоспособность, пребывание на учебе (получение образования), нахождение в служебной командировке).

При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и не более чем на 15 рабочих дней, исчисляемый со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Ознакомление заказчика с приказом о продлении срока проведения проверки осуществляется не позднее дня, следующего за днем издания приказа, путем направления копии приказа о продлении срока проверки способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты получения.

13. В течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки составляется акт по результатам проведения проверки (далее - Акт), который подписывается должностным лицом.

(в ред. постановления Администрации города Тюмени от 22.07.2019 N 124-пк)

Акт в течение 3 рабочих дней с даты подписания должностным лицом направляется заказчику, в отношении которого проведена проверка, способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты получения Акта заказчиком.

14. Акт должен содержать следующую информацию:

а) номер, дату и место составления Акта;

б) наименование органа ведомственного контроля;

в) наименование заказчика, в отношении которого проведена проверка;

г) предмет проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверялась деятельность заказчика;

д) основание проведения проверки и ее вид (выездная или документарная (камеральная);

е) дату начала и дату окончания проведения проверки;

ж) фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица;

з) обстоятельства, установленные при проведении проверки, с мотивированными выводами о наличии (отсутствии) нарушений законодательства Российской Федерации о закупках отдельными видами юридических лиц.

15. Руководитель заказчика, в отношении которого проведена проверка, в течение 5 рабочих дней с даты получения Акта вправе направить в орган ведомственного контроля письменные возражения по фактам, изложенным в Акте, и документы, подтверждающие обоснованность возражений (далее - возражения), которые приобщаются к материалам проверки.

16. Орган ведомственного контроля в течение 10 рабочих дней со дня получения письменных возражений заказчика по фактам, изложенным в Акте, направляет руководителю заказчика заключение органа ведомственного контроля способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты получения (вручения) заключения заказчиком.

17. При выявлении нарушений по результатам проверки органом ведомственного контроля составляется и направляется заказчику по фактам, изложенным в Акте, требование об устранении выявленных нарушений и принятии мер по недопущению их в дальнейшем (далее - требование) способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты получения требования заказчиком.

Требование подлежит направлению заказчику в следующие сроки:

в случае отсутствия у руководителя заказчика письменных возражений по фактам, изложенным в Акте, в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного для направления письменных возражений;

в случае поступления от руководителя заказчика письменных возражений по фактам, изложенным в Акте, в течение 10 рабочих дней со дня направления заказчику заключения органа ведомственного контроля, указанного в пункте 16 настоящего Порядка.

18. В требовании указывается срок для устранения заказчиком выявленных нарушений. Информация по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений, указанных в требовании, представляется заказчиком в орган ведомственного контроля не позднее 10 рабочих дней с даты истечения срока устранения нарушения, указанного в требовании.

Непредоставление или несвоевременное предоставление информации по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений, указанных в требовании, является основанием для проведения повторной проверки на основании абзаца восьмого пункта 8 настоящего Порядка.

19. В случае выявления по результатам проведения проверки факта совершения действий (бездействия) заказчика, содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению органом ведомственного контроля в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а в случае выявления факта совершения действий (бездействия) заказчика, содержащих признаки уголовных преступлений - в правоохранительные органы, в течение 3 рабочих дней со дня выявления соответствующего факта.

19.1. В рамках ведомственного контроля проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

обобщение правоприменительной практики;

консультирование.

Обобщение правоприменительной практики представляет собой подготовку органом ведомственного контроля информации по результатам проведения ведомственного контроля в течение отчетного года, включая анализ типичных нарушений, причин, факторов, условий, способствующих возникновению указанных нарушений (далее - информация). Информация подлежит размещению органом ведомственного контроля на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Подготовка информации не осуществляется органом ведомственного контроля, в ведении которого закреплен один заказчик, а также при отсутствии проведения проверок в отчетном году.

Консультирование заказчиков осуществляется должностным лицом по вопросам, связанным с организацией и осуществлением контроля за соблюдением заказчиками законодательства Российской Федерации о закупках отдельными видами юридических лиц, в том числе посредством проведения совещаний и семинаров.

20. Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся органом ведомственного контроля в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.