Приложение N 1. Характеристика текущего состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства

Приложение N 1
к муниципальной программе,
утвержденной постановлением
Брянской городской администрации
от 30 декабря 2021 г. N 4313-п

Характеристика
текущего состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства

Муниципальная программа "Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска" включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения города, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан.

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает все население города и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики города.

От качества жилищно-коммунальных услуг зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан.

Проблема состояния жилищного фонда является источником ряда отрицательных социальных тенденций. В результате несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, жителям не обеспечивается комфортное проживание, граждане не могут получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а аварийное жилье создает угрозу их жизни и здоровью. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры.

В последние годы предприняты меры по реформированию отрасли, предусматривающие модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Однако ситуация в отрасли по-прежнему остается сложной.

Основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли:

- сохранение нерыночных принципов функционирования;

- низкая инвестиционная привлекательность;

- наличие большой задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- высокий процент изношенности коммунальной инфраструктуры;

- не проведены в полном объеме инвентаризация и регистрация имущества ЖКХ, что не дает возможность оценить в полном объеме состояние отрасли;

- высокие риски для инвесторов.

Основными направлениями реформирования отрасли являются:

- передача функций управления собственникам помещений многоквартирных домов;

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов;

- переселение граждан из аварийного жилья.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственники помещений в многоквартирных домах обязаны выбрать способ управления домом. В настоящее время жилищный фонд города Брянска насчитывает 2658 многоквартирных домов, площадью 12 557,8 . Основную долю жилищного фонда представляют дома, введенные эксплуатацию более 30 лет назад. Подавляющее большинство МКД и общежитий построены в шестидесятые - начало восьмидесятых годов прошлого века. Около 60% общего количества домов имеют износ от 30% до 65%.

По состоянию на 01 июля 2021 года собственники помещений 2560 многоквартирных домов выбрали способ управления, в том числе управление управляющей организацией - 2265 домов, управление ТСЖ либо жилищно-строительным кооперативом - 207 домов, непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме - 88 домов. Обслуживание и управление домами осуществляют: 181 управляющая компания (из них 3 - муниципальные предприятия), 3 жилищно-строительных кооператива, 152 - ТСЖ. В управлении муниципальных жилищных предприятий находится порядка 28 процентов многоквартирных домов, осуществляющих управление домом через управляющую организацию.

Доля общежитий, собственники помещений которых выбрали способ управления домом, за период с 2016 по 2019 годы увеличилась с 27 до 50 процентов.

Состояние жилищного фонда является важным показателем обеспечения безопасного проживания и благополучия граждан. Однако, хронический недоремонт жилья, стремительные темпы старения жилищного фонда, недостаточное финансирование, низкое качество жилищно-коммунальных услуг привели к росту объема жилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и выделение финансовой поддержки из федерального бюджета позволило кардинально увеличить финансирование мероприятий, направленных на улучшение состояния жилищного фонда.

С 2009 по 2013 год в рамках программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, реализованных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на территории города Брянска проведен капремонт 108 многоквартирных домов.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещения в многоквартирном доме обязаны участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с законом Брянской области от 11.06.2013 N 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области", постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 N 802-п "Об утверждении региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области (2014 - 2043 годы)", с 2014 года проводится разработка краткосрочных планов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Брянска.

В результате применения программно-целевого метода в рамках краткосрочных планов за период с 2015 по 2020 год проведен капитальный ремонт общего имущества в 926 многоквартирных домах, площадью 3 332,5 . На капитальный ремонт направлено 2 884,9 млн. руб.

Доля площади отремонтированных многоквартирных домов за указанный период в общей площади домов, нуждающихся в капремонте в соответствии с программой 2014 - 2043 годов, составила 24,3 процента.

Согласно Закону Брянской области от 11.06.2013 N 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области" с 1 сентября 2014 года у собственников помещений в МКД возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества дома. Оплата взносов на капитальный ремонт в части муниципальных помещений осуществляется собственником - Брянской городской администрацией.

Дальнейшая реализация мероприятий должна обеспечить перспективное планирование капитального ремонта жилищного фонда с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов.

Однако процесс старения жилищного фонда не позволяет решить проблему в полном объеме. В связи с этим необходимо сохранить достигнутые за 2014 - 2020 годы темпы обновления жилищного фонда. На дальнейшее решение этой задачи направлены мероприятия данной муниципальной программы.

В целях исполнения на территории муниципального образования "город Брянск" Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в связи с переселением граждан из аварийного жилищного фонда был утвержден план организационных мероприятий ("Дорожная карта").

В рамках реализации "Дорожной карты" утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2013 - 2017 годы), в соответствии с которой новое жилье получили 1882 человека из 789 жилых помещения (121 МКД), площадью 26 186,7 . На мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья по программе 2013 - 2017 годов направлено 963,0 млн. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в 2019 году утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019 - 2025 годы), в соответствии с которой с 2019 по 2025 годы планируется расселить 42 многоквартирных дома, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 1 января 2012 года, общей площадью 16,9 , в которых проживает 1468 человек. В рамках реализации этапа 2019 года предусмотрено расселить 108 человек из 51 жилого помещения общей площадью 1,8 . В рамках реализации этапа 2020 года предусмотрено расселить 208 человек из 100 жилых помещений общей площадью 3,0 . В рамках реализации этапа 2021 года предусмотрено расселить 83 человека из 34 жилых помещений общей площадью 0,8 .

В целях распределения муниципальных квартир гражданам по судебным решениям, для приведения жилых помещений в надлежащее техническое состояние, за период 2015 - 2020 годов выполнены работы по капитальному ремонту 63 муниципальных жилых помещений.

Содержание и обслуживание большинства многоквартирных домов, ранее имевших статус общежитий, осуществляется специализированной организацией МУП "Жилспецсервис" города Брянска. В связи с регулируемыми ценами на содержание помещений данной категории многоквартирных домов, мероприятиями подпрограммы предусмотрена компенсация выпадающих доходов в виде предоставления субсидий за счет средств бюджета города Брянска.

По-прежнему актуальной остается проблема технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры города.

На 1 января 2021 года протяженность тепловых и паровых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 494,1 км, протяженность уличной водопроводной сети - 597,9 км, протяженность уличной канализационной сети - 177,2 км.

В связи с постоянным из года в год недофинансированием отрасли растет количество аварий на сетях. Частые аварии на водопроводных сетях, сетях теплоснабжения приводят к значительным потерям питьевой воды и тепла.

Ежегодная замена изношенных участков сетей протяженностью 1 - 5,0 км не влияет на снижение уровня износа.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 80 процентов. Следствием износа объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

По-прежнему острой проблемой для отрасли остается проблема отсутствия необходимых инвестиций, которая, в свою очередь, обусловлена отсутствием гарантийных условий для инвесторов.

На сегодняшний день в городе Брянске отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение на некоторых застроенных территориях, или имеются полностью изношенные сети, требующие перекладки. Наличие централизованного водоснабжения и водоотведения повышает комфортность проживания граждан.

Однако отсутствие финансовой возможности бюджета города не позволяет в полной мере решать данную проблему.

Для решения задач по обеспечению инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры, приведению в соответствие систем коммунальной инфраструктуры потребностям строительства, обеспечению потребителей надежными и качественными коммунальными услугами, внедрению современных технологий в процессы производства, транспорта и распределения коммунальных ресурсов, разработана Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Брянска на период 2017 - 2031 годов, утвержденная Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2018 N 991.

В целях привлечения средств областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальное образование "город Брянск" принимало участие в реализации мероприятий подпрограммы "Чистая вода" государственной программы "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области" на 2014 - 2020 годы. С привлечением средств областного бюджета построены и введены в эксплуатацию водопроводные сети микрорайона "Ковшовка" (1 этап), выполнено строительство водозабора в р. п. Большое Полпино Володарского района города Брянска (1 этап).

В рамках подпрограммы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Брянской области" государственной программы "Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области", с привлечением средств областного бюджета в 2019 году осуществлено строительство водопровода в пос. Чайковичи (пл. Халтурина, ул. Халтурина), в 2020 году выполнено строительство водопроводных сетей по ул. Профсоюзов в Володарском районе.

Непосредственным результатом программных мероприятий 2015 - 2020 годов стало строительство водопровода по ул. Кольцова (1 - 4 этапы), строительство водозабора в пос. Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска, строительство тепловых сетей к Дому спорта по ул. 50-й Армии в Бежицком районе города, строительство водопровода по ул. Куйбышева, канализации по ул. Орджоникидзе, водопроводных сетей по ул. Российской в р.п. Большое Полпино Володарского района.

Одной из проблем отрасли является большое количество бесхозяйных объектов коммунального хозяйства. Данные объекты создают реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций. В результате проводимой муниципальной политики в области коммунального хозяйства ежегодно проводятся мероприятия по выявлению, постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. За последние семь лет право собственности муниципального образования "город Брянск" зарегистрировано на 1048 объектов. В 2019 году осуществлена передача из муниципальной собственности города Брянска в государственную собственность Брянской области 34 объектов теплоснабжения (теплотрасс) и 16 объектов газоснабжения. В 2020 году работа по передаче из муниципальной собственности города Брянска в государственную собственность Брянской области продолжена. Получено согласие от ГУП "Брянсккоммунэнерго" на прием 10 объектов теплоснабжения (теплотрасс).

Одной из насущных проблем коммунального хозяйства является реконструкция и строительство канализационных коллекторов. В рамках участия муниципального образования "город Брянск" в реализации государственной программы "Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области" (подпрограмма "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Брянской области") в 2018 - 2020 годах выполнены работы по реконструкции шести канализационных коллекторов в городе Брянске.

Применение программно-целевого метода позволяет обеспечить системный подход к решению проблем отрасли, создать условия для устойчивого и надежного функционирования объектов коммунального хозяйства, обеспечивающих население города Брянска качественными коммунальными услугами.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города Брянска является создание благоприятных социально-бытовых условий проживания граждан, обеспечение и повышение комфортности проживания граждан.

Важнейшим условием улучшения жизни населения является повышение качества и эффективности работы по содержанию объектов внешнего благоустройства, улучшение внешнего вида города, приведение скверов, парков, мест отдыха в состояние, отвечающее современным требованиям, придание им ухоженного, привлекательного вида.

На сегодняшний день в городе Брянске имеется хорошо развитая парковая зона. На территории города расположено 104 скверов и парков. Городские леса занимают площадь 1 301,6 га.

В целях создания условий для комфортного летнего отдыха горожанам в городе имеется 7 городских пляжей в трех районах города Брянска.

Одним из важнейших направлений оздоровления экологической обстановки в городе является развитие городского озеленения. Реализация программных мероприятий по содержанию объектов внешнего благоустройства позволяет ежегодно производить посадку цветов на площади не менее 7,0 , поддерживать в надлежащем состоянии газоны суммарной площадью 505,4 , кустарники площадью 19,3 . В наиболее посещаемых общественных местах проводятся работы по устройству конструкций вертикального и топиарного озеленения.

В границах города Брянска расположено 16 муниципальных кладбищ, площадью 147,1 . Для обеспечения надлежащего уровня организации и содержания мест захоронения ежегодно выполняется комплекс работ, обеспечивающий создание оптимальных условий для посещения граждан и ухода за местами захоронений.

К вопросам, решаемым в рамках мероприятий по содержанию объектов внешнего благоустройства, относится обслуживание городских фонтанов (8 фонтанов), башенных часов (1 часы).

В рамках реализации программных мероприятий в 2015 - 2020 годах произведено благоустройство территории по ул. Чернышевского, капитальный ремонт сквера "Дружбы Народов" на площади Славянской, бульвара Гагарина (от ул. К. Маркса до ул. Калинина), благоустройство территории мемориального комплекса в честь 1000-летия города Брянска, благоустройство территории между строениями N 117 - 119 по ул. Бежицкой и ул. 1 Пятилетка в Бежицком районе, благоустройство площади перед зданием ДК "БМЗ", благоустройство Аллеи героев около памятника воинам-интернационалистам по ул. Грибоедова в Советском районе.

В рамках выполнения мероприятий государственной программы "Региональная политика Брянской области" в 2018 - 2020 годах реализовано 15 проектов инициативного бюджетирования, направленных на благоустройство объектов общественной инфраструктуры города Брянска.

Важным компонентом функциональной организации среды обитания человека является освещение, обеспечивающее комфортность и безопасность в темное время суток.

На сегодняшний день в систему уличного освещения города Брянска входит 285 пунктов управления уличным освещением, 15 694 светильников и 544,3 км линий электропередач, протяженность которых увеличивается с застройкой новых территорий города, строительством дорог.

Объекты уличного освещения на территории города не удовлетворяют современным требованиям по уровню освещенности и энергоэффективности. Доля старого оборудования, включая не только светильники, но и опоры, проводные и кабельные линии электропередач, составляет более 60%. Основная причина - низкий уровень финансирования, отсутствие средств на реконструкцию, капитальный ремонт сетей.

На территории муниципального образования отсутствуют системы автоматизированного учета электрической энергии и автоматизированного управления. Существующая система управления системой уличного освещения не соответствует нормативным требованиям (реле астрономического времени регулярно выходит из строя), что приводит к нерациональному использованию электрической энергии, отклонению от графиков включения/отключения уличного освещения, увеличению затрат, связанных с выездом оперативного персонала на объекты управления освещением.

Из-за отсутствия финансовых средств раньше не было возможности проводить работы в необходимом объеме по капитальному ремонту и строительству сетей уличного освещения.

В рамках реализации программных мероприятий в 2017 году была разработана и началась реализация программы по капитальному ремонту и модернизации объектов уличного освещения, результатом которой стало строительство линий уличного освещения на четырех участках уличной сети и реконструкция на одном участке. Заменено и восстановлено 60 км кабельных линий на самоизолированный провод (СИП), что способствует уменьшению потерь на линии, повышению надежности электроснабжения освещения города за счет значительного снижения количества аварий. Капитальный ремонт выполнен на 107 участках линий уличного освещения. На обновленных линиях электропередач устанавливаются светодиодные светильники. Внедрение автоматизированной системы АИСКУЭиУНО с выносом шкафов управления уличным освещением из трансформаторных подстанций (273 шт.) позволяет использовать при расчетах за электроэнергию тарифы с низкой ценовой категорией.

Для обеспечения бесперебойного освещения городских улиц и территорий города ежегодно проводятся комплексные работы по содержанию и обслуживанию объектов и линий наружного освещения в соответствии со стандартами качества. Выполнение работ осуществляется муниципальным бюджетным учреждением "Дорожное управление" города Брянска в рамках доведенного ему муниципального задания.

В целях повышения надежности электроснабжения освещения города, за период 2016 - 2020 годов в рамках текущего содержания и капитального ремонта сетей наружного освещения, заменено 197,9 км старых сетей на самонесущий изолированный провод (СИП).

В целях проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, на территории города Брянска организован отлов, оказание ветеринарных услуг и послеоперационное содержание безнадзорных животных.

В рамках выполнения программных мероприятий, за 2017 - 2020 годы приобретено 52 единицы специализированной техники для нужд муниципальных бюджетных учреждений и предприятий сферы жилищно-коммунального комплекса.

В составе прочих мероприятий программы ежегодно выполняются работы по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (плотины) в пос. Ковшовка Фокинского района. Кроме того, в период с 2017 по 2020 годы выполнены работы по сносу 115 расселенных ветхих домов.

Анализ проблем состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства указывает на необходимость комплексного программно-целевого метода их решения.

Муниципальная программа "Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска" направлена на выполнение работ по созданию благоприятных социально-бытовых условий проживания граждан и обеспечению населения качественными жилищно-коммунальными услугами. Планируемые мероприятия позволят обеспечить сохранность жилищного фонда, улучшить его техническое состояние, обеспечить надежное функционирование объектов коммунальной инфраструктуры и качественное предоставление гражданам жилищно-коммунальных услуг, а также создать комфортные условия для проживания граждан на территории города Брянска".