Раздел 2. Характеристика сферы действия ВЦП

Раздел 2
Характеристика сферы действия ВЦП

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием создания и поддержания благоприятных условий для повышения уровня и качества жизни населения, реализации приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга".

Управление муниципальными финансами муниципального образования "Город Калуга" ориентировано на обеспечение финансовой устойчивости и долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования, основанной на рациональном распределении бюджетных ресурсов для выполнения установленных полномочий и решения муниципальных задач.

Данная ВЦП разработана с учетом преемственности целей и задач ВЦП "Управление муниципальными финансами муниципального образования "Город Калуга", реализуемой в предыдущие годы, и обусловлена необходимостью применения эффективных подходов к реализации на территории муниципального образования "Город Калуга" актуальных и перспективных задач в бюджетно-финансовой сфере на среднесрочную перспективу.

В рамках реализации ВЦП необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование инструментов программно-целевого планирования, использование механизма проектного управления, снижение долговой нагрузки.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках ВЦП позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы муниципального образования "Город Калуга".

Задача 1. Повышение эффективности бюджетных расходов и совершенствование системы управления бюджетным процессом

В настоящее время в условиях преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции и поэтапного восстановления экономики, и как следствие, дефицитности и ограниченности финансовых ресурсов как на государственном, региональном уровне, так и, соответственно, на муниципальном, на первый план работы финансового органа выходит жесткий контроль за расходованием бюджетных средств, повышением эффективности бюджетных расходов и соблюдением финансовой дисциплины.

В целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств бюджет города Калуги формируется в программно-целевом формате, что позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств и определить конечный результат в разрезе отдельных муниципальных (ведомственных целевых) программ и составляющих их мероприятий.

Совершенствование программно-целевого метода планирования бюджета на основе использования проектных принципов управления, при котором муниципальные программы должны стать действенным механизмом для принятия наиболее взвешенных решений о распределении принимаемых бюджетных обязательств, направленных на исполнение всех социально значимых обязательств и достижение целей по приоритетным направлениям и проектам, в том числе национальным проектам, а также входящим в их состав региональным проектам в пределах полномочий городского округа, - это одно из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Начиная с 2022 года на территории муниципального образования "Город Калуга" планируется реализация инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, данные расходы сформированы в рамках программно-целевого метода планирования бюджета в составе мероприятий соответствующей муниципальной программы муниципального образования "Город Калуга".

Для эффективного управления бюджетным процессом будет продолжено внедрение, развитие и актуализация программных комплексов, направленных на обеспечение непрерывного и бесперебойного автоматизированного процесса в муниципальном образовании "Город Калуга", а также поддержание в актуальном состоянии системы юридически значимого электронного документооборота.

Проверка смет на проектно-изыскательские работы, строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета Калуги, и проверка экономической обоснованности цен (тарифов) на все товары, работы (услуги), подлежащие регулированию органами местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" в соответствии с законодательством, будут направлены на повышение эффективности расходования бюджетных средств и укрепление финансово-экономического состояния муниципальных предприятий и учреждений.

Одной из важных задач по обеспечению эффективности бюджетных расходов является обеспечение своевременного проведения платежей муниципальных учреждений на условиях строгого соблюдения требований бюджетного законодательства, контроль их целевого использования. Для выполнения данной задачи в рамках осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета управление финансов города Калуги (далее - управление финансов) осуществляет ежедневный учет бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств, а также санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств и расходов муниципальных бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, проверку документов, служащих основанием для возникновения денежных обязательств.

Эффективность бюджетных расходов неразрывно связана с эффективностью и законностью осуществления закупок муниципальными учреждениями. В этой связи важным мероприятием для управления финансов является ежедневное осуществление контрольных функций, возложенных на финансовый орган в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В целях формирования полной и достоверной информации об исполнении бюджета Калуги и плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений управлением финансов принимаются и сводятся месячные, квартальные и годовые формы бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, а также формы бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений.

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Стремительные темпы информатизации общества заставляют более тщательно подходить к вопросу о публикации в сети Интернет сведений о своих бюджетах и проводимой бюджетной политике.

В целях обеспечения доступности и открытости для населения информации о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Калуга" управлением финансов на официальном сайте Городской Управы города Калуги в информационно-телекоммуникационной сети Интернет своевременно размещаются и актуализируются нормативные правовые акты о бюджете Калуги и бюджетном процессе. В рамках данного мероприятия ежегодно публикуется "Бюджет для граждан", направленный на предоставление гражданам в понятной и доступной форме информации об основных параметрах местного бюджета, формировании доходов бюджета и расходовании бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций муниципалитета.

Также для обеспечения гласности бюджетного процесса в городе Калуге, в том числе в целях участия жителей города в бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Калуга" ежегодно проводятся публичные слушания по проекту бюджета Калуги на очередной финансовый год и плановый период и годовому отчету об исполнении бюджета Калуги.

Кроме того, в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в целях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджета Калуги и бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Калуга" размещается информация, определенная требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2016 N 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации".

В целях повышения эффективности деятельности и качества управления средствами бюджета Калуги управление финансов осуществляет оценку качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования "Город Калуга", являющихся органами Городской Управы города Калуги (далее - ГРБС), в соответствии с Порядком оценки качества финансового менеджмента ГРБС (далее - Порядок) и Методикой балльной оценки качества финансового менеджмента ГРБС (далее - Методика), утвержденными постановлением Городской Управы города Калуги от 06.07.2018 N 7088-пи.

В рамках решения поставленных ВЦП задач представителями управления финансов проводятся обучающие мероприятия с участием руководителей структурных подразделений, специалистов финансово-экономических и бухгалтерских служб структурных подразделений Городской Управы города Калуги по наиболее актуальным вопросам, реализация данного мероприятия позволит повысить уровень знаний в области муниципальных финансов, что в современных условиях является необходимым условием дальнейшего развития системы управления муниципальными финансами.

В соответствии с постановлением Городской Управы города Калуги от 21.12.2015 N 372-п "Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Городской Управы города Калуги" управление финансов осуществляет управление средствами резервного фонда Городской Управы города Калуги (далее - резервный фонд), созданного для финансирования непредвиденных расходов, которые не могут быть предусмотрены при формировании бюджета Калуги на очередной финансовый год и плановый период, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Управление средствами резервного фонда включает в себя рассмотрение обращений о выделении средств из резервного фонда на соответствие требованиям бюджетного законодательства, подготовку проектов правовых актов Городской Управы города Калуги о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда, своевременное перечисление бюджетных средств на основании принятых правовых актов Городской Управы города Калуги о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда.

Задача 2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Калуги

Необходимым условием достижения целей социально-экономического развития города является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Эффективная и ответственная бюджетная политика является важнейшей предпосылкой для улучшения качества жизни населения.

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета. Обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета является первоочередной мерой противодействия бюджетным рискам.

Для обеспечения сбалансированности бюджета Калуги будет продолжена работа по мобилизации резервов роста доходов бюджета. Планирование бюджетных расходов будет проводиться с учетом необходимости реализации проектов и программ по основным направлениям стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга". При этом необходимо обеспечить соблюдение ограничений размера дефицита местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

На предстоящий среднесрочный период предусматривается осуществление последовательного проведения контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств, проведение мониторинга состояния кредиторской задолженности ГРБС и контроль за своевременным ее погашением, использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.

Задача 3. Эффективное управление муниципальным долгом

Актуальной задачей, как и в предыдущие годы, остается принятие активных мер по повышению эффективности управления муниципальным долгом.

Реализация взвешенной долговой политики в муниципальном образовании "Город Калуга" позволяет ежегодно экономить значительные средства бюджета на обслуживание муниципального долга.

Необходимо обеспечить полное и своевременное исполнение долговых обязательств, в том числе по кредитам кредитных организаций, бюджетным кредитам. В целях сокращения расходов на обслуживание муниципального долга, являющегося инструментом решения стоящих перед органами местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" задач, необходимо продолжить работу:

- по проведению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронных аукционов по привлечению кредитных ресурсов;

- по мониторингу процентных ставок кредитных организаций в целях рефинансирования действующих долговых обязательств;

- по досрочному погашению основного долга по отдельным муниципальным контрактам на оказание услуг по предоставлению заемных средств для осуществления финансирования дефицита бюджета и/или погашения долговых обязательств муниципального образования "Город Калуга";

- по привлечению бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета.

Проводимая работа будет направлена на сокращение объема муниципального долга и недопущение образования просроченной задолженности по кредитам.

В рамках ВЦП будет продолжена реализация мероприятий, направленных на поддержание безопасного уровня муниципального долга, повышение долговой устойчивости муниципального образования "Город Калуга".

Задача 4. Развитие доходного потенциала муниципального образования "Город Калуга"

Первоочередной задачей по-прежнему остается обеспечение качественного прогнозирования доходных источников и выполнение утвержденного плана по поступлениям доходов местного бюджета, повышение качества администрирования доходов местного бюджета главными администраторами доходов бюджета, реализации мер, направленных на укрепление и развитие доходного потенциала.

В рамках поставленных задач будет продолжена работа по реализации мероприятий, направленных:

- на наращивание стабильных доходных источников и мобилизацию в бюджет имеющихся резервов;

- на повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов и сокращение задолженности по обязательным платежам в бюджет Калуги;

- на проведение взвешенной политики в области предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет Калуги.

В целях увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет будет продолжена работа межведомственной комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины муниципального образования "Город Калуга".

Кроме того, в целях недопущения сокращения поступлений неналоговых доходов главным администраторам доходов бюджета Калуги необходимо продолжить активную претензионную и исковую работу по сокращению объемов имеющейся задолженности по администрируемым неналоговым доходам.

Приоритетным направлением в предстоящем трехлетнем периоде является работа по расширению налоговой базы по имущественным налогам. В целях сокращения количества незарегистрированного недвижимого имущества будет продолжена разъяснительная работа среди населения города о необходимости регистрации и постановки на налоговый учет объектов налогообложения.

Целенаправленная работа финансового органа в данных направлениях будет способствовать полному и своевременному поступлению доходов, а также позволит устранить возможные издержки, ведущие к потерям бюджета.

Перечень программных мероприятий ВЦП определен исходя из необходимости достижения поставленных целей, а также исходя из функций и полномочий управления финансов.

Перечень программных мероприятий ВЦП приведен в Разделе 3.