Приложение. Положение о муниципальных программах Ухоловского муниципального района Рязанской области

Приложение
к постановлению администрации
Ухоловского муниципального района
от 27 октября 2021 г. N 556

Положение
о муниципальных программах Ухоловского муниципального района Рязанской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, реализации, мониторинга, контроля и оценки эффективности муниципальных программ Ухоловского муниципального района Рязанской области, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности муниципальных программ Ухоловского муниципального района Рязанской области (далее - Положение).

1.2. В Положении используются следующие понятия и термины:

муниципальная программа Ухоловского муниципального района Рязанской области (далее - Программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Ухоловского муниципального района Рязанской области, в том числе направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - национальные цели);

ответственный исполнитель Программы - орган местного самоуправления Ухоловского муниципального района Рязанской области, осуществляющий в соответствии с установленными полномочиями регулирование в соответствующей сфере деятельности, непосредственно осуществляющий разработку и реализацию Программы;

главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Ухоловского муниципального района Рязанской области, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;

исполнитель Программы - орган местного самоуправления Ухоловского муниципального района Рязанской области, учреждения Ухоловского муниципального района Рязанской области, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий;

сфера реализации Программы - сфера социально-экономического развития, на решение проблем в которой направлена Программа;

цель - планируемый результат решения проблемы социально-экономического развития Ухоловского муниципального района Рязанской области;

показатели Программы - количественно измеримые параметры, отражающие достижение цели Программы по годам;

результаты структурных элементов - количественные параметры, характеризующие степень достижения задач, реализации мероприятий структурных элементов по годам;

Понятия "национальный проект", "федеральный проект", "региональный проект", используемые в настоящем Положении, применяются в определениях, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".

муниципальный проект - проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов муниципального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, обеспечивающий достижение целей и показателей деятельности органа местного самоуправления.

1.3. Срок реализации Программы составляет не менее трех лет.

Основаниями для разработки Программы являются:

а) поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области, Главы администрации Ухоловского муниципального района;

б) необходимость выполнения условий органов государственной власти в части участия в государственных программах Рязанской области и нормативного правового акта Ухоловского муниципального района Рязанской области о софинансировании расходных обязательств Ухоловского муниципального района Рязанской области;

в) участие органов местного самоуправления Ухоловского муниципального района Рязанской области в федеральных , региональных проектах;

г) необходимость достижения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Ухоловского муниципального района Рязанской области, определенных стратегией социально-экономического развития Ухоловского муниципального района Рязанской области;

д) необходимость решения проблемы программным методом.

1.4. Программа в качестве структурных элементов содержит федеральные, региональные и муниципальные проекты, в том числе не финансируемые за счет бюджетных средств, в совокупности составляющие проектную часть Программы, а также комплексы процессных мероприятий, реализуемых непрерывно либо на периодической основе (процессная часть Программы).

1.5. Проекты, комплексы процессных мероприятий группируются по подпрограммам. Каждая подпрограмма направлена на достижение одной цели.

Программа может включать подпрограмму, направленную на обеспечение реализации Программы.

В подпрограмме, направленной на обеспечение реализации Программы, может быть предусмотрено включение расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления Ухоловского муниципального района Рязанской области, участвующих в реализации Программы, и иных расходов, направленных на достижение целей и решение задач Программы.

1.6. В числе показателей Программы рекомендуется учитывать показатели национальных целей и деятельности органов местного самоуправления Ухоловского муниципального района Рязанской области, показатели достижения целей социально-экономического развития Ухоловского муниципального района Рязанской области , установленные стратегией социально-экономического развития Ухоловского муниципального района Рязанской области , показатели иных приоритетов социально-экономического развития Ухоловского муниципального района Рязанской области .

1.7. При разработке или при внесении изменений в Программу не допускается дублирование целей, задач и мероприятий, в том числе с действующими муниципальными программами Ухоловского муниципального Рязанской области, за исключением целей, задач и мероприятий федеральных и региональных проектов.

1.8. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет соответствующих финансовых ресурсов, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетных источников.

Финансирование расходов на реализацию Программ из местного бюджета осуществляется в порядке, установленном для исполнения местного бюджета.

Расходы местного бюджета на содержание органов местного самоуправления Ухоловского муниципального района Рязанской области включаются в одну из Программ, в которых указанные органы являются ответственными исполнителями Программы.

1.9. Методическое руководство и координацию работ по формированию, реализации, проведению оценки эффективности Программ осуществляет отдел экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области при содействии финансово - казначейского управления администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области по вопросам, входящим в его компетенцию.

2. Требования к содержанию Программы

2.1. Программа состоит из следующих разделов:

1) паспорт Программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;

2) характеристика сферы реализации Программы.

Раздел должен содержать описание проблем в указанной сфере и прогноз их развития.

В случае участия в реализации мероприятий Программы физических и юридических лиц, не являющихся исполнителями Программы (внебюджетные источники), в раздел включается информация о прогнозных расходах данных участников на реализацию Программы;

3) финансовое обеспечение Программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

4) порядок представления информации об исполнении Программы;

5) сведения о Программе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению (в случае, если в Программе структурные элементы не группируются по подпрограммам) или сведения о подпрограммах Программы по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению (в случае, если в Программе структурные элементы группируются по подпрограммам);

В случае, если Программой предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, расходы на финансирование капитальных вложений указываются по каждому объекту капитального строительства.

2.2. В случае, если в качестве финансового обеспечения мероприятий Программы предусмотрены субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджету Ухоловского муниципального района Рязанской области, а также участие органов местного самоуправления Ухоловского муниципального района Рязанской области в федеральных и региональных проектах, состав и содержание разделов Программы формируются с учетом требований федеральных и региональных актов.

3. Разработка и утверждение проекта Программы

3.1. Разработка Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы совместно с главными распорядителями бюджетных средств.

3.2. При разработке Программы по основаниям, указанным в подпунктах "г", "д" пункта 1.3 настоящего Положения, Программа подлежит утверждению администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области не позднее дня внесения проекта закона Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Ухоловскую районную Думу.

При этом ответственный исполнитель Программы:

1) в срок до 15 мая года, предшествующего году начала реализации Программы, направляет в отдел экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области предпроектные предложения к Программе и пояснительную записку, включающую:

описание проблемной ситуации, обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программным методом;

соответствие намеченных для реализации целей, задач и мероприятий Программы полномочиям исполнителей Программы;

оценку рисков реализации Программы.

Предпроектные предложения к Программе должны содержать:

- паспорт Программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;

- пункты 1 - 5 сведений о Программе по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению (в случае, если в Программе структурные элементы не группируются по подпрограммам) или пункты 1 - 5 сведений о подпрограммах Программы по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению (в случае, если в Программе структурные элементы группируются по подпрограммам);

2) в случае получения от отдела экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области сводного заключения о возможности разработки Программы разрабатывает проект Программы и направляет его на согласование и утверждение в главе администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Отдел экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области:

1) в течение 5 рабочих дней, следующих за днем поступления предпроектных предложений к Программе и пояснительной записки:

на основе методики оценки целесообразности разработки Программы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 03 июня 2015 года N 221 "Об утверждении методики оценки целесообразности разработки муниципальных программ в Ухоловском муниципальном районе Рязанской области", осуществляет оценку целесообразности разработки Программы;

в случае нецелесообразности разработки Программы готовит заключение о нецелесообразности разработки Программы и направляет его ответственному исполнителю Программы;

в случае целесообразности разработки Программы направляет предпроектные предложения к Программе, пояснительную записку и заключение о целесообразности разработки Программы в финансово - казначейское управление администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области;

2) в течение 3 рабочих дней, следующих за днем поступления заключения финансово - казначейское управления администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области, направляет ответственному исполнителю Программы сводное заключение о возможности (невозможности) разработки Программы.

Финансово - казначейское управление администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области в течение 5 рабочих дней, следующих за днем поступления от отдела экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области предпроектных предложений к Программе, пояснительной записки и заключения о целесообразности разработки Программы, в рамках установленных полномочий готовит заключение о возможности (невозможности) финансового обеспечения Программы за счет средств местного бюджета и направляет заключение в отдел экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области.

3.3. При наличии оснований для разработки Программы, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 1.3 настоящего Положения, Программа утверждается постановлением администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области:

- не позднее дня внесения проекта решения Ухоловской районной Думы бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Ухоловскую районную Думу (в случае финансирования Программы начиная с очередного финансового года);

- не позднее 1 месяца до дня внесения проекта решения Ухоловской районной Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Ухоловскую районную Думу (в случае финансирования Программы в текущем финансовом году).

3.4. Программы включаются в перечень программ Ухоловского муниципального района Рязанской области (далее - Перечень).

Проект Перечня (проект изменений в Перечень) формируется отделом экономического развития и торгов Ухоловского муниципального района Рязанской области при согласовании с финансово-казначейским управлением администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Перечень содержит информацию о действующих Программах и включает в себя:

- наименование Программы;

- срок реализации Программы;

- наименование ответственного исполнителя Программы.

Перечень (изменения в Перечень) утверждается постановлением администрации муниципального образования - Ухоловского муниципального района не позднее 1 месяца со дня начала реализации Программы.

4. Внесение изменений или досрочное прекращение Программы

4.1. Основаниями для внесения изменений в Программу являются:

1) изменения действующего законодательства Российской Федерации, Рязанской области, Ухоловского муниципального района Рязанской области;

2) изменение объема финансового обеспечения Программы или перераспределение финансовых средств в пределах Программы;

3) необходимость корректировки содержания Программы, в том числе включения (исключения) в (из) Программу(ы) целей, проектов, задач, мероприятий, уточнения срока реализации Программы.

4.2. Основаниями для досрочного прекращения Программы являются:

1) изменения действующего законодательства Российской Федерации, Рязанской области, Ухоловского муниципального района Рязанской области;

2) отсутствие финансирования мероприятий, предусмотренных Программой;

3) признание Программы неэффективной в соответствии с оценкой эффективности Программы согласно приложению N 6 к настоящему Положению.

4.3. Изменение или досрочное прекращение Программы инициируется ответственным исполнителем Программы.

4.4. При необходимости внесения изменений или досрочном прекращении Программы ответственный исполнитель Программы вносит на рассмотрение главе администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области соответствующий проект постановления администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области.

4.5. При направлении проекта постановления о внесении изменений в Программу ответственный исполнитель Программы прилагает информацию по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению.

4.6. Изменения в Программу в части бюджетных ассигнований текущего финансового года подлежат утверждению в Программе не позднее дня окончания текущего финансового года.

4.7. В целях приведения Программы в соответствие с решением Ухоловской районной Думы о бюджете на текущий финансовый год и плановый период согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств направляют ответственному исполнителю Программы предложения о внесении изменений в Программу не позднее 20 января текущего финансового года.

5. Мониторинг и контроль за реализацией Программы, отчетность и оценка ее эффективности

5.1. Мониторинг и контроль за реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.

Внутренний финансовый контроль и государственный финансовый контроль осуществляются в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Главные распорядители бюджетных средств и исполнители Программы несут ответственность за реализацию мероприятий, достижение показателей Программы, результатов структурных элементов и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.

5.2. Ответственный исполнитель Программы ежеквартально в срок до 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 февраля направляет в отдел социально - экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области информацию об исполнении муниципальных программ за соответствующий период на бумажном и магнитном носителях по форме согласно Приложению N 9 к настоящему Положению.

5.3. Ответственный исполнитель Программы ежегодно проводит анализ исполнения и оценку эффективности Программы согласно приложению N 6 к настоящему Положению и до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в отдел экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области:

1) оценку эффективности Программы за отчетный год по форме согласно таблице N 1 приложения N 7 к настоящему Положению. В случае, если Программа содержит подпрограммы, ответственный исполнитель Программы направляет оценку эффективности Программы по форме согласно таблице N 2 приложения N 7 к настоящему Положению.

При признании Программы неэффективной ответственный исполнитель Программы прилагает информацию о необходимости прекращения реализации Программы или корректировки Программы начиная с очередного финансового года, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение Программы;

2) информацию о достижении показателей Программы и результатов структурных элементов за отчетный период по форме согласно приложению N 8 к настоящему Положению;

3) доклад о ходе реализации Программы за отчетный год, содержащий:

- информацию о финансовом исполнении Программы, в том числе за счет федеральных, областных, местных и внебюджетных средств;

- сведения об основных результатах реализации Программы, включая информацию о ходе и полноте выполнения проектов, задач, мероприятий;

- анализ факторов, повлиявших на ход и результаты реализации Программы;

- информация о достижении показателей Программы и результатов структурных элементов (в случае недостижения указывается причина недостижения);

- результаты оценки налоговых расходов Ухоловского муниципального района Рязанской области, соответствующих целям Программы;

- результаты оценки эффективности Программы.

5.4. Отдел экономического развития и торгов администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области:

- осуществляет проверку результатов оценки эффективности Программ;

- формирует итоговую информацию об оценке эффективности Программы и до 1 апреля года, следующего за отчетным, итоговую информацию направляет в финансово - казначейское управление администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области, ответственным исполнителям Программ, размещает на официальном сайте администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- формирует сводную информацию о достижении показателей Программы и результатов структурных элементов за отчетный период и до 1 апреля года, следующего за отчетным, размещает сводную информацию на сайте администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- формирует сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности Программ и до 15 мая года, следующего за отчетным, размещает сводный годовой доклад на сайте администрации Ухоловского муниципального района Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".