Приложение N 2. Рекомендации по организации и обеспечению безопасности людей в местах массового отдыха населения на водных объектах на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

Приложение N 2
Утвержден
приказом Государственного
комитета по обеспечению
безопасности жизнедеятельности
населения Республики Саха (Якутия)
от 27.12. 2021 г. N 274

Рекомендации
по организации и обеспечению безопасности людей в местах массового отдыха населения на водных объектах на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", поручения Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. Пр-447, Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. 252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 г. N 276 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия)".

I. Общие положения

1.1. Настоящие Рекомендации разработаны в целях регулирования вопросов по обеспечению безопасности людей в местах массового отдыха населения и обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

1.2. Рекомендации устанавливают требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на муниципальных пляжах, а также пляжах, переданных в аренду юридическим лицам и физическим лицам, субъектам предпринимательской деятельности, и обязательны для выполнения гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и ведомственного подчинения.

1.3. Местом массового отдыха людей на водных объектах (далее - пляж) является участок территории, водный объект или его часть, используемая или предназначенная для пляжного отдыха и купания.

1.4. Охрана вод от загрязнения - система мер, направленных на предотвращение, ограничение и устранение последствий загрязнения.

II. Компетенция органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в сфере обеспечения безопасности людей на муниципальных пляжах, охраны жизни и здоровья людей

2.1. Администрации муниципальных образований Республики Саха (Якутия):

2.1.1. Устанавливают месторасположение пляжей.

2.1.2. Устанавливают сроки купального сезона, продолжительность работы пляжей.

2.1.3. Размещают муниципальный заказ на обустройство пляжей.

2.1.4. Содействуют привлечению инвестиций в обустройство пляжей.

2.2. Обеспечивают информирование населения через средства массовой информации Республики Саха (Якутия) об ограничениях водопользования на пляжах, расположенных на территории муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

2.3. Устанавливают по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, Государственной инспекцией по маломерным судам участки водных объектов для пляжного отдыха.

2.4. В случае возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, администрации муниципальных образований Республики Саха (Якутия) вводят запрет на использование пляжей для купания, выявляют и принимают необходимые меры для устранения причин, приводящих к запрету на использование.

2.5. Определяют порядок создания, оборудования и организации работы местных пляжей и меры обеспечения безопасности людей на них.

2.6. Участвуют в пропаганде в средствах массовой информации Республики Саха (Якутия) правил поведения на водных объектах муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

2.7. Осуществляют иные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

III. Требования к содержанию и эксплуатации пляжей

3.1. До начала купального сезона на каждом пляже водопользователь должен получить у уполномоченного органа в соответствии с федеральным законодательством письменное заключение о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, а также должны быть проведены водолазные обследования, очистка дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва.

Ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его владелец направляет заявление-декларацию в территориальный орган Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Правилами пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 сентября 2020 г. N 732";

3.1.1. Владелец пляжа в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, организует работу спасательного поста (далее - пост) с дежурством спасателей или матросов - спасателей (далее - спасатели) в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание.

Пост должен обеспечивать обозрение всей зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа.

Используемые на посту спасательные средства должны быть промышленного изготовления и быть сертифицированы.

Спасатели обязаны постоянно следить за безопасностью посетителей, принимать меры по предупреждению случаев нарушения требований Правил.

На пляжах организаций отдыха и оздоровления детей в период купания детей спасательная лодка со спасателем должна находиться не далее 2 метров от внешней стороны границы зоны купания.

В местах обучения плаванию должны быть средства, обеспечивающие безопасность обучаемых лиц (в частности, плавательные доски, спасательные круги, шесты, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны).

Расписание работы спасательного поста (дежурства спасателей) устанавливается водопользователем по согласованию с органом местного самоуправления.

Контроль за работой спасательных постов осуществляют водопользователи, органы местного самоуправления.";

3.1.2. Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1 000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.

В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещаются стирка белья и купание животных.

3.1.3. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно его акватории - постепенный скат без уступов до 2 метров при удалении от берега не менее 15 метров и очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других опасных для купания предметов.

3.1.4. Площадь водного зеркала в местах купания на проточном водном объекте должна обеспечивать не менее 5 кв. метров на одного купающегося, а на непроточном водном объекте в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее 3 кв. м.

3.1.5. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в водный объект должны быть удобными и иметь перила.

3.1.6. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.

3.1.7. Пляжи детских оздоровительных лагерей, других детских учреждений кроме соответствия общим требованиям к пляжам должны иметь отдельные ограждения. На этих пляжах спасательные круги и "концы Александрова" навешиваются на стойках (щитах), установленных на берегу на расстоянии 3 метров от уреза воды через каждые 25 метров.";

Максимальная глубина открытых водных объектов в местах купания детей должна составлять от 0,7 до 1,3 метра. Граница поверхности водного объекта, предназначенной для купания, обозначается яркими, хорошо видимыми плавучими сигналами.

Пляж и берег у места купания детей должны быть отлогими, без обрывов и ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках. Минимальная площадь пляжа на 1 место должна быть 4 кв. м.

3.1.8. Оборудованные на пляжах места для прыжков в водный объект, как правило, должны находиться в естественных участках акватории с приглубыми берегами. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в водный объект в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.

3.1.9. Пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Рекомендаций, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с естественным подогревом воды, баками с кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой.

3.1.10. На выступающей за береговую черту в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового освещения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со стороны судового хода.

3.1.11. На береговой части пляжа не далее 5 метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должны быть нанесены название пляжа и надпись "Бросай утопающему".

3.1.12. Пляжи, как правило, должны быть радиофицированы, обязательно иметь телефонную связь, а также помещение для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

3.1.13. Продажа спиртных напитков на пляжах запрещается.

3.2. До начала купального сезона на пляже должны быть проведены следующие работы:

3.2.1. Прибрежная территория должна быть хорошо спланирована, оборудована туалетами, раздевалками, теневыми навесами, снабжаться питьевой водой.

3.2.2. Территория пляжа должна быть спланирована согласно генеральному плану пляжа (разбивочный план пляжа).

3.2.3. На пляже должны быть оборудованы специальные места для инвалидов и обустроенные подъездные дорожки к реке (водоему).

3.2.4. На каждом пляже должно быть предусмотрено отдельное оборудованное место для курения.

3.2.5. В местах, запрещенных для купания, должны быть установлены щиты с надписью "Купаться запрещено!", а опасные места на акватории обозначаться предупредительными буями с надписью "Опасно!".

Запрещается купаться во всех водных объектах, за исключением мест, установленных органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением требований настоящих Правил.

Выполнение настоящих требований возлагается на предприятие, учреждение или организацию, физическое лицо - субъект предпринимательской деятельности, за которыми закреплен пляж или место массового отдыха людей на воде.

Правила обязательны для соблюдения всеми пользователями пляжей, а также иными предприятиями, организациями, учреждениями и должностными лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством новых и реконструкцией существующих пляжей, их использованием.

3.3. Пляж должен быть подготовлен к принятию посетителей собственником пляжа (владельцем) или арендатором пляжа. Конструктивные элементы пляжа должны быть отремонтированы и должны обеспечивать безопасность их использования.

3.4. Пляж должен быть укомплектован:

3.4.1. Урнами исходя из расчета 1 урна на 800 кв. м. Уборка мусора из урн организуется по мере накопления, но не реже чем 1 раз в 3 дня - в период уборки.

3.4.2. Туалетными кабинами из расчета одна туалетная кабина на 5000 кв. м с выполнением требований к установке и содержанию туалетов.

3.4.3. Кабинками для переодевания из расчета не менее 1 объекта на 50 человек.

3.5. Собственники или арендаторы пляжей должны производить очистку территории пляжей.

3.6. Оснащение спасательного поста:

3.6.1. Личный состав - не менее двух человек.

3.6.2. Гребная лодка - 1 штука.

3.6.3. Аптечка первой медицинской помощи - 1 штука.

3.6.4. Спасательные круги - 5 штук.

3.6.5. Конец Александрова - 2 штуки.

3.6.6. Спасательные жилеты - 5 штук.

3.6.7. Громкоговоритель - 1 штука.

3.6.8. Легководолазное снаряжение (ласты, маски) - 2 штук.

3.6.9. Противопожарный щит - 1 штука.

3.7. На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным забором.

3.8. В весенне-осенний период должна регулярно проводиться санитарная очистка пляжей, не должно допускаться гнездование дикой водоплавающей птицы на пляжах и в купальных зонах.

IV. Меры по обеспечению безопасности населения на пляжах

4.1. Водопользователи, работники спасательных станций и постов, работники ВОСВОД и общественные активисты проводят на пляжах и в местах массового отдыха разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде с использованием технических средств связи и оповещения, стендов и фотовитрин с профилактическими материалами.

Водопользователи на пляжах, протяженность береговой линии которых составляет более 200 метров, должны обеспечить установку на пляжах технических средств для экстренного вызова спасателей к месту происшествия.

4.2. Указания работников Центра ГИМС ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), спасателей, сотрудников полиции в части обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах являются обязательными для собственников и арендаторов пляжей.

4.3. Каждый гражданин обязан оказывать посильную помощь людям, терпящим бедствие на воде.

4.4. В целях безопасности на пляжах запрещается:

4.4.1. Купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями.

4.4.2. Заплывать за буйки, обозначающие границы пляжа.

4.4.3. Подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам, плавучим знакам судоходной обстановки и другим плавсредствам, прыгать с не приспособленных для этих целей сооружений в воду.

4.4.4. Загрязнять и засорять водоемы и берега.

4.4.5. Продавать и потреблять (распивать) алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

4.4.6. Продавать прохладительные напитки в стеклянной таре.

4.4.7. Купаться в состоянии алкогольного опьянения.

4.4.8. Приводить с собой собак, за исключением собак-поводырей, и других животных.

4.4.9. Играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать в воде шалости, связанные с нырянием и захватом купающихся и др., подавать крики ложной тревоги.

4.4.10. Применять в качестве плавсредств непредназначенные для этого предметы (доски, бревна, лежаки, автомобильные камеры и др.).

4.4.11. Разводить костры или устанавливать мангалы.

4.4.12. Самовольно подключать электроприборы к электрическим сетям.

4.4.13. Наносить повреждения (порчу) зданиям, сооружениям, имуществу и другим объектам инфраструктуры места отдыха.

4.4.14. Функционирование зоны купания в темное время суток (астрономическое, с захода до восхода солнца).

4.4.15. Размещение в зоне купания пунктов проката маломерных судов.

4.4.16. Спуск в воду и движение маломерных судов в зоне купания (за исключением спасательных судов).

4.4.17. Использовать не по назначению оборудование пляжа и спасательные средства.

4.4.18. Купаться при подъеме красного (черного) флага, означающего, что купание запрещено.

4.4.19. Срывать или притапливать буйки, менять местоположение ограждений, обозначающих границы зоны купания, прыгать в воду с не приспособленных для этих целей сооружений.

4.5. Вблизи пляжей должны быть предусмотрены оборудованные места стоянок автотранспорта. Въезд автотранспорта на пляжи запрещается.

4.6. Меры обеспечения безопасности детей при отдыхе на пляжах:

4.6.1. Безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания.

4.6.2. Взрослые обязаны не допускать купание детей в неустановленных местах, шалостей на воде.

4.6.3. На пляжах и в местах массового отдыха запрещается оставлять без присмотра детей независимо от наличия у них навыков плавания.

V. Финансирование расходов по созданию, обустройству и эксплуатации пляжей

5.1. Финансирование расходов по созданию, обустройству и эксплуатации муниципальных пляжей осуществляется за счет бюджетов муниципальных образований в пределах средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на соответствующий год, арендуемых пляжей - за счет средств арендаторов.