Подраздел 4. Целевые группы

Подраздел 4. Целевые группы

Таблица 5

Наименование целевой группы		Численность (ориентировочно), тыс. чел.		Доля целевой группы в численности населения, процент		Общая характеристика и функции целевой группы		Выгода, получаемая от реализации проекта		Проблемы и комментарии
1	2		3		4		5		6
Целевые группы, на которые ориентирован стратегический проект
1. Население муниципального образования "город Екатеринбург"	1527,8		100		Граждане муниципального образования "город Екатеринбург" независимо от половозрастной структуры, социального статуса и служебного положения. Данная целевая группа пользуется средствами, методами защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов		Повышение защищенности всех слоев населения и территории его проживания от чрезвычайных ситуаций, пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также минимизация гибели и травматизма людей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Уменьшение ущерба от чрезвычайных ситуаций. Снижение факторов техногенного риска		Недостаточность финансирования мероприятий по повышению уровня безопасности населения с учетом развития города Екатеринбург (увеличивается количество проживающего населения и плотность застройки, образуются новые микрорайоны со своей инфраструктурой, растет плотность транспортных потоков и количество перевозимых опасных грузов и т.п.)
2. Руководители и работники организаций всех форм собственности	-		-		В соответствии с законодательством руководители организаций являются руководителями гражданской обороны и организуют защиту работников своей организации от чрезвычайных ситуаций. Целевая группа пользуется средствами, методами защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов		Повышение защищенности работников и территорий организаций всех форм собственности от чрезвычайных ситуаций, пожаров и аварий, а также в военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Уменьшение ущерба от чрезвычайных ситуаций. Снижение факторов техногенного риска		Недостаточность созданных сил и средств организаций, а также финансирования мероприятий по организации защиты работников организаций от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Неполная оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководителями организаций всех форм собственности
Целевые группы, непосредственно вовлеченные в реализацию проекта
3. Администрация города Екатеринбурга	-		-		Контроль за реализацией стратегического проекта, за соответствием проводимых мероприятий стратегическим целям, координация действий всех участников проекта, финансовая, организационная, информационная поддержка проекта		Укрепление позитивного имиджа Екатеринбурга, создание благоприятных условий для развития туризма. Создание безопасной среды проживания населения, в том числе при проведении массовых мероприятий всероссийского и международного масштаба. Минимизация расходов бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" на поддержание безопасности города на необходимом уровне, принятие решений в области обеспечения безопасности с использованием достоверных данных		Сложность организации взаимодействия между целевыми группами, вовлеченными в реализацию стратегического проекта
4. Правительство Свердловской области (Министерство общественной безопасности Свердловской области)	-		-		Осуществление комплекса мер по реализации государственной политики в сфере защиты населения и территории Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций природного и техногенного характера. Информационная поддержка стратегического проекта		Обеспечение безопасной среды проживания населения Свердловской области. Поддержание позитивного имиджа Свердловской области. Возможность принятия решения о внедрении опыта реализации стратегического проекта в других муниципальных образованиях Свердловской области. Прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, а также наличия поражающих факторов, могущих нанести ущерб населению и территориям, на основе достоверных данных по величине риска и видам угроз		Мероприятия по защите населения и территории Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по обеспечению пожарной безопасности требуют усиления координации действий всех ветвей власти. Необходима долговременная стратегия и дополнительные организационные мероприятия, разработка финансовых механизмов взаимодействия, концентрации ресурсов
5. Государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области"	-		-		Подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны и Екатеринбургского звена РСЧС		Повышение уровня подготовки руководящего состава гражданской обороны и Екатеринбургского звена РСЧС		Недостаточная подготовка руководящего состава гражданской обороны и объектового звена Екатеринбургского звена РСЧС
6. Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области"	-		-		Поддержка при реализации стратегического проекта: предоставление по согласованию прогнозов чрезвычайных ситуаций и их последствий для территории и населения Екатеринбурга; предоставление информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; предоставление информации о проведении контрольных мероприятий по вопросам подготовки объектов и территорий к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценке готовности потенциально опасных и критически важных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий; участие в проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населения и территории Екатеринбурга		Востребованность результатов прогнозов чрезвычайных ситуаций и их последствий для всех муниципальных образований. Повышение достоверности прогнозов и возможности планирования мероприятий по повышению защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по величине риска и видам угроз		Отсутствие интеграции с единым центром оперативного реагирования Администрации города Екатеринбурга
7. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области	-		-		Реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижения рисков возникновения и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности населения, совершенствования системы защиты населения. Организация в пределах своей компетенции работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению и жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций; осуществление в установленном порядке надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий; осуществление сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечение формирования и представления в установленном порядке материалов для ведения реестра потенциально опасных объектов; участие в работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики; участие в пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности потенциально опасных объектов; участие в установленном порядке в проведении аварийно-спасательных работ в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций		Планомерное снижение количества пожаров и чрезвычайных ситуаций, снижение тяжести их последствий. Использование данных о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций позволит прогнозировать техногенную безопасность, величину рисков и виды возможных угроз на территории других муниципальных образований. Возможность получения достоверных расчетов техногенного риска по всем потенциально опасным предприятиям Екатеринбурга, которые будут использоваться при принятии управленческих решений		Недостаточное финансирование из бюджета Российской Федерации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории города Екатеринбурга (обеспечение противопожарной инфраструктурой)
8. Территориальные федеральные органы контроля по Свердловской области (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Росприроднадзор, Ространснадзор, Федеральное государственное бюджетное учреждение Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды)	-		-		Контрольная, надзорная, лицензионная и разрешительная деятельность; анализ (оценка) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных территорий, производств и объектов		Возможность получения достоверных данных для определения возможного риска возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города Екатеринбурга при проведении плановых проверок и выявлении наиболее опасных объектов		В рамках выполнения требований действующего законодательства в нормативно-правовой базе разных уровней прослеживается диспропорция между объемом полномочий органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и обязанностями, определенными Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
9. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук	-		-		Научное руководство, разработка и сопровождение стратегического проекта		Востребованность результатов исследований. Создание заинтересованности в использовании достижений отечественной науки. Использование инновационных результатов фундаментальной и прикладной науки для решения проблемы обеспечения безопасной среды проживания населения		Оценка риска потенциально опасных объектов является актуальной, однако ей не уделяется должное внимание, в том числе на муниципальном уровне. Низкое качество разработки паспортов безопасности потенциально опасных объектов, деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов Екатеринбурга
10. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина"	-		-		Научное руководство, разработка и сопровождение стратегического проекта		Востребованность результатов исследований. Практическое решение задачи по повышению эффективности системы управления безопасностью населения муниципального образования "город Екатеринбург"		Недостаточность финансирования для выполнения работ, связанных с решением задач по повышению эффективности управления безопасностью населения муниципального образования
11. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (федеральный центр науки и высоких технологий)	-		-		Повышение эффективности реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области гражданской обороны на территории муниципального образования "город Екатеринбург"		Востребованность результатов исследований. Научное, методическое и технологическое обеспечение деятельности Администрации города Екатеринбурга в сфере гражданской обороны и защиты населения и территории муниципального образования "город Екатеринбург" от чрезвычайных ситуаций, а также в сфере обеспечения безопасности туристской деятельности		Недостаточность финансирования для выполнения работ, связанных с решением задач по повышению эффективности системы управления безопасностью населения муниципального образования "город Екатеринбург"
12. Юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования "город Екатеринбург"	-		-		Создание безопасного производственного процесса и обеспечение безопасных условий труда. Подготовка рекомендаций и замечаний для анализа и возможной последующей корректировки мероприятий стратегического проекта. Общественный контроль за реализацией мероприятий стратегического проекта. Участие в обсуждении стратегического проекта с учетом собственных интересов. Поддержка стратегического проекта на всех этапах его реализации. Рассмотрение инвестиционных условий для привлечения внебюджетных средств на реализацию мероприятий стратегического проекта с учетом перспектив развития отрасли. Создание безопасного производственного процесса, исключающего возникновение чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах		Улучшение имиджа предприятия, уменьшение количества штрафных санкций, числа больничных листов, сохранение трудовых ресурсов. Переход к инновационным технологиям. Получение прибыли за счет обновления производства. Вклад в обеспечение безопасной среды проживания горожан. Формирование заинтересованности в снижении риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Разработка и реализация программ технического перевооружения промышленных предприятий, способствующих созданию условий для инвестирования средств в промышленность		Риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, постоянно возрастающий из-за большого износа основных производственных фондов, снижения уровня квалификации работающего персонала, частой смены собственников предприятий, несвоевременного проведения планово-предупредительного ремонта. Необходимость ускорения внедрения на потенциально опасных объектах международных стандартов систем управления промышленной безопасностью. Формальный подход к разработке паспортов промышленной безопасности, деклараций промышленной безопасности предприятий, планов аварийных разливов нефтепродуктов. Отсутствие заинтересованности в мероприятиях, направленных на уменьшение риска возникновения аварий на потенциально опасных объектах
13. Средства массовой информации	-		-		Информирование о реализации мероприятий стратегического проекта в печати и на телевизионных каналах. Освещение результатов социологических опросов, исследований, телефонных горячих линий. Публикации в местной, отечественной и зарубежной прессе, включая специализированные журналы по безопасности. Информационная поддержка реализации стратегического проекта		Информирование горожан о системе безопасности. Формирование гражданской активности населения для решения вопросов, связанных с созданием безопасной среды проживания		Недостаточное взаимодействие со всеми исполнителями стратегического проекта