Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Свердловской области
от 20.01.2022 N 19-ПП

Порядок
осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий порядок устанавливает правила осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).

2. В целях реализации настоящего порядка используются следующие понятия:

1) заказчики Свердловской области - органы государственной власти Свердловской области, государственные казенные, бюджетные и автономные учреждения Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

2) заказчики муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - заказчики муниципальных образований), - органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, при соблюдении следующих условий:

финансовое обеспечение закупок полностью или частично осуществляется за счет субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - субсидии из областного бюджета);

условием предоставления субсидии из областного бюджета является централизация закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ в порядке, установленном Правительством Свердловской области (за исключением муниципальных автономных учреждений);

3) мониторинг закупок - система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков закупок;

4) сводный аналитический отчет - документ, формируемый по результатам мониторинга закупок в соответствии с настоящим порядком за отчетный период с 1 января по 31 декабря включительно;

5) ежеквартальный отчет - документ, формируемый по результатам мониторинга закупок в соответствии с настоящим порядком за отчетный период по окончании каждого календарного квартала нарастающим итогом.

3. Мониторинг закупок осуществляется в отношении закупок, осуществляемых заказчиками Свердловской области. В отношении закупок, осуществляемых заказчиками муниципальных образований, мониторинг закупок осуществляется на предмет соблюдения порядка взаимодействия заказчиков с Департаментом государственных закупок Свердловской области, установленного Правительством Свердловской области в соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее - порядок взаимодействия).

4. Мониторингом закупок не охватываются закупки, по которым определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется закрытым способом.

5. Обеспечение мониторинга закупок осуществляется Департаментом государственных закупок Свердловской области (далее - Департамент) на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков закупок, содержащейся:

1) в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система);

2) в Информационной системе в сфере закупок Свердловской области (далее - Информационная система Свердловской области);

3) в информации, представленной в Департамент в соответствии с настоящим порядком;

4) в иных открытых источниках информации.

Глава 2. Сбор информации об осуществлении закупок

6. В целях осуществления мониторинга закупок Департамент использует информацию, содержащуюся в единой информационной системе:

1) о количестве заказчиков Свердловской области;

2) о количестве участников закупок, в том числе являющихся резидентами Свердловской области, включенных в единый реестр участников закупок и принявших участие в закупках, осуществляемых заказчиками Свердловской области;

3) о количестве размещенных заказчиками Свердловской области в единой информационной системе планов-графиков закупок и общем объеме финансового обеспечения, включенного в такие планы-графики, в разрезе объема финансирования в соответствующем финансовом году;

4) о количестве правовых актов о нормировании в сфере закупок, размещенных исполнительными органами государственной власти Свердловской области в единой информационной системе;

5) об обязательном общественном обсуждении закупок (общественном обсуждении закупок), проведенном заказчиками Свердловской области в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ с учетом правовых актов Правительства Свердловской области, в том числе:

о количестве закупок, в отношении которых осуществлено обязательное общественное обсуждение закупок (общественное обсуждение закупок), и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, максимальных значений цен контрактов (далее - начальная (максимальная) цена контракта);

о количестве участников обязательного общественного обсуждения закупок (общественного обсуждения закупок);

о количестве обязательных общественных обсуждений закупок (общественных обсуждений закупок), в которых не принимал участия ни один участник;

6) об осуществлении закупок заказчиками Свердловской области в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:

о количестве извещений об осуществлении закупок и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких извещениях, в том числе в отношении закупок, при осуществлении которых установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

о количестве извещений об осуществлении закупок и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких извещениях, размещенных в единой информационной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в которых установлены преимущества, предусмотренные статьями 28 и 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

о количестве извещений об осуществлении закупок и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких извещениях, размещенных в единой информационной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

о количестве извещений об осуществлении закупок, в которых установлено требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

о количестве определений поставщика (подрядчика, исполнителя), признанных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ несостоявшимися, и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в извещениях об их проведении, в разрезе случаев такого признания и с указанием количества контрактов, заключенных по результатам указанных определений поставщика (подрядчика, исполнителя), признанных несостоявшимися;

о количестве отмененных определений поставщика (подрядчика, исполнителя) и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в извещениях об их осуществлении;

о количестве проведенных совместных конкурсов и аукционов, в том числе о количестве проведенных совместных конкурсов и аукционов, организатором которых являлся Департамент, и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких конкурентных процедурах;

о количестве извещений об осуществлении закупок и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких извещениях, в разрезе электронных площадок, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, на которых заказчики Свердловской области проводили конкурентные процедуры в электронной форме;

7) о количестве и сумме цен контрактов, заключенных заказчиками Свердловской области, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:

о количестве и сумме цен контрактов, заключенных по результатам закупок, в извещении об осуществлении которых установлены преимущества, предусмотренные статьей 28 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в том числе с учреждениями или предприятиями уголовно-исполнительной системы;

о количестве и сумме цен контрактов, заключенных по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

о количестве контрактов, заключенных по результатам закупок, в извещении об осуществлении которых установлено требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

о количестве и сумме цен контрактов, заключенных по результатам осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в разрезе случаев, указанных в части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

о количестве и сумме цен расторгнутых контрактов в разрезе оснований, предусмотренных частью 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

о количестве случаев по включению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в разрезе оснований, предусмотренных частью 2 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

8) о размере экономии, сложившейся по результатам проведения конкурентных процедур, и уровне конкуренции с указанием среднего количества поступивших заявок на участие в закупке;

9) о закупках, осуществленных заказчиками муниципальных образований, источником финансирования которых являются субсидии из областного бюджета (с учетом информации о субсидиях из областного бюджета, представленной исполнительными органами государственной власти Свердловской области в соответствии с пунктами 9 и 10 настоящего порядка), в том числе:

о количестве извещений об осуществлении закупок и сумме начальных (максимальных) цен контрактов, указанных в таких извещениях;

об организациях, разместивших извещения об осуществлении закупок;

о контрактах, заключенных заказчиками муниципальных образований, информация о которых включена в реестр контрактов, в том числе о количестве и сумме цен контрактов, заключенных по результатам таких закупок;

10) об осуществлении контроля в сфере закупок, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в том числе:

о количестве протоколов о несоответствии контролируемой информации, направленных с использованием единой информационной системы заказчикам Свердловской области в соответствии с Правилами осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 N 1193 "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - протоколы о несоответствии контролируемой информации);

о количестве закупок, в отношении которых направлены протоколы о несоответствии контролируемой информации.

7. В целях осуществления мониторинга закупок Департамент использует информацию, содержащуюся в Информационной системе Свердловской области:

1) об обязательном общественном обсуждении закупок, проведенном заказчиками Свердловской области в соответствии с правовыми актами Правительства Свердловской области, в том числе:

о количестве закупок, в отношении которых осуществлено обязательное общественное обсуждение закупок, и сумме начальных (максимальных) цен контрактов;

о количестве участников обязательного общественного обсуждения закупок;

о количестве обязательных общественных обсуждений закупок, в которых не принимал участия ни один участник;

2) о количестве заявок на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - заявки), направленных в Департамент заказчиками Свердловской области и заказчиками муниципальных образований;

3) о количестве заявок заказчиков Свердловской области, содержащих признаки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов Свердловской области, выявленных Департаментом;

4) о результатах проведенного Департаментом методологического сопровождения деятельности заказчиков, участников закупки, планирующих участие в закупках;

5) о реализации Департаментом полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при расходовании заказчиками муниципальных образований средств субсидий из областного бюджета.

8. Министерство финансов Свердловской области представляет в Департамент информацию об осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении закупок, осуществляемых заказчиками Свердловской области (далее - контроль в сфере закупок):

1) о количестве плановых и внеплановых проверок, рассмотренных жалоб, принятых по ним решений (актов) и выданных предписаний (представлений) об осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

2) о количестве контрольных мероприятий (проверок, ревизий, обследований), принятых по ним актов (заключений) и выданных предписаний (представлений) об осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

3) о выявленных типовых нарушениях законодательства о контрактной системе, содержащих описание признания действий заказчиков Свердловской области, должностных лиц заказчиков Свердловской области нарушающими законодательство о контрактной системе и иные нормативные правовые акты;

4) о количестве поступивших обращений о согласовании заключения контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), предусмотренных пунктом 4 части 5 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

5) о количестве поступивших уведомлений, предусмотренных частью 2 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, и количестве внеплановых проверок, проведенных в связи с их получением.

Информация по подпунктам 1, 2, 4 и 5 части первой пункта 8 настоящего порядка представляется ежеквартально нарастающим итогом:

по итогам квартала - до 15 числа месяца, следующего за окончанием соответствующего календарного квартала;

по итогам года - до 31 марта года, следующего за отчетным годом.

Информация по подпункту 3 части первой пункта 8 настоящего порядка представляется один раз в полугодие нарастающим итогом:

по итогам полугодия - до 15 июля текущего года;

по итогам года - до 31 марта года, следующего за отчетным годом.

Информация за период с 1 января по 31 декабря 2021 года включительно представляется не позднее 31 марта 2022 года.

9. Министерство экономики и территориального развития Свердловской области представляет в Департамент информацию о субсидиях из областного бюджета, в том числе:

о финансировании мероприятий государственных программ (далее - мероприятия) за счет субсидий из областного бюджета с указанием наименований мероприятий, сроков начала и окончания реализации мероприятий, объема финансирования мероприятий на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период, в разрезе муниципальных образований, являющихся получателями субсидий из областного бюджета;

об объектах капитального строительства (реконструкции) для бюджетных инвестиций, в которых источником расходов на финансирование являются субсидии из областного бюджета, с указанием наименований объектов капитального строительства (реконструкции), адресов объектов капитального строительства (реконструкции), сметной стоимости объектов, сроков строительства (реконструкции), объемов финансирования на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период.

Информация представляется по полугодиям не позднее 31 января текущего года и не позднее 31 июля текущего года. Информация за период с 1 января по 31 декабря 2021 года включительно представляется не позднее 31 марта 2022 года.

10. Исполнительный орган государственной власти Свердловской области, осуществляющий функции главного распорядителя средств областного бюджета, представляет в Департамент в течение пяти рабочих дней после заключения соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета информацию о таком соглашении по форме, утверждаемой Департаментом.

Глава 3. Обобщение, систематизация и оценка информации об осуществлении закупок

11. Департамент обобщает, систематизирует и оценивает информацию об осуществлении закупок в целях подготовки ежеквартальных отчетов, сводного аналитического отчета.

12. В целях подготовки ежеквартальных отчетов Департамент не позднее 30 числа месяца, следующего за окончанием соответствующего календарного квартала, обобщает, систематизирует и оценивает информацию об осуществлении в отчетном периоде закупок, представляемую в соответствии с настоящим порядком.

13. В целях подготовки сводного аналитического отчета Департамент не позднее 30 мая года, следующего за отчетным периодом, обобщает, систематизирует и оценивает информацию об осуществлении в отчетном периоде закупок, представляемую в соответствии с настоящим порядком.

14. Ежеквартальный отчет должен содержать информацию, систематизированную в соответствии с настоящим порядком:

1) в отношении закупок, осуществляемых заказчиками Свердловской области, в том числе:

об осуществлении закупок;

об участии в закупках учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы;

об осуществлении контроля в сфере закупок, контроля в сфере закупок, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

2) о соблюдении заказчиками муниципальных образований порядка взаимодействия;

3) о реализации полномочий Департамента на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

4) о проведении Департаментом методологического сопровождения деятельности заказчиков, участников закупки, планирующих участие в закупках.

15. Сводный аналитический отчет должен содержать информацию, систематизированную в соответствии с настоящим порядком:

1) в отношении закупок, осуществляемых заказчиками Свердловской области:

о реализации планов-графиков закупок;

о нормировании в сфере закупок;

об осуществлении закупок;

об участии в закупках учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы;

об осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

об осуществлении контроля в сфере закупок, осуществлении контроля в сфере закупок, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

2) о соблюдении заказчиками муниципальных образований порядка взаимодействия;

3) о реализации полномочий Департамента на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков в соответствии с порядком взаимодействия;

4) о проведении Департаментом методологического сопровождения деятельности заказчиков, участников закупки, планирующих участие в закупках.

В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности осуществления закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд, а также определяются меры, направленные на совершенствование регулирования контрактной системы в сфере закупок для обеспечения нужд Свердловской области и реализацию государственной политики в сфере закупок.

16. Результатом мониторинга закупок является:

1) размещение Департаментом на сайте Информационной системы Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (доменное имя www.torgi.midural.ru) (далее - сайт Информационной системы Свердловской области) ежеквартальных отчетов и сводного аналитического отчета, формируемых по результатам осуществления мониторинга закупок и содержащих систематизированную информацию, указанную в пунктах 14 и 15 настоящего порядка, в сроки, указанные в пунктах 12 и 13 настоящего порядка;

2) представление в Правительство Свердловской области сводного аналитического отчета по итогам каждого года в течение пяти рабочих дней со дня размещения сводного аналитического отчета на сайте Информационной системы Свердловской области.