Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности администрации муниципального образования Плавский район в части проведения муниципального земельного контроля, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления
муниципального земельного контроля, описание текущего
уровня развития профилактической деятельности администрации
муниципального образования Плавский район в части проведения
муниципального земельного контроля, характеристика проблем,
на решение которых направлена программа профилактики
рисков причинения вреда

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований земельного законодательства, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства, осуществляемая в пределах полномочий посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок выполнения подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными субъектами.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении органом муниципального контроля мероприятий по муниципальному земельному контролю:

- Земельный Кодекс Российской Федерации;

- Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования Плавский район, утвержденное решением Собрания представителей муниципального образования Плавского района от 29.09.2021 N 43/261.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Должностные лица Комитета, ответственные за осуществление муниципального земельного контроля, осуществляют муниципальный земельный контроль за соблюдением:

- требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- требований законодательства по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- выполнения требований земельного законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

- выполнения требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом;

- выполнения требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы;

- требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных муниципальными инспекторами, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

По состоянию на 21 сентября 2021 года проведено 285 проверок физических лиц в рамках муниципального земельного контроля, что на 30,3% больше в сравнении с аналогичным периодом 2020 года. Количество проверенных участков на 21 сентября 2021 года составило - 289, что на 15,1% больше, чем в аналогичном периоде 2020 года. На 21 сентября 2021 года, по проведенным проверкам соблюдения земельного законодательства, было выявлено 202 нарушения земельного и административного законодательства, что на 8,6% больше в сравнении с аналогичным периодом 2020 года.

В соответствии с Планами проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на территории муниципального образования Плавский район, в 2021 году были проведены осмотры, обследования на 14 земельных участках сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" материалы осмотров, обследований земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых в ходе проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований, были выявлены нарушения, используемые юридическими лицами, были направлены в прокуратуру Плавского района для согласования проведения внеплановых проверок, однако прокуратурой Плавского района вынесены решения об отказе в согласовании проведения внеплановых проверок в рамках муниципального земельного контроля.

По состоянию на 21 сентября 2021 года было выдано 187 предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства.

Также, уполномоченными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, было составлено 15 протоколов по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ и части 1 статьи 19.5. КоАП РФ. По направленным в судебные участки мирового суда Плавского района Тульской области протоколам, были вынесены решения о привлечении к административной ответственности.

Материалы проверок, содержащие признаки нарушений земельного законодательства, направлялись в Управление Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям и в межмуниципальный отдел по Плавскому и Чернскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, для рассмотрения и принятия решения.

По направленным материалам проверок по состоянию на 21 сентября 2021 года возбуждено 95 дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 8.7, части 1 статьи 8.8, статьи 7.1 КоАП РФ и назначены административные наказания в виде штрафов на общую сумму 462 тыс. руб.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения проверок, приходятся на следующие обязательные требования:

- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Мониторинг состояния подконтрольных субъектов в сфере земельного законодательства выявил, что ключевыми и наиболее значимыми рисками являются использование земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, и использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, будет способствовать улучшению в целом ситуации, повышению ответственности подконтрольных субъектов, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере.

Также, в целях недопущения нарушений законодательства, администрацией муниципального образования Плавский район в средствах массовой информации (официальный сайт муниципального образования Плавский район, газета "Плавская новь") в 2021 году была размещена информация о необходимости регистрации прав и уточнения границ земельных участков, информация о размерах административных штрафов за нарушения отдельных положений земельного законодательства.

Также, на официальном сайте муниципального образования Плавский район в разделе "Муниципальный контроль" размещены нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля. Разработано руководство по соблюдению обязательных требований, подлежащих проверке в рамках муниципального земельного контроля.

Таким образом, Комитетом выполняются мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований по видам муниципального контроля, осуществляемым администрацией муниципального образования Плавский район, на 2021 год, что способствует повышению информативности контролируемых лиц о действующих обязательных требованиях и снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.