Приложение. Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах города Ростова-на-Дону

Приложение
к постановлению
Администрации
города Ростова-на-Дону
от 27.12.2021 N 1238

Порядок
подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах города Ростова-на-Дону

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах города Ростова-на-Дону (далее - порядок) определяет процедуру подготовки, содержание и структуру документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Ростова-на-Дону (далее - документ планирования регулярных перевозок).

1.2. При разработке документа планирования регулярных перевозок учитывается структура межмуниципальных перевозок и сведения, имеющиеся в документах планирования органа исполнительной власти Ростовской области, уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

1.3. При необходимости разработка документа планирования регулярных перевозок проводится одновременно с корректировкой положений социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Ростове-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 05.03.2020 N 196 (далее - социальный стандарт), и других документов транспортного планирования.

2. Процедура подготовки документа планирования регулярных перевозок

2.1. Документ планирования регулярных перевозок разрабатывается Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону (далее - уполномоченный орган) и утверждается правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону на срок не менее пяти лет.

2.2. Изменения в документ планирования регулярных перевозок разрабатываются уполномоченным органом и утверждаются правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону.

2.3. Документ планирования регулярных перевозок разрабатывается на основании документов территориального, транспортного и социально-экономического планирования (при их наличии), социального стандарта.

2.4. При разработке и внесении изменений в документ планирования регулярных перевозок учитываются предложения населения и иных заинтересованных сторон.

2.5. Основаниями для внесения изменений в документ планирования регулярных перевозок являются:

выявленные нарушения нормативов действующего социального стандарта, а также прогнозируемые нарушения этих нормативов;

изменения в застройке территории и соответствующие изменения транспортного спроса;

изменения конфигурации улично-дорожной сети и схем организации дорожного движения;

иные причины, возникшие вследствие изменений показателей транспортного спроса, транспортных корреспонденций населения;

изменение параметров обслуживания маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа;

установление, изменение или отмена маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа (по основаниям, изложенным в статье 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ);

актуализация графика заключения муниципальных контрактов и графика проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

3. Содержание и структура документа планирования регулярных перевозок

3.1. Документ планирования регулярных перевозок содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа, включая обоснование необходимости их проведения, сроки выполнения, сведения об ответственных исполнителях и объемах необходимых ресурсов, включая финансовых.

3.2. Документ планирования регулярных перевозок состоит из утверждаемой и обосновывающей частей.

3.3. В утверждаемую часть документа планирования регулярных перевозок входят:

3.3.1. Цели и задачи, решаемые документом планирования регулярных перевозок.

3.3.2. План мероприятий по реализации документа планирования регулярных перевозок, включая:

3.3.2.1. Параметры маршрутной сети на период планирования, включающие:

3.3.2.1.1. Схему маршрутной сети с нанесением на плане территориально административного образования:

административных границ города Ростова-на-Дону;

улично-дорожной сети с наименованиями улиц и дорог, по которым проходят регулярные маршруты;

трасс регулярных маршрутов с указанием их номеров, местоположением и названиями остановочных пунктов (в случае затруднения с нанесением названий вследствие перегруженности схемы допускается присваивать остановочным пунктам номера с приложением к схеме соответствующей экспликации - номер остановочного пункта рекомендуется составлять из номера маршрута и порядкового номера остановочного пункта на маршруте);

отстойно-разворотных площадок с указанием номеров обслуживаемых маршрутов;

автовокзалов и автостанций с указанием номеров обслуживаемых маршрутов;

остановочных пунктов муниципальных и межмуниципальных маршрутов с указанием номеров обслуживаемых маршрутов;

перехватывающих парковок с указанием их емкости;

железнодорожных вокзалов и пассажирских станций;

вокзалов и пассажирских причалов водного транспорта;

аэропортов, аэровокзалов;

остановочных пунктов и станций других видов внеуличного транспорта.

3.3.2.1.2. Перечень остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (в соответствии с частью 13 статьи 4 Федерального закона N 220-ФЗ).

3.3.2.2. План-график внесения изменений в маршрутную сеть, включая:

план изменений вида регулярных перевозок;

план отмены и (или) изменения маршрутов регулярных перевозок с разделением по видам регулярных перевозок - по регулярным тарифам или по не нерегулярным тарифам;

план заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок;

сведения о свидетельствах об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и о картах соответствующих маршрутов.

3.3.2.3. Класс и количество подвижного состава, их качественные характеристики для обслуживания каждого маршрута с учетом будних и выходных дней, летнего и зимнего сезона.

3.3.2.4. Расписания движения по каждому маршруту (время начала и окончания работы маршрута, интервалы движения по периодам суток).

3.3.2.5. Тарифы на перевозки пассажиров и багажа по регулярным маршрутам, тарифное меню; план-график изменений тарифов (при наличии) на период планирования.

3.3.2.6. Перечень ответственных за реализацию плана мероприятий по реализации документа планирования регулярных перевозок.

3.3.3. План бюджетного финансирования, включающий:

прогнозные данные о сборе выручки от платы за проезд и эксплуатационных затратах;

наименование финансируемого мероприятия;

объем финансирования за весь период и по годам, с указанием источников финансирования (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, муниципальный бюджет, средства конкретных организаций и индивидуальных предпринимателей);

3.3.4. Параметры мониторинга реализации и эффективности документа планирования регулярных перевозок в части реализации социального стандарта, в том числе:

номенклатура и значения параметров, утверждаемые на период планирования (включая нормируемые параметры качества транспортного обслуживания);

порядок сбора и учета данных.

3.4. Обосновывающая часть документа планирования регулярных перевозок разрабатывается на основе утвержденных документов транспортного планирования, таких как:

документы стратегического социально-экономического планирования, документы, их обосновывающие, данные, полученные при их разработке;

Генеральный план города Ростова-на-Дону, данные, полученные при его разработке;

программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, обосновывающие документы, данные, полученные при ее разработке;

отраслевые схемы и программы развития отдельных видов транспорта, документы, их обосновывающие, данные, полученные при их разработке;

комплексные схемы организации дорожного движения, планы организации дорожного движения, документы, их обосновывающие, данные, полученные при их разработке;

социальный стандарт;

программы развития как отдельных видов транспорта, так и в целом транспорта общего пользования;

законодательные акты об организации регулярных перевозок пассажиров;

законодательные акты об организации дорожного движения;

законодательные акты об организации парковок автомобильного транспорта;

законодательные акты о распределении полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров;

законодательные акты о бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах;

законодательные акты о предоставлении преимуществ по провозной плате на транспорте общего пользования различным категориям населения;

законодательные акты об установлении величин тарифов на перевозку пассажиров на регулярных маршрутах, пользование парковками транспортных средств, проезд по платным участкам автомобильных дорог, пользование объектами дорожной сети и другое.

3.4.1. При необходимости обосновывающая часть документа планирования регулярных перевозок разрабатывается одновременно с корректировкой документов, указанных в п. 3.4.

3.4.2. В состав обосновывающей части документа планирования регулярных перевозок включается:

3.4.2.1. Анализ текущего состояния транспортного обслуживания населения, включая:

3.4.2.1.1. Показатели развития города Ростова-на-Дону и градостроительного планирования:

площадь, рельеф, природно-климатические условия и другие характеристики территории, требующие учета при транспортном планировании;

характеристики расселения;

расположение, назначение и основные характеристики объектов застройки;

объемы строительства жилой и коммерческой недвижимости;

объемы ввода в эксплуатацию автомобильных дорог и другие (фактические и прогнозируемые) показатели, по данным планов социально-экономического развития (краткий реферат).

3.4.2.1.2. Характеристики, влияющие на показатели транспортной подвижности и транспортного спроса населения:

показатели численности и структуры населения по возрастным, социальным показателям и доходам;

структура населения по праву использования преимуществ в оплате проезда и другое.

3.4.2.1.3. Топологию улично-дорожной сети и существующей маршрутной сети транспорта общего пользования, размещения остановочных пунктов; существующие пассажиропотоки на сложившейся маршрутной сети; типичные суточные схемы пассажирских корреспонденций для рабочих и выходных дней с отображением крупнейших пассажирообразующих и пассажиропоглощающих объектов; транспортный спрос населения, в том числе с учетом платежеспособного спроса; анализ существующей потребности и фактической удовлетворенности потребностей населения в передвижениях с учетом перевозок транспортом общего пользования и личным транспортом;

3.4.2.1.4. Состояние транспортного обслуживания в целом, включая показатели работы занятых на маршрутах перевозчиков, а также состояния транспортной инфраструктуры:

информация о перевозчиках и владельцах объектов транспортной инфраструктуры, используемой при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, в том числе о наличии и состоянии производственных мощностей, включая парк транспортных средств;

анализ действующей системы государственного и муниципального управления регулярными перевозками (система диспетчеризации, оплаты проезда, информирования);

анализ показателей экологичности транспорта общего пользования и личного автотранспорта населения (фактические и планируемые (прогнозируемые) значения и другие.

3.4.2.1.5. Показатели финансовой и экономической эффективности системы транспорта общего пользования:

фактические и планируемые (прогнозируемые) показатели бюджетного финансирования транспорта общего пользования;

анализ нагрузки на население от оплаты услуг транспорта общего пользования;

анализ финансово-экономической деятельности перевозчиков (при наличии соответствующих данных).

3.4.2.2. Перечень основных проблем в развитии регулярных перевозок пассажиров и багажа, выявленных на основе проведенного анализа, обоснование целей и задач развития регулярных перевозок, с учетом:

оценки транспортного спроса и его прогноза на период планирования;

выявления и анализа случаев нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих требования к качеству транспортного обслуживания населения (социального стандарта);

выявления случаев и определения причин низкой эффективности работы транспортной системы (дублирование маршрутов, неверный выбор класса, характеристик транспортных средств и интервалов их движения, не соответствующих пассажиропотоку, отсутствие транспортной доступности для населения отдельных поселков, районов, улиц, наличие транспортных заторов на маршрутах движения пассажирских транспортных средств и другие);

предложений населения и иных заинтересованных сторон по организации транспортного обслуживания и другого.

3.4.2.3. Обоснование выбора (разработки) мероприятий, направленных на решение проблем развития регулярных перевозок пассажиров и багажа. В случае поэтапного развития регулярных перевозок информацию приводят для каждого этапа.

3.4.2.4. Оценку эффектов (социально-экономического, бюджетного и экологического - при необходимости) от реализации мероприятий документа планирования регулярных перевозок, в том числе затрат бюджета региона, муниципального образования, хозяйствующих субъектов на их реализацию, оценку возможности таких затрат, согласование затрат с хозяйствующими субъектами, от которых они потребуются либо отрицательно влияющих на их доходы, влияние данных затрат на стоимость перевозки граждан.

3.4.2.5. Обоснование формирования маршрутной сети на период планирования, включая размещение остановочных пунктов, а также, при необходимости, иных элементов транспортной инфраструктуры, специализированных элементов организации дорожного движения, обеспечивающих осуществление регулярных перевозок.

Начальник управления документационного обеспечения Администрации города Ростова-на-Дону

Д.К. Денисенко