Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год

Приложение
к приказу Комитета РА по
делам ГО и ЧС
от 17.12.2021 N 104-пр

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год

I. Основные положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год (далее - Программа профилактики) подготовлена в соответствии с частями 2, 4 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Сроки и этапы реализации Программы профилактики: краткосрочный период - 2022 год, плановый период - 2023 - 2024 г.г.

Мероприятия Программы профилактики осуществляются в отношении организаций и граждан (далее - контролируемые лица), осуществляющих деятельность на территории Республики Адыгея и не подлежащих федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, предусмотренные Программой профилактики, не требуют материальных и финансовых затрат.

II. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Вид осуществляемого государственного контроля (надзора)

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - региональный государственный надзор) возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, является Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - Комитет).

Предметом регионального государственного надзора является соблюдение контролируемыми лицами, за исключением контролируемых лиц, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - обязательные требования), установленных Федеральным законом N 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Адыгея и иными нормативными правовыми актами Республики Адыгея.

Должностными лицами Комитета, которые вправе осуществлять региональный государственный надзор, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - должностные лица) являются:

а) председатель Комитета;

б) заместитель председателя Комитета;

в) начальник отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Комитета.

2. Обзор текущего состояния подконтрольной среды

2.1. Подконтрольные субъекты

Должностные лица Комитета осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством организации и проведения в установленном порядке плановых и внеплановых проверок деятельности контролируемых лиц, профилактических мероприятий, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности.

Объектами регионального государственного надзора (далее - объекты надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

При осуществлении регионального государственного надзора применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - риски).

Комитет при осуществлении регионального государственного надзора относит объекты надзора к одной из следующих категорий риска:

1) высокий риск;

2) значительный риск;

3) средний риск;

4) низкий риск.

2.2. Количество подконтрольных субъектов

Учет объектов надзора осуществляется посредством включения сведений об объектах надзора в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих региональному государственному надзору, а также посредством государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".

Приказом Комитета 70 объектов надзора отнесены к категориям риска.

2.3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора

На официальном сайте Комитета в сети "Интернет" размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора.

Перечень нормативных правовых актов поддерживается в актуальном состоянии в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов.

Обращения граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов в адрес Комитета не поступало.

2.4. Данные о проведенных мероприятиях по надзору

В 2021 году, по состоянию на 17 декабря 2021 года в отношении контролируемых лиц проведено 19 плановых проверок, из них в отношении органов местного самоуправления проведено 9 плановых проверок.

Анализ результатов надзорной деятельности показывает, что типовыми нарушениями обязательных требований являются:

- не во всех организациях разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом рекомендаций МЧС России;

- не укомплектованность ЕДДС муниципальных образований дежурно-диспетчерским персоналом, в каждую оперативную дежурную смену не включены старший оперативный дежурный и его помощник;

- отсутствие резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций либо договоров на их поставку;

- необеспечение своевременного обучения уполномоченных работников организаций и органов местного самоуправления, входящих в состав органов управления муниципальных звеньев ТП РСЧС в учебно-методическом центре;

- не обеспечение проведения командно-штабных (штабных), тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

III. Профилактические мероприятия, сроки (периодичность) их проведения

При осуществлении регионального государственного надзора Комитет проводит следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Комитет осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона на Интернет-странице Комитета официального Интернет-сайта исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.adygheya.ru) (далее - официальный сайт), через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

По итогам обобщения правоприменительной практики Комитет обеспечивает ежегодную подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Комитета и размещается на официальном сайте в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Консультирование осуществляется должностными лицами Комитета при личном обращении, посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Время консультирования одного контролируемого лица или его представителя не может превышать 15 минут.

Консультирование, в том числе письменное консультирование, осуществляется по следующим вопросам:

1) разъяснения положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного надзора;

2) разъяснения положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного надзора;

3) порядка обжалования действий или бездействия должностных лиц.

В случае поступления в Комитет пяти и более однотипных обращений от контролируемых лиц, и их представителей в течении месяца консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Комитета письменного разъяснения, подписанного председателем Комитета, а в случае его временного отсутствия - заместителем председателя Комитета.

Письменное консультирование осуществляется в следующих случаях:

1) контролируемым лицом или его представителем представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросу консультирования;

2) за время консультирования представить ответ на поставленный вопрос не представляется возможным. Письменный ответ направляется контролируемому лицу в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обязательный профилактический визит проводится должностными лицами контрольного органа в соответствии с установленными статьей 52 Федерального закона требованиями к проведению профилактического визита.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении:

1) объектов надзора, отнесенных к категориям высокого и значительного риска;

2) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности.

Обязательный профилактический визит в отношении объектов надзора, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, осуществляется в году, предшествующем году проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия.

Обязательный профилактический визит в отношении лиц, приступающих к осуществлению деятельности, проводится в течение одного года с момента начала такой деятельности.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований, профилактическая работа в 2021 году проводилась Комитетом посредством выполнения следующих мероприятий:

- размещения на официальном сайте Комитета перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, руководств по соблюдению обязательных требований;

- проведения разъяснительной и консультационной работы по вопросам соблюдения обязательных требований в рамках проведения плановых и внеплановых проверок, в ходе личного приема, а также посредством телефонной и иной связи;

- информирования объектов надзора о новых нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования, путем рассылки информационных материалов;

- обобщения практики осуществления регионального государственного надзора, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований;

- проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики в ходе осуществления регионального государственного надзора.

1. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и причиненного ущерба

Основными показателями эффективности деятельности органов управления и сил ТП РСЧС Республики Адыгея по выполнению комплекса мер, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций, а также иных опасностей являются уровни потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения республики.

Обобщенным показателем уровня потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения является средняя величина индивидуального риска. Численное значение этой величины для Республики Адыгея определяется отношением количества погибших от различных потенциальных опасностей или их совокупности к численности населения республики.

Основные потенциальные опасности для населения республики представляют чрезвычайные ситуации природного характера и происшествия (пожары, несчастные случаи на водных объектах, дорожно-транспортные происшествия и иные).

IV. Цели и задачи реализации Программы профилактики

Целями профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

- предотвращение рисков причинения вреда и снижения уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- предупреждение нарушений установленных обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных причин и условий, способствующих совершению нарушений обязательных требований и наступлению возможных негативных последствий.

Задачами профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

- создание условий для изменения ценностного отношения объектов надзора к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

- формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у должностных лиц Комитета и объектов надзора;

- повышение уровня правовой грамотности объектов надзора, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

V. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2022 год

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год (далее - План) и проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период 2023 - 2024 годов (далее - проект плана) приведены в приложении 1 и 2 к настоящей Программе профилактики.

VI. Показатели результативности и эффективности

Программы профилактики

Основными показателями Программы профилактики являются:

- количество проведенных профилактических мероприятий, считается общий показатель по типам проводимых профилактических мероприятий, в том числе предостережения;

- доля объектов надзора, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле:

где:

Дпр - доля объектов надзора, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

Кпр - количество объектов надзора, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

Кс - общее количество объектов надзора;

единица измерения - проценты.

Оценка эффективности Программы профилактики проводится по критериям результативности. Результативность является основным конечным показателем эффективности.

Результативность Программы профилактики считается путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей Программы профилактики и их плановых значений. Рассчитывается по формуле:

,

где:

Рп - результативность Программы профилактики;

Фз - фактическое значение показателя Программы профилактики;

Фп - плановое значение показателя Программы профилактики;

единица измерения - проценты.

VII. Ожидаемые результаты Программы профилактики

Основным результатом реализации Программы профилактики является предупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Адыгея.

Программа профилактики направлена на обеспечение максимально возможного уменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

VIII. Контактная информация

Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям:

Юридический адрес: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп,

ул. Шовгенова, 364

Тел./факс (8772) 59-30-39;

e-mail: komitetgochs01@mail.ru