Приложение. Положение о порядке производства земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, восстановления элементов благоустройства после их завершения на территории города Коврова Владимирской области

Приложение
к постановлению
администрации
города Коврова
от 21 января 2022 г. N 65

Положение
о порядке производства земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, восстановления элементов благоустройства после их завершения на территории города Коврова Владимирской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке производства земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, восстановления элементов благоустройства после их завершения на территории города Коврова Владимирской области (далее - Положение) разработано на основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рекомендаций "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 861/пр от 24.12.2019, рекомендаций "СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 125/пр от 27.02.2017, "СП 42-103-2003. Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов", одобрен постановлением Госстроя РФ от 26.11.2003 N 195; "СП 40-102-2000. Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования", одобрен и рекомендован к применению постановлением Госстроя РФ от 16.08.2000 N 80; Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ, инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных мест, утвержденной Министерством жилищного и коммунального хозяйства РСФСР от 12.07.1978, "ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства работ", изданный на основании распоряжения федерального дорожного агентства от 02.03.2016 N 303-р, приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", Устава муниципального образования город Ковров Владимирской области и определяет порядок оформления и выдачи ордеров на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных сетей и коммуникаций, проведение инженерно-геологических изысканий на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области.

1.2. Выполнение настоящего Положения обязательно для всех юридических и физических лиц (независимо от права собственности, пользования или аренды земельных участков), осуществляющих на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области:

а) строительство, реконструкция, ремонт инженерных сетей и коммуникаций;

б) проведение инженерно-геологических изысканий;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль и надзор за производством земляных работ.

1.3. Производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением требований действующих строительных норм и правил настоящего Положения.

1.4. Производство земляных работ, выполняемых как механизированным способом, так и вручную, должно производиться только после получения ордера на производство земляных работ, разрешения на аварийное вскрытие.

1.5. Запрещается производство земляных работ без ордера, разрешения или по ордеру, разрешению, срок действия которого истек, а также производство плановых работ под видом аварийных.

1.6. Для целей настоящего Положения используются следующие основные термины и определения:

а) земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных сетей и коммуникаций, работ при проведении инженерно-геологических изысканий;

б) ордер на право производства земляных работ - документ, выдаваемый управлением благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации муниципального образования город Ковров на право производства земляных работ при строительстве, реконструкции, ремонте инженерных сетей и коммуникаций, работ при проведении инженерно-геологических изысканий;

в) разрешение на аварийное вскрытие - документ, выдаваемый управлением благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации муниципального образования город Ковров на право производства земляных работ при ликвидации аварийных ситуаций;

г) производитель работ - физическое или юридическое лицо, запрашивающее право на производство земляных работ;

д) аварийная ситуация - ситуация, влекущая за собой значительные перебои, полную остановку или снижение надежности ресурсоснабжения (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения) района, города, квартала, жилого дома, другого жизненно важного объекта в результате непредвиденных, неожиданных нарушений в работе инженерных коммуникаций и сооружений.

2. Порядок производства земляных работ при получении ордера на право производства

2.1. При производстве земляных работ непосредственный их производитель должен получить ордер на право производства земляных работ (далее - ордер). Выдача ордера осуществляется управлением благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации города Коврова (далее - Управление).

2.2. Для получения ордера физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель предоставляют следующие документы и материалы:

1) заявка о предоставлении муниципальной услуги по установленной форме;

2) проектная документация, включающая раздел "План инженерных сетей", согласованная с ресурсоснабжающими организациями;

3) постановление администрации города Коврова Владимирской области "Об использовании земельного участка без предоставления и установления сервитута", выданное управлением имущественных и земельных отношений администрации города Коврова;

4) согласие собственника на производство земляных работ, если заявитель не является собственником земельного участка;

5) схема организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов на период производства земляных работ с установкой ограждения, дорожных знаков и направления объезда, утвержденная балансодержателем дорог и тротуаров - управлением городского хозяйства администрации города Коврова (только при производстве земляных работ на тротуарах и автомобильных дорогах). Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в ОГИБДД МО МВД России "Ковровский" не менее чем за одни сутки. При проведении долговременных работ длительностью более 5 суток ОГИБДД МО МВД России "Ковровский" информируется владельцем автомобильной дороги - управлением городского хозяйства администрации города Коврова об адресе участка, на котором намечено проведение работ, сроках их проведения не менее чем за 7 суток;

6) разрешение на снос зеленых насаждений при необходимости вырубки деревьев, кустарников, выданное Управлением;

7) копия договора на производство восстановительных работ по благоустройству территории (примечание: работы по восстановлению асфальтового покрытия на магистральных дорогах имеют право проводить организации, имеющие допуск на ремонт дорог данного класса).

8) обязательство организации о восстановлении дорожного покрытия и произведении работ по благоустройству территории.

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по выдаче ордеров на право производства земляных работ, подлежащих представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия:

1. Разрешение на снос зеленых насаждений при необходимости вырубки деревьев, кустарников.

2. Постановление администрации г. Коврова Владимирской области "Об использовании земельного участка без предоставления и установления сервитута".

Управление организует контроль за сроками выполнения работ, согласно ордеру, и качеством восстановления нарушенного благоустройства. Восстановление нарушенного благоустройства должно быть выполнено в сроки, установленные ордером.

2.3. Ордер выдается непосредственному производителю работ на срок не более 30 дней.

2.4. При невыполнении работ в 30-дневный срок юридические и физические лица, производившие земляные работы, обязаны продлить срок действия ордера в Управлении. Продление срока действия ордера возможно однократно сроком на 1 месяц. При необходимости продолжения работ оформляется новый ордер.

2.5. Получение разрешения, ордера на право производства земляных работ не требуется в отношении следующих видов работ:

- производство работ на землях, отведенных застройщикам под строительство объектов капитального строительства;

- срезка фрезерованием дорожных покрытий на толщину асфальтового слоя;

- ремонт дорожного покрытия;

- перестановка одиночных бортовых камней;

- замена и регулировка крышек колодцев, реперов;

- работы по уходу за зелеными насаждениями.

2.6. Порядок выдачи ордеров на производство земляных работ, разрешений на аварийные вскрытия, решений об отказе в выдаче ордера, условия, сроки, основания для принятия решений об отказе в выдаче ордеров на право производства земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции систем коммунальной инфраструктуры регулируются административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача ордеров на право производства земляных работ, разрешений на аварийные вскрытия для проведения земляных работ на территории муниципального образования город Ковров", утвержденным постановлением администрации города Коврова от 10.01.2022 N 1.

3. Порядок производства земляных работ при получении разрешения на аварийное вскрытие

3.1. При возникновении аварийной ситуации на подземных сооружениях, инженерных коммуникациях в процессе их эксплуатации или в связи с проведением строительных работ, приведшим к нарушениям их нормального функционирования или появлению предпосылок для несчастных случаев, организация, эксплуатирующая указанные инженерные сооружения и коммуникации, должна немедленно направить для ликвидации аварии аварийную бригаду.

3.2. Одновременно с отправкой аварийной бригады эксплуатирующая организация должна известить об аварии телефонограммой Управление и основные ресурсоснабжающие организации.

3.3. Разрешение на аварийное вскрытие оформляется одновременно с началом производства работ и выдается в течение одного рабочего дня. Если авария произошла в нерабочее время или выходной день, разрешение оформляется следующим рабочим днем.

3.4. Разрешение на аварийное вскрытие выдается Управлением на основании следующих документов:

- заполненной заявки по установленной форме;

- обязательство организации о восстановлении дорожного покрытия и произведении работ по благоустройству территории;

- схема инженерных коммуникаций на участке аварийного разрытия;

- телефонограмма об уведомлении ресурсоснабжающих организаций (с указанием даты и времени отправки телефонограммы, ответственного лица, отправившего телефонограмму);

- копию лицензии (допуска) производителя работ на право производства указанных в заявлении работ (если таковая требуется в соответствии с законодательством).

- схему организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов на период производства земляных работ с установкой ограждения, дорожных знаков и направления объезда, утвержденная балансодержателем дорог и тротуаров - управлением городского хозяйства администрации города Коврова (только при производстве земляных работ на тротуарах и автомобильных дорогах). Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в ОГИБДД МО МВД России "Ковровский" не менее чем за одни сутки.

Разрешение на аварийное вскрытие выдается на срок не более 10 суток.

3.5. Работы по ликвидации аварий на инженерных сетях должны вестись аварийной бригадой под руководством ответственного лица, имеющего при себе служебное удостоверение, наряд-задание, заявку на устранение аварии или копию телефонограммы об аварии.

3.6. После получения телефонограммы об аварии ресурсоснабжающие организации, обязаны немедленно направить на место аварии своих представителей с исполнительными чертежами, в которых должны быть указаны расположения подведомственных сетей и инженерных коммуникаций на местности.

3.7. До начала работ организации, складирующие материалы, оборудование или другие ценности вблизи места аварии, обязаны по первому требованию руководителя аварийных работ немедленно освободить участок.

3.8. При производстве работ по ликвидации аварии на инженерных сетях и коммуникациях, лица, ответственные за производство аварийно-восстановительных работ, должны следить за исправностью аварийного освещения, ограждения, дорожных знаков до полного окончания работ.

3.9. После завершения земляных работ по восстановлению инженерных сетей организация, производившая работы, должна выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности. Очистить участок работ от строительного мусора для подготовки участка для проведения работ по восстановлению дорожного покрытия специализированной организацией.

3.10. Восстановление нарушенных асфальтобетонных покрытий после производства аварийных работ в зимнее время (ноябрь - апрель) производится в щебеночном исполнении с последующими подсыпками щебня (в случае выбивания и просадок) до покрытия асфальтобетонной смесью, с уплотнением грунта при наступлении среднесуточных температур наружного воздуха выше +5°C, с соблюдением строительных норм и технологии восстановления асфальтобетонного покрытия.

3.11. Расходы по ликвидации аварии и ущербу, нанесенному в результате аварии, несет лицо, производившее земляные работы.

3.12. В ходе проведения работ при ремонте и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры запрещается самовольное присоединение промышленных, хозяйственно-бытовых, частных домовладений и иных объектов к сетям ливневой канализации, сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения.

3.13. Производство плановых работ под видом аварийных запрещается. Организации, виновные в таких действиях, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

4. Производство земляных работ

4.1. При проведении земляных работ следует руководствоваться требованиями действующих строительных норм и правил, государственных стандартов, указанных в п.п. 1.1. настоящего Положения, действующими Правилами производства работ ресурсоснабжающих организаций, согласующих ордер, а также в соответствии с требованиями настоящего Положения.

4.2. Всем юридическим и физическим лицам, за исключением лиц, получивших в установленном порядке разрешение на строительство и осуществляющих земляные работы в рамках цикла строительства, запрещается без ордера производство любых видов земляных работ, выполняемых как механизированным способом, так и вручную. Ордер на производство земляных работ выдается лицам руководящего состава и инженерно-технического персонала, допущенным к производству работ, а также индивидуальному застройщику, осуществляющему строительство и ремонт инженерных сетей к индивидуальному жилому дому.

4.3. На месте производства работ должны находиться и предъявляться по первому требованию представителей контролирующих органов следующие документы в оригиналах или копиях:

- распорядительный документ (приказ) организации о назначении ответственного производителя работ;

- ордер на право производства земляных работ; разрешение на аварийные вскрытия.

Организация, производящая работы, обязана до их начала:

- оградить место разрытия;

- в темное время суток обеспечить световыми сигналами красного цвета;

- обеспечить установку необходимых дорожных знаков и указателей;

- при производстве работ с закрытием проезда четко обозначить направление объезда;

- выставить щиты с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилии лица, ответственного за работу, сроков начала и окончания работ;

- на пешеходной части установить через траншею мостики шириной не менее 0, 75 метра;

4.4. На период проведения земляных работ место работ (дорога, тротуар, газон) ограждается. Ограждение мест производства дорожных работ следует осуществлять на всех дорогах и улицах независимо от их категории и ведомственной принадлежности. Ограждение должно быть металлическим, иметь стальной сетчатый экран и выполнено в едином конструктивно-дизайнерском решении. Высота ограждения должна быть не менее 2,0 метра, с просветом от поверхности земли до нижней части секции не более 150 мм, для возможного ограничения доступа посторонних лиц.

4.5. На период производства работ деревья, находящиеся на территории строительства, огораживаются сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагаются треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, вокруг ограждающего треугольника устраивается деревянный настил радиусом 0,5 м.

4.6. Проведение земляных работ вблизи деревьев производится вручную (стенки траншей при необходимости укрепляются). Работы в зоне корневой системы деревьев и кустарников следует производить на глубину не менее 1,5 м от поверхности почвы, не повреждая корневой системы.

4.7. До начала производства земляных работ ответственное лицо, получившее ордер, разрешение должен вызвать на место работ представителей ресурсоснабжающих, согласовавших проектную документацию. Ресурсоснабжающие организации обязаны официально уведомить производителя работ о наличии или отсутствии в указанном месте эксплуатируемых ими инженерный сетей и коммуникаций.

4.8. Если проектной документацией установлена необходимость вызова на место производства земельных работ представителей ресурсоснабжающих организаций или иных заинтересованных организаций для участия в проведении определенных действий (определение местоположения подземных коммуникаций на местности, их вскрытия, обратной засыпки, освидетельствование скрытых работ, приемка ответственных конструкций, проведение испытаний и т.п.), производитель работ обязан официально уведомить соответствующие организации за 1 рабочий день до начала этих действий.

4.9. Прибывшим на место представителям ресурсоснабжающих организаций предъявляется ордер на производство земляных работ, проектная документация. Совместно с ресурсоснабжающей организацией на месте определяется шурфованием или иным способом, обозначается на местности и наносится на рабочие чертежи фактическое положение действующих подземных коммуникаций и сооружений.

4.10. Ответственный производитель работ обязан провести инструктаж по технике безопасности рабочих, а также проинструктировать машиниста землеройной машины о порядке разработки выемки и обозначить ясно различимыми из кабины знаками границы зоны, в пределах которой в соответствии с требованиями "СП 45.13330.2017 Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 125/пр от 27.02.2017 допускается механизированная разработка грунта. Оставшийся массив грунта, непосредственно примыкающий к подземному сооружению, разрабатывается вручную. При этом запрещается применение механизмов и ударных инструментов.

4.11. Производство земляных работ в непосредственной близости от существующих подземных коммуникаций допускается только ответственным лицом, имеющего при себе ордер, проектную документацию, согласованную с ресурсоснабжающими организациями и график работ.

4.12. Запрещается засыпать грунтом, песком или закрывать асфальтом (любым твердым строительным материалом) крышки люков колодцев и камер, решетки дождеприемных колодцев, лотки дорожных покрытий, зеленые насаждения, производить складирование материалов и конструкций в охранной зоне действующих подземных коммуникаций и в охранной зоне линий электропередач.

4.13. При производстве земляных работ и обнаружении несоответствия фактического расположения инженерных коммуникаций проектной документации, а также при обнаружении неуказанных инженерных коммуникаций работы должны быть приостановлены и на место вызваны представители ресурсоснабжающих организаций. В случае если владелец неизвестной коммуникации не выявлен, вызывается представитель управления городского хозяйства, управление благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации города Коврова. В данном случае в проектную документацию должны быть внесены изменения с проведением повторных согласований.

4.14. При повреждении инженерных сетей и сооружений в ходе выполнения работ составляется акт с участием ответственного лица за производство работ, представителя ресурсоснабжающей организации, поврежденных сетей, представителей управления благоустройства и строительно-разрешительной документации, управления городского хозяйства и заинтересованных лиц. В акте указывается характер и причина повреждения, размер ущерба и конкретные виновники, а также меры и сроки восстановления повреждений.

Акт не утрачивает силу при отказе ответственного за производство работ от подписи, о чем в акте делается соответствующая отметка.

4.15. Запрещается вскрытие асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и тротуаров за пределами зоны, установленной ордером на производство земляных работ. В случае нарушений асфальтобетонных покрытий пешеходных дорожек, проездов, покрытие восстанавливается на всю ширину тротуара, пешеходных дорожек, проездов с соответствующими работами по восстановлению бортового камня. Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

4.16. При восстановлении асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров, поврежденного во время производства земляных работ, находящихся на гарантийном обслуживании, следует применять тип твердого покрытия, существовавший ранее (до проведения земляных работ), марка асфальтобетонного покрытия должна соответствовать уже имеющемуся асфальтобетонному покрытию в месте производства работ, при этом срок гарантийных обязательств после восстановления указанного покрытия сохраняется на весь период действия гарантии на дорогу или тротуар, но не менее 1 года.

4.17. При проведении земляных работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень, произведена планировка грунта, восстановлены сопутствующие элементы благоустройства, демонтированные в ходе работ, убран строительный мусор) с последующим содержанием территории до полного восстановления благоустройства не позднее 1 июня текущего или следующего года.

4.18. Лица, выполняющие земляные работы, должны обеспечивать уборку места производства работ.

4.19. По окончании работ лица обязаны в срок до двух рабочих дней уведомить организацию, на которую возложено восстановление покрытия, а также организацию, эксплуатирующую дорогу (улицу), о начале засыпки траншей. А также восстановить благоустройство территории в месте перекопа в полном объеме в сроки, установленные ордером.

4.20. После завершения земляных работ производитель работ должен с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить благоустройство и дорожные покрытия, ликвидировать нарушения прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством работ.

4.21. Восстановление дорожного основания, асфальтобетонного покрытия и благоустройство территории осуществляет производитель работ самостоятельно либо заключив договор со специализированной организацией.

4.22. Отказ в выдаче ордера на производство земляных работ или перенос, продление сроков их выполнения оформляется Управлением письменно с указанием мотивированных причин отказа и может быть обжалован заявителями в судебном порядке.

5. Закрытие ордера

5.1. Для закрытия ордера производитель работ письменно или устно извещает Управление о выполнении земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства территории. При невозможности выполнения работ в установленные сроки производитель работ может ходатайствовать о продлении срока действия ордера.

5.2. Специалист Управления путем визуального осмотра проверяет качество проведенных работ по восстановлению благоустройства территории после производства земляных работ. В ходе осмотра специалистом составляется акт приемки восстановленного благоустройства территории после производства земляных работ. Указанный акт является основанием для закрытия ордера.

5.3. При несоответствии восстановленного благоустройства требованиям к его качеству, в акте указывается необходимость устранения нарушений, срок для их устранения, после чего один экземпляр акта вручается ответственному лицу за производство земляных работ, и закрытие ордера, разрешения приостанавливается.

6. Оформление исполнительной документации

6.1. На все вновь построенные подземные инженерные коммуникации и сооружения производитель работ в процессе строительства до обратной засыпки составляет исполнительные чертежи.

6.2. Исполнительный чертеж расположения инженерных подземных сооружений и коммуникаций должен содержать действительные значения привязок и отметок их характерных точек относительно пунктов геодезической опорной сети.

6.3. На исполнительный чертеж наносится вновь построенная коммуникация или сооружение с указанием данных геодезических измерений и привязок, а также все существующие коммуникации и сооружения, вскрытые при производстве земляных работ.

При перекладке сетей на исполнительном чертеже отмечаются участки старых сетей, изъятых из земли или оставленных в земле, с указанием места и способа их отключения.

6.4. Производитель работ представляет исполнительную съемку масштаба 1:500 в электронном и бумажном видах, чертежи продольных профилей и каталоги координат подземных коммуникаций.

6.5. Исполнительная съемка построенных подземных инженерных коммуникаций и сооружений может быть выполнена организацией, имеющей соответствующую лицензию (допуск) на выполнение геодезических работ.

6.6. Экземпляры копий документации на подземные инженерные коммуникации со штампом о приемке хранятся у эксплуатирующей организации и в Управлении.

6.7. Оригиналы документации по подземным инженерным сетям подлежат хранению до перекладки или реконструкции этих сетей и составления новой документации в Управлении.

7. Ответственность за нарушения Положения

7.1. Юридические лица, физические лица, нарушившие требования настоящего Положения, независимо от подчиненности и форм собственности, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими законодательными актами Российской Федерации и Владимирской области.

7.2. Производство земляных работ без ордера или с нарушением установленных сроков производства работ является самовольным и влечет административную ответственность.

7.3. Юридические лица, физические лица, допустившие нарушения в части восстановления нарушенного дорожного покрытия, благоустройства территории и несоблюдения сроков производства земляных работ, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.