Статья 3. Процедура подготовки проекта заключения о результатах экспертизы муниципального нормативного правового акта

Статья 3. Процедура подготовки проекта заключения о результатах экспертизы муниципального нормативного правового акта

1. Проект заключения о результатах экспертизы муниципального НПА должен содержать все сведения, предусмотренные формой, за исключением сведений о полученных в ходе публичных консультаций предложениях. После проведения публичных консультаций указанные сведения вносятся в соответствующие разделы проекта заключения о результатах экспертизы муниципального НПА.

2. В проекте заключения о результатах экспертизы муниципального НПА необходимо указание на источники использованных данных. Расчеты, произведенные для заполнения, приводятся в приложении к проекту заключения о результатах экспертизы муниципального НПА.

3. Раздел 1 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Общая информация".

4. В данном разделе приводятся сведения об оцениваемом НПА. Если ранее в отношении проекта НПА проводилась ОРВ, то информация вносится в соответствующее поле.

5. Раздел 2 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы местного самоуправления, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным нормативным правовым актом".

6. В данном разделе дается характеристика групп участников экономических (общественных) отношений, интересы которых затронуты НПА. К группам участников отношений могут быть отнесены:

1) субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности либо группы таких субъектов (предприятия отдельных секторов экономики и организации социальной сферы; организации, ориентированные на экспорт или внутренний спрос; крупные, средние или малые предприятия, индивидуальные предприниматели и другие);

2) органы власти, государственные и муниципальные организации, которые могут быть разделены по уровню власти (федеральные, региональные, органы местного самоуправления), по ведомственной принадлежности, по исполняемым государственным (муниципальным) функциям и предоставляемым государственным (муниципальным) услугам и другим основаниям;

3) некоммерческие организации (в целом либо отдельные их группы);

4) население (потребители) либо отдельные их группы, которые могут быть разделены по территории проживания, возрасту, уровню дохода, информационному обеспечению, образовательному и культурному уровню, этническому происхождению, исповедуемой религии, занятости и другим признакам.

7. По каждой группе приводится количественная оценка числа ее участников на момент проведения экспертизы НПА, а также данные об изменении числа участников с момента принятия НПА. Должны быть указаны направления изменений: выросло, снизилось, осталось неизменным. Желательно привести количественную оценку изменений (на сколько выросло/снизилось число участников группы в абсолютных величинах и в процентном выражении в связи с введением регулирования).

8. Раздел 3 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Оценка степени решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов за счет регулирования".

9. В данном разделе должно быть определено, насколько применение НПА позволило фактически решить проблемы и преодолеть негативные эффекты, для решения которых принимался нормативный правовой акт.

10. Формулировка проблемы и описание негативных эффектов, связанных с ее существованием, должно совпадать с описанием проблемы и эффектов, приведенных в заключении об ОРВ, если для проекта муниципального НПА она проводилась.

11. Если ОРВ по проекту муниципального НПА не проводилась, формулировка проблемы проводится на основании ведомственных сведений и экспертной оценки.

12. При проведении оценки степени решения проблемы и негативных эффектов, связанных с проблемой, необходимо стремиться к проведению количественной оценки. Если для проекта муниципального НПА проводилась ОРВ, то сопоставляется текущее состояние проблемы с состоянием, описанным в момент проведения ОРВ. Если, по мнению Уполномоченного органа, в момент проведения ОРВ масштаб проблемы был оценен некорректно, это указывается в проекте заключения о результатах экспертизы муниципального НПА.

13. При выявлении связи между текущим состоянием проблемы и регулированием, установленным оцениваемым НПА, можно опираться на данные исследований, мнения участников отношений (при этом необходимо учитывать, что имеется риск ошибки участников и/или преследования собственных групповых интересов), собственную экспертную оценку.

14. Раздел 4 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Оценка бюджетных расходов и доходов, возникающих при муниципальном регулировании".

15. В данном разделе указываются все функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления, которые реализуются во исполнение оцениваемого муниципального НПА. Кратко описывается порядок реализации соответствующих функций, каким органом местного самоуправления они реализуются.

16. По каждой реализуемой функции приводятся данные о затратах, связанных с ее реализацией. Виды единовременных и периодических расходов могут приводиться укрупненно в соответствии с направлениями расходования бюджетных средств (например, расходы на содержание дополнительной численности инспекторов, расходы на создание информационной системы мониторинга).

17. При определении расходов используются фактические данные о расходах в разрезе выполняемых функций. Если в системе учета расходы на выполнение конкретной функции отдельно не выделяются, они определяются как доля от общих затрат с обоснованием размера доли.

18. Данные о возможных поступлениях представляются в разрезе администраторов доходов и уровней бюджетов бюджетной системы. При оценке доходов учитываются:

1) прямые дополнительные доходы бюджетов (например, связанные с повышением налоговых ставок, увеличением неналоговых доходов, платой за оказание услуг муниципальными организациями, осуществление разрешительных процедур, если их платность предусмотрена законодательством);

2) косвенные дополнительные доходы бюджетов (например, связанные с изменением налоговой базы в разрезе налогов);

3) выпадающие доходы (например, связанные со снижением налоговых ставок, введением льгот).

19. На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка расходов и доходов в расчете на год. Единовременные расходы и доходы делятся на количество лет действия регулирования с учетом индекса-дефлятора.

20. В данном разделе могут приводиться иные сведения о расходах и возможных поступлениях по уровням бюджетной системы.

21. Раздел 5 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Оценка издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных нормативным правовым актом обязанностей или ограничений, а также выгод, возникающих в связи с регулированием".

22. В данном разделе указываются обязанности и ограничения, которые возлагаются на участников отношений нормативным правовым актом.

23. В отношении каждой обязанности (ограничения) указываются субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности или их группы, которые затронуты регулированием. При наличии возможности каждой группе дается количественная оценка. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований. При невозможности точной однозначной оценки количества субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности можно давать интервальные оценки, обосновывая методы их получения.

24. Для каждой группы участников отношений, прямо или косвенно затронутых регулированием, приводится оценка расходов, связанных с выполнением обязанности.

25. Расходы делятся на:

1) единовременные расходы - связанные с капитальными вложениями, разработкой информационных систем, разработкой внутренней нормативной документации, обучением, приводятся с указанием времени их возникновения;

2) постоянные расходы, которые приводятся в расчете за год.

Для оценки расходов по группе участников отношений можно определить расходы типичного представителя группы и умножить на число участников группы. Для оценки расходов можно применять иные методы расчетов с соответствующим обоснованием.

26. В поле "Описание издержек, не поддающихся количественной оценке" дается описание издержек, для которых невозможно на основании имеющихся данных дать достоверную количественную оценку, но которые являются существенными.

27. В поле "Описание выгод субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с регулированием" дается количественное описание выгод различных групп, затронутых регулированием. В данном разделе можно дать оценку выгод типичного представителя группы. Как и расходы, выгоды могут быть разделены на единовременные и постоянные. Для тех выгод, которые не могут быть оценены количественно, дается их качественная характеристика.

28. В поле "Сопоставление данных об издержках и выгодах субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности" приводится количественное сопоставление выгод и издержек для всех групп, затронутых регулированием. При невозможности корректного количественного сопоставления выгод и издержек (наличия значимых не оцененных количественно выгод и/или издержек) приводится качественная оценка баланса выгод и издержек для каждой группы.

29. Раздел 6 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Оценка положительных и отрицательных последствий регулирования".

30. В данном разделе приводится перечень учтенных и неучтенных на стадии ОРВ проекта муниципального НПА положительных и отрицательных последствий регулирования. Учитываются как последствия, связанные с преодолением негативных эффектов от существования проблем, так и иные последствия.

31. Целесообразно указать, какие последствия были учтены на стадии проведения ОРВ проекта муниципального НПА, а какие были выявлены впоследствии.

32. Для каждого последствия регулирования приводятся группы, для которых они являются значимыми. Описание групп должно совпадать с выделением групп в разделе 2 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА. Желательно приведение количественных оценок как положительных, так и отрицательных последствий.

33. Раздел 7 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Сведения о реализации методов контроля за достижением цели регулирования".

34. В данном разделе приводится характеристика методов контроля за достижением цели регулирования, необходимых мероприятий, дается описание результатов реализации методов контроля, дается оценка их эффективности, расходов на их осуществление.

35. Раздел 8 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Оценка достижения заявленных целей регулирования".

36. В данном разделе указываются количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют достижение целей регулирования.

37. Показатели должны быть указаны по каждой цели. В случае проведения ОРВ проекта муниципального НПА, показатели должны совпадать с показателями, указанными в заключении об ОРВ.

38. По каждому показателю указываются значения на момент введения регулирования, текущее значение и значение, которое характеризует достижение цели.

39. Раздел 9 заключения о результатах экспертизы муниципального НПА "Выводы о достижении заявленных целей за счет регулирования, об эффективности решения проблем и преодоления, связанных с ними негативных эффектов, а также о наличии в НПА положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности".

40. В данном разделе приводятся выводы о том, была ли путем принятого регулирования решена проблема, достигнуты цели регулирования и был ли выбранный путь решения проблемы наилучшим, выявлены ли в НПА положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

41. Разделы 10 "Сведения о проведении публичных консультаций по проекту заключения о результатах экспертизы НПА" и 11 "Предложения об отмене (изменении) НПА или его отдельных положений, иных мерах, направленных на решение проблемы и преодоление связанных с ней негативных эффектов" при подготовке проекта заключения о результатах экспертизы муниципального НПА не заполняются.

42. Данные разделы заполняются после проведения публичных консультаций по проекту заключения о результатах экспертизы муниципального НПА.