Приложение. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации Фурмановского муниципального района

Приложение
к постановлению
администрации Фурмановского
муниципального района
от 06.10.2021 г. N 654

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации Фурмановского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации Фурмановского муниципального района (далее - Порядок) разработан в соответствии с федеральными законами от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля (далее - обязательные требования).

1.2. Настоящий Порядок устанавливает:

- порядок установления обязательных требований;

- порядок оценки применения обязательных требований.

1.3. Настоящий Порядок применяется администрацией Фурмановского муниципального района при разработке нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также при оценке применения обязательных требований.

2. Порядок установления обязательных требований

2.1. Администрация Фурмановского муниципального района разрабатывает обязательные требования в соответствии с принципами, установленными статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

2.2. Администрация Фурмановского муниципального района при разработке проекта нормативного правового акта Фурмановского муниципального района, устанавливающего обязательные требования, проводит оценку регулирующего воздействия в порядке, установленном администрацией Фурмановского муниципального района.

2.3. При установлении обязательных требований должны быть определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица);

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, вотношении которых устанавливаются обязательные требования;

б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, вотношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение кадминистративной ответственности);

5) структурные подразделения администрации Фурмановского муниципального района, осуществляющие оценку применения обязательных требований.

2.4. Нормативным правовым актом Фурмановского муниципального района, разработанным администрацией Фурмановского муниципального района, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу.

По результатам оценки применения обязательных требований может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом Фурмановского муниципального района, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.

2.5. Положения нормативных правовых актов Фурмановского муниципального района, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта Фурмановского муниципального района, если иное не установлено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Целью оценки применения обязательных требований является оценка достижения цели введения обязательных требований, эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.

3.2. Оценка применения обязательных требований проводится администрацией Фурмановского муниципального района в соответствии с ежегодно разрабатываемым им перечнем нормативных правовых актов Фурмановского муниципального района, содержащих обязательные требования и подлежащих оценке применения обязательных требований (далее - Перечень).

Нормативные правовые акты Фурмановского муниципального района, устанавливающие обязательные требования и срок действия которых составляет от 4 до 6 лет, включаются впроект Перечня для проведения оценки применения обязательных требований на очередной год за 3 года до окончания срока действия.

Нормативные правовые акты Фурмановского муниципального района, устанавливающие обязательные требования и срок действия которых составляет от 3 до 4 лет, включаются впроект Перечня для проведения оценки применения обязательных требований на очередной год за 2 года до окончания срока действия.

Нормативные правовые акты Фурмановского муниципального района, устанавливающие обязательные требования и срок действия которых менее 3 лет, включаются в проект Перечня для проведения оценки применения обязательных требований на очередной год за 1 год до окончания срока действия.

Перечень размещается на официальном сайте администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения оценки применения обязательных требований.

3.3. Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области согласно Перечню проводит оценку применения обязательных требований в соответствии с целями, указанными в пункте 3.1 настоящего Порядка, и готовит проект доклада о достижении целей введения обязательных требований (далее - доклад).

3.4. Источниками информации для подготовки доклада являются:

а) результаты мониторинга применения обязательных требований;

б) результаты анализа осуществления контрольной и разрешительной деятельности;

в) результаты анализа административной и судебной практики;

г) обращения, предложения и замечания контролируемых лиц;

д) позиции администрации Фурмановского муниципального района, в том числе полученные при разработке проекта нормативного правового акта Фурмановского муниципального района на этапе правовой экспертизы, антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия;

е) сведения, которые, позволяют объективно оценить применение обязательных требований.

3.5. В доклад включается следующая информация:

а) общая характеристика оцениваемых обязательных требований;

б) результаты оценки применения обязательных требований;

в) выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований.

3.6. Общая характеристика оцениваемых обязательных требований должна включать следующие сведения:

а) цели введения обязательных требований;

б) перечень нормативных правовых актов Фурмановского муниципального района и содержащихся в них обязательных требований, в том числе реквизиты и источники официального опубликования нормативных правовых актов Фурмановского муниципального района;

в) сведения о внесенных в нормативные правовые акты Фурмановского муниципального района изменениях (при наличии);

г) сведения о полномочиях администрации Фурмановского муниципального района на установление соответствующих требований;

д) период действия нормативных правовых актов Фурмановского муниципального района и их отдельных положений (при наличии);

е) сведения о сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и конкретных общественных отношениях (группе общественных отношений), на регулирование которых направлены соответствующие обязательные требования;

ж) сведения об основных группах субъектов регулирования, интересы которых затрагиваются оцениваемыми обязательными требованиями, количество таких субъектов.

3.7. Результат оценки применения обязательных требований должен содержать следующую информацию:

а) соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом N 247-ФЗ;

б) достижение целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований);

в) оценку фактических расходов и доходов контролируемых лиц, связанных с необходимостью соблюдения установленных нормативными правовыми актами Фурмановского муниципального района обязанностей или ограничений;

г) информацию о динамике ведения предпринимательской деятельности в соответствующей сфере;

д) сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных нормативными правовыми актами Фурмановского муниципального района, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий;

е) изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Фурмановского муниципального района функций, полномочий, обязанностей и прав администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области;

ж) сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных обязательных требований, вслучае если нормативными правовыми актами Фурмановского муниципального района установлена такая ответственность, в том числе количество зафиксированных правонарушений;

з) количество и содержание обращений контролируемых лиц в администрацию Фурмановского муниципального района, связанных сприменением обязательных требований;

и) количество и содержание вступивших в законную силу судебных актов, связанных с применением обязательных требований, по делам обоспаривании нормативных правовых актов Фурмановского муниципального района;

к) анализ влияния социально-экономических последствий реализации установленных обязательных требований на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.8. Выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований должны содержать один из следующих выводов:

а) о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований без внесения изменений в нормативный правовой акт Фурмановского муниципального района;

б) о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений нормативный правовой акт Фурмановского муниципального района;

в) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене нормативных правовых актов Фурмановского муниципального района, содержащих обязательные требования, их положений.

3.9. Вывод о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований при условии внесения изменений всоответствующие нормативные правовые акты Фурмановского муниципального района или о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене нормативных правовых актов Фурмановского муниципального района, содержащих обязательные требования, их положений формулируется при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:

а) невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемая, в том числе, при выявлении отрицательной динамики ведения предпринимательской деятельности, избыточности требований, несоразмерности расходов на их исполнение и администрирование сположительным эффектом (положительным влиянием на снижение рисков, в целях превенции которых установлены соответствующие обязательные требования) от их исполнения и соблюдения;

б) наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в нескольких нормативных правовых актах Фурмановского муниципального района;

в) наличие в различных нормативных правовых актах Фурмановского муниципального района (в том числе разной юридической силы) противоречащих друг другу обязательных требований;

г) отсутствие однозначных критериев оценки соблюдения обязательных требований;

д) наличие в нормативных правовых актах Фурмановского муниципального района неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;

е) наличия неактуальных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;

ж) наличие устойчивых противоречий в практике применения обязательных требований правоприменительными органами;

з) противоречие обязательных требований принципам Федерального закона N 247-ФЗ, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Ивановской области, решениям совета Фурмановского муниципального района и (или) целям и положениям муниципальных программ Фурмановского района.

и) отсутствие у администрации Фурмановского муниципального района предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по установлению соответствующих обязательных требований.

3.10. В целях публичного обсуждения проекта доклада, администрация Фурмановского муниципального района размещает проект доклада на своем официальном сайте не позднее 1 марта года, в котором проводится оценка применения обязательных требований.

3.11. Срок публичного обсуждения проекта доклада не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте администрации Фурмановского муниципального района.

3.12. Администрация Фурмановского муниципального района рассматривает все предложения, поступившие через официальный сайт в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта доклада, составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения и в течение 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения размещает сводку предложений на своем официальном сайте. Сводка предложений подписывается главой (заместителем главы администрации) Фурмановского муниципального района и приобщается к проекту доклада.

3.13. Администрация Фурмановского муниципального района дорабатывает (при необходимости) проект доклада по замечаниям и предложениям, поступившим в ходе публичного обсуждения проекта доклада, и направляет до 1 июня года, в котором проводится оценка применения обязательных требований, доработанный доклад, подписанный главой (заместителем главы администрации) Фурмановского муниципального района Ивановской области, для рассмотрения в Общественный совет (или специально созданную уполномоченную комиссию) при администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее - Общественный совет (или уполномоченная комиссия)).

3.14. Общественный совет (или уполномоченная комиссия) рассматривает доклад на своем заседании. Относительно каждого рассмотренного в докладе нормативного правового акта администрации Фурмановского муниципального района, устанавливающего обязательные требования, Общественный совет (или уполномоченная комиссия) принимает решение рекомендовать администрации Фурмановского муниципального района принять решение:

а) о возможности продления срока действия нормативного правового акта администрации Фурмановского муниципального района, устанавливающего обязательные требования, его отдельных положений (в отношении нормативных правовых актов администрации Фурмановского муниципального района, имеющих срок действия), в том числе о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт администрации Фурмановского муниципального района или об отсутствии необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт администрации Фурмановского муниципального района, либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта администрации Фурмановского муниципального района, его отдельных положений;

б) о необходимости проведения в отношении нормативного правового акта администрации Фурмановского муниципального района, устанавливающего обязательные требования, оценки фактического воздействия в порядке, установленном администрацией Фурмановского муниципального района.

3.15. В случае принятия администрацией Фурмановского муниципального района решения, указанного в подпункте "а" пункта 3.14 настоящего Порядка, исполнение решения осуществляется путем внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт Фурмановского муниципального района в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации Фурмановского муниципального района.

3.16. После проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта администрации Фурмановского муниципального района исполнение решения осуществляется путем разработки соответствующего нормативного правового акта администрации Фурмановского муниципального района в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом администрации Фурмановского муниципального района.