Приложение 1. Порядок осуществления лесной охраны

1. Лесная охрана осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьями 83-84 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 27, ст. 5132), в том числе осуществление может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, а также муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов (далее - органы лесной охраны), а именно:

2. Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее - должностные лица лесной охраны).

Перечень должностных лиц лесной охраны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных и муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах компетенции, установленной пунктом 1 настоящего Порядка.

3. Систематическое патрулирование лесов осуществляется посредством осмотра территорий в границах лесничеств в целях, установленных частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 24, ст. 4188), проводимого должностными лицами лесной охраны по маршрутам патрулирования лесов в соответствии с пунктами 8-10, 12 настоящего Порядка, с периодичностью, определенной в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка (далее - патрулирование лесов).

4. Патрулирование лесов осуществляется в пешем порядке, с использованием немоторизированных средств передвижения, на ездовых животных, на транспортных средствах, самоходных машинах и других видах техники (далее - способы патрулирования лесов).

5. Патрулирование лесов осуществляется патрульной группой, состоящей из двух и более должностных лиц лесной охраны (во главе со старшим патрульной группы), в соответствии с планом-графиком патрулирования лесов и картой-схемой маршрутов патрулирования лесов, указанными в пунктах 7-9 настоящего Порядка (далее - патрульная группа). При патрулировании лесов на землях обороны и безопасности допускается участие должностных лиц Минобороны России. Информация отражается в плане-графике патрулирования лесов при согласовании такого графика с Минобороны России.

6. В целях организации осуществления лесной охраны руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления ежегодно до 15 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, в пределах компетенции согласно пункту 1 настоящего Порядка устанавливает годовое количество патрулирования лесов из расчета на одно должностное лицо, осуществляющее патрулирование лесов (далее - годовое количество патрулирования лесов), не менее 48 патрулирований в год, которое при необходимости может быть увеличено.

В целях, указанных в абзаце первом настоящего пункта, до 20 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, осуществляется территориальное распределение годового количества патрулирования лесов по лесничествам:

руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) - в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности;

руководителем (заместителем руководителя) федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, - на землях ООПТ федерального значения;

руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - на землях лесного фонда;

руководителем (заместителем руководителя) органа местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Допускается изменение территориального распределения годового количества патрулирования лесов в порядке, аналогичном порядку его утверждения.

7. Руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения лесной охраны в пределах компетенции согласно пункту 1 настоящего Порядка ежегодно до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, утверждает план-график патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов для лесничеств (в разрезе участковых лесничеств) в соответствии с абзацем вторым пункта 6 настоящего Порядка, и карту-схему маршрутов патрулирования лесов для лесничества (в разрезе участковых лесничеств).

При необходимости допускается изменение плана-графика патрулирования лесов и карты-схемы маршрутов патрулирования лесов.

8. План-график патрулирования лесов включает в себя информацию о количестве патрулирования в каждом месяце по каждому утвержденному маршруту патрулирования (рекомендуемый образец приведен в приложении 1 к настоящему Порядку).

Карта-схема маршрутов патрулирования лесов включает в себя графическое изображение маршрутов патрулирования лесов с присвоением им порядковой нумерации арабскими цифрами на карте-схеме, относящейся к картографическим лесоустроительным материалам лесничества, к которому прилагается описание маршрутов патрулирования лесов (перечень лесотаксационных кварталов и выделов, по которым проходит маршрут, способов патрулирования лесов, протяженности маршрута патрулирования лесов, время следования по маршруту патрулирования лесов от начальной до конечной точки в обе стороны).

9. Установление маршрута патрулирования лесов и его описание осуществляются в том числе на основании анализа информации о местах (предполагаемых и (или) фактических) совершения нарушений лесного законодательства, материалов дистанционного мониторинга использования лесов, сезонных изменений, развития лесной и нелесной инфраструктуры, особенностей использования лесов, природно-климатических условий.

При необходимости допускается изменение маршрута патрулирования.

10. Протяженность маршрута патрулирования лесов устанавливается исходя из возможности проведения патрулирования лесов в течение одного рабочего дня.

11. Патрулирование лесов проводится на основании задания на осуществление патрулирования лесов (далее - задание) (рекомендуемый образец приведен в приложении 2 к настоящему Порядку), утвержденного руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения лесной охраны (далее - должностное лицо, утвердившие задание, или должностное лицо, уполномоченное на утверждение задания) в пределах компетенции согласно пункту 1 настоящего Порядка.

Должностные лица, утвердившие задание, осуществляют контроль за его исполнением.

В случаях поступления информации о нарушениях лесного законодательства с целью ее оперативной проверки допускается проведение патрулирования лесов вне плана-графика патрулирования лесов, без оформления задания, с предварительным уведомлением должностного лица, уполномоченного на утверждение задания.

Уведомление должностного лица, уполномоченного на утверждение задания, о проводимом вне плана-графика патрулировании лесов, в том числе о его целях, времени проведения, маршруте, составе патрульной группы, осуществляется должностным лицом лесной охраны в суточный срок с момента получения информации о нарушении лесного законодательства, но не позднее дня проведения патрулирования лесов в письменной форме путем составления служебной записки посредством использования системы бумажного или электронного документооборота, применяемого в органе лесной охраны.

По результатам такого патрулирования лесов оформляется акт патрулирования лесов в соответствии с пунктами 18-21 настоящего Порядка.

Должностное лицо лесной охраны сообщает о патрулировании лесов, проведенном вне плана-графика патрулирования лесов, без оформления задания, и результатах такого патрулирования должностному лицу, уполномоченному на утверждение задания, путем направления акта о патрулировании лесов в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания патрулирования лесов.

12. Допускается отклонение от маршрута патрулирования лесов при изменении состояния лесов и влиянии на них природных и антропогенных факторов, необходимости предотвращения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства гражданами, пребывающими в лесах, необходимости преследования и (или) задержания лиц, предположительно совершивших такие правонарушения, доставления указанных лиц в правоохранительные органы, а также в случае наступления неблагоприятных погодных и иных условий, не позволяющих осуществить движение по маршруту патрулирования лесов.

Все отклонения от маршрута патрулирования лесов и их причины указываются в акте патрулирования лесов и отражаются на схеме движения по маршруту патрулирования, являющейся приложением к указанному акту.

13. Обеспечение должностных лиц лесной охраны специальными средствами, служебным оружием, а также разрешенным в качестве служебного оружия гражданским оружием самообороны и охотничьим огнестрельным оружием осуществляется в соответствии со статьей 98.3 Лесного кодекса Российской Федерации ¹.

При осуществлении патрулирования лесов для должностных лиц лесной охраны обязательно ношение формы установленного образца и наличие служебного удостоверения, выдаваемых в соответствии с частью 6 статьи 98.3 Лесного кодекса Российской Федерации ².

При осуществлении патрулирования лесов для должностных лиц лесной охраны федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление ООПТ федерального значения, обязательно ношение формы установленного образца и наличие служебного удостоверения, выдаваемых в соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ³.

14. При осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 24, ст. 4188), должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.

15. При выявлении в ходе патрулирования лесов признаков изменения состояния лесов, природных и антропогенных факторов, влияющих на леса, должностные лица лесной охраны осуществляют документарную и техническую фиксацию таких признаков, факторов (информации о таких признаках, факторах), в том числе обеспечивают фиксацию и сохранение соответствующих материальных следов, и принимают меры по недопущению продолжения, развития и ликвидации негативного воздействия на леса и его последствий, а также обеспечению принятия в дальнейшем необходимых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с указанными воздействием и последствиями.

16. При выявлении в ходе патрулирования лесов признаков нарушения гражданами, пребывающими в лесах, требований, указанных в части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - правонарушение), должностные лица лесной охраны принимают меры по пресечению правонарушения, установлению виновного лица, привлечению его к предусмотренной законом ответственности (в том числе осуществляют (обеспечивают) документарную и техническую фиксацию, сохранение признаков и следов правонарушения (информации о правонарушении), а также принятию иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе направленных на возмещение вреда вследствие правонарушения.

В случае обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом лесной охраны принимаются меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В случае выявления признаков уголовно наказуемого деяния должностное лицо лесной охраны незамедлительно информирует правоохранительные органы.

В случае выявления правонарушения, относящегося к компетенции иного органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностное лицо лесной охраны подготавливает соответствующий информационный материал и направляет его по подведомственности в течение 3 рабочих дней со дня выявления правонарушения.

17. В ходе патрулирования лесов должностные лица лесной охраны одновременно осуществляют среди граждан, пребывающих в лесах, разъяснительную работу по недопущению правонарушений.

18. По результатам проведения патрулирования лесов должностными лицами лесной охраны составляется акт патрулирования лесов (рекомендуемый образец приведен в приложении 3 к настоящему Порядку), в том числе содержащий:

19. Акт патрулирования лесов подписывается всеми должностными лицами лесной охраны, проводившими патрулирование лесов.

20. К акту патрулирования лесов прилагаются материалы фото- и (или) видеофиксации, предметы, изъятые в ходе патрулирования лесов, а также схема движения по маршруту патрулирования (утвержденный маршрут патрулирования, фактически пройденный маршрут патрулирования, места размещения выявленных изменений).

Указанные материалы и предметы оформляются в качестве приложения к акту патрулирования лесов (далее - приложение) и являются его неотъемлемой частью.

21. Акт патрулирования лесов с приложениями оформляется не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания патрулирования лесов, и сдается вместе с заданием (с отметкой о его исполнении) должностному лицу, утвердившему указанное задание.

В случае патрулирования лесов на землях ООПТ федерального значения акт патрулирования может быть составлен в течение пятнадцати рабочих дней, следующих за днем окончания патрулирования лесов.

22. Акт патрулирования лесов с приложениями хранится в органе лесной охраны в течение 3 лет со дня его составления.

При осуществлении патрулирования лесов на землях обороны и безопасности при участии должностных лиц Минобороны России копия акта патрулирования лесов с приложением направляется в Минобороны России.

23. Федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление ООПТ федерального значения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах компетенции, установленной пунктом 1 настоящего Порядка, проводятся периодические (не реже 1 мероприятия в полугодие), выборочные (не менее 5% от количества маршрутов, установленных на проверяемый период), выездные мероприятия по контролю за организацией и результатами патрулирования лесов на территории каждого лесничества, - ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов (далее - ревизии).

Организация и проведение ревизий осуществляются федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление ООПТ федерального значения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления аналогично организации патрулирования лесов в соответствии с пунктами 4-22 настоящего Порядка.

По результатам ревизии составляется акт ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов в соответствии с пунктами 18-21 настоящего Порядка, содержащий заключение об организации и результатах определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов по конкретному маршруту (маршрутам) (рекомендуемый образец приведен в приложении 4 к настоящему Порядку).

24. Федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление ООПТ федерального значения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, учреждения лесной охраны в пределах компетенции согласно пункту 1 настоящего Порядка ведут учет заданий и актов патрулирования лесов, ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов в форме журнала, содержащего информацию о дате и номере выдачи задания, отметку о получении задания исполнителем, дате и номере акта патрулирования лесов (акта ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов), отметку о сдаче выданного задания с приложением акта патрулирования лесов (акта ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов) на бумажном носителе.