Приложение

Приложение
к постановлению
администрации города
Комсомольска-на-Амуре
от 30 декабря 2021 г. N 2350-па

Положение
о создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов
(утв. постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 28 июня 2019 г. N 1417-па)

Раздел I. Общие положения

1. Положение о создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов (далее - Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" в целях обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и профилактики их нарушений в деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов.

2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушений;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органах;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" ("комплаенс - риски") - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченный орган" - отраслевой орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, ответственный за координацию работы по внедрению антимонопольного комплаенса в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органах;

"отраслевой орган" - орган администрации города Комсомольска-на-Амуре с правами юридического лица.

Раздел II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Цели антимонопольного комплаенса:

1) обеспечение соответствия деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов.

4. Задачи антимонопольного комплаенса в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органах:

1) выявление комплаенс-рисков;

2) управление комплаенс-рисками;

3) контроль за соответствием деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органах антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса администрация города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевые органы руководствуются следующими принципами:

1) заинтересованность должностных лиц администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов в эффективности антимонопольного комплаенса;

2) информационная открытость функционирования в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органах антимонопольного комплаенса;

3) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органах;

4) совершенствование антимонопольного комплаенса.

Раздел III. Организация антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль за организацией в администрации города и ее отраслевых органах антимонопольного комплаенса и обеспечением его функционирования осуществляется первым заместителем главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - руководителем Департамента экономического развития, который:

1) рассматривает материалы, отчеты и результаты оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органах;

2) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

3) утверждает План мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

4) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:

1) разработка муниципального правового акта об антимонопольном комплаенсе, внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе;

2) организация взаимодействия с отраслевыми органами по вопросам, связанным с процедурами внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;

3) организация антимонопольного комплаенса в администрации города Комсомольска-на-Амуре, в том числе выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, разработка и реализация мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

4) проведение оценки эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов;

5) осуществление мониторинга реализации мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

6) взаимодействие с коллегиальным органом, обеспечение подготовки, направления на рассмотрение в коллегиальный орган проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

7) консультирование отраслевых органов, работников отраслевых органов по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

8) инициирование проверок, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

9) информирование главы города Комсомольска-на-Амуре о выявлении предпосылок возникновения конфликта интересов на муниципальной службе, разработка предложений по их исключению.

8. При реализации антимонопольного комплаенса Контрольно-правовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре осуществляет:

1) предоставление уполномоченному органу не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным (годовой отчетный период), информации об уголовных делах, административных делах, делах о нарушении антимонопольного законодательства, по которым представители Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре представляли интересы администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов в контролирующих органах, судебных органах и иных органах власти, прокуратуре по вопросам нарушения антимонопольного законодательства;

2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства при проведении независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации города Комсомольска-на-Амуре;

3) консультирование сотрудников администрации города Комсомольска-на-Амуре по правовым вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства;

4) информирование уполномоченного органа о подготовке в администрации города Комсомольска-на-Амуре документов, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу (информирование осуществляется посредством направления служебной записки на имя руководителя уполномоченного органа);

5) предоставление по запросу уполномоченного органа иной информации для подготовки проекта доклада об антимонопольном комплаенсе в пределах компетенции Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре.

9. При реализации антимонопольного комплаенса кадровые службы администрации города и ее отраслевых органов осуществляют:

1) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих администрации города и ее отраслевых органов, разработку предложений по его исключению;

2) организацию систематического обучения работников администрации города и ее отраслевых органов требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

3) организацию привлечения муниципальных служащих администрации города и ее отраслевых органов к ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства, несоблюдение требований настоящего положения;

4) предоставление по запросу уполномоченного органа иной информации для подготовки проекта доклада об антимонопольном комплаенсе в пределах компетенции.

10. Отраслевые органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) разработку и реализацию мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства и оценку их эффективности;

3) предоставление уполномоченному органу не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным (годовой отчетный период), информации о выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства;

4) предоставление уполномоченному органу не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным (годовой отчетный период) предложений по включению мероприятий для реализации отраслевым органом в План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - План мероприятий);

5) применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение работниками отраслевых органов требований настоящего Положения.

11. К функциям коллегиального органа относятся:

1) рассмотрение и оценка мероприятий проводимых администрацией города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевыми органами, касающихся функционирования антимонопольного комплаенса, плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе в деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органов.

12. Функции коллегиального органа возлагаются на Совет по развитию предпринимательства и улучшению инвестиционного климата при главе города Комсомольска-на-Амуре.

Раздел IV. Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства

13. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом на регулярной основе проводится:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов администрации города Комсомольска-на-Амуре;

3) анализ проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевыми органами.

14. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства отраслевыми органами на регулярной основе проводится:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности отраслевого органа за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ проектов нормативных правовых актов.

15. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства, осуществляемого в соответствии с пунктами 13 и 14 раздела IV настоящего Положения в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, уполномоченный орган и отраслевые органы готовят анализ выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков), содержащий результаты проведенного анализа по форме приложения N 1 к настоящему Положению.

16. Анализ нормативных правовых актов администрации города Комсомольска-на-Амуре осуществляется уполномоченным органом при проведении экспертизы правовых актов в сроки и в порядке, утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 10 декабря 2015 года N 116 "Об установлении порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре".

17. Анализ проектов муниципальных нормативных правовых актов на соответствие требованиям антимонопольного законодательства осуществляется при:

1) проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города Комсомольска-на-Амуре, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, в сроки и в порядке, утвержденные решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 10 декабря 2015 г. N 116 "Об установлении порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре";

2) проведении независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления деятельности хозяйствующих субъектов (за исключением проектов нормативных правовых актов администрации города Комсомольска-на-Амуре, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности), в соответствии с постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 20 апреля 2021 года N 50 "Об утверждении Порядка подготовки муниципальных правовых актов главы города Комсомольска-на-Амуре и муниципальных правовых актов администрации города Комсомольска-на-Амуре".

18. Анализ проектов муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным органом, Контрольно-правовым управлением администрации города Комсомольска-на-Амуре и отраслевыми органами на постоянной основе в течение всего отчетного года.

19. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, содержащие замечания к проекту нормативного правового акта, направляются разработчиком проекта нормативного правового акта, в уполномоченный орган.

Раздел V. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

20. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства, при выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства, уполномоченным органом в срок не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, разрабатывается План мероприятий по форме согласно приложению N 2 к Положению.

21. Отраслевые органы при выявлении рисков антимонопольного законодательства направляют предложения по включению мероприятий для реализации отраслевым органом в План мероприятий не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.

22. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

23. Информация об исполнении Плана мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Раздел VI. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

24. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса уполномоченным органом в срок не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным:

1) разрабатывается перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса на текущий календарный год;

2) осуществляется оценка достижения ключевых показателей функционирования антимонопольного комплаенса за отчетный календарный год.

25. Информация об оценке достижения ключевых показателей функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее отраслевых органах включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Раздел VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

26. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

27. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется уполномоченным органом в коллегиальный орган на утверждение на очередном заседании, но не ранее 10 марта года, следующего за отчетным.

28. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, подписывается первым заместителем главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - руководителем Департамента экономического развития и размещается на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в течение месяца с момента его утверждения.

Приложение 1
к Положению
о создании и организации системы внутреннего
обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства деятельности
администрации города Комсомольска-на-Амуре
и ее отраслевых органов

АНАЛИЗ ВЫЯВЛЕНИЯ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ
антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)
в ____________________________________________________
(администрации города Комсомольска-на-Амуре или наименование отраслевого органа)

Наименование товарного рынка (отрасли экономики) в установленной сфере деятельности	Основные функции и полномочия отраслевого органа	Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, устанавливающих, регламентирующих реализацию функций, полномочий отраслевого органа	Сведения о жалобах, об актах прокурорского реагирования, актах контрольно-надзорных органов о нарушении администрации города или ее отраслевых органов норм антимонопольного законодательства	Результаты рассмотрения документов, указанных в графе 4
1	2	3	4	5

Приложение 2
к Положению
о создании и организации системы внутреннего
обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства деятельности
администрации города Комсомольска-на-Амуре
и ее отраслевых органов

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

N п/п	Мероприятия, направленные на минимизацию и устранение комплаенс-рисков	Ответственный исполнитель (должностное лицо, структурное подразделение)	Срок исполнения мероприятия	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5