Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 9732-8 "О внесении изменения в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части разграничения административной и уголовной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности в лесах), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 9732-8 "О внесении изменения в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части разграничения административной и уголовной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности в лесах), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроект разработан и внесен в Государственную Думу в пакете с проектом федерального закона N 9712-8 "О внесении изменений в статью 261 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

Общая направленность этих законопроектов - повышение ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, повлекшие причинение ущерба лесным насаждениям.

В настоящее время частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесных пожаров без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Также, в части первой статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) установлена ответственность за противоправные деяния, повлекшие возникновение лесных пожаров, совершенные по неосторожности.

Следует отметить, что при совершении противоправных деяний в области нарушения правил безопасности в лесах, связанных с неосторожным обращением с огнем либо с поджогами, на практике зачастую возникает неопределенность в разграничении составов административных правонарушений и преступлений.

Вместе тем, для правильной квалификации видов ответственности при совершении названных противоправных деяний необходимо четкое разграничение области применения административного и уголовного наказания для виновных лиц, а также исключение возможности различного толкования и применения уполномоченными должностными лицами норм административного и уголовного законодательства.

В целях устранения данной правовой неопределенности следует применить критерий, который позволял бы четко разграничивать административные правонарушения и уголовно наказуемые деяния в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Один из таких критериев применяется в большинстве составов преступлений и он непосредственно связан с размером причиненного вреда в результате противоправных действий человека.

В этой связи, смежным проектом федерального закона N 9712-8 предлагается установить в качестве обязательного криминообразующего критерия причинение значительного ущерба.

Таким образом, принятие предлагаемых проектом федерального закона N 9732-8 изменений позволит скоррелировать действующий состав административного правонарушения и проектный состав уголовного преступления, устанавливающий новый критерий для привлечения к уголовной ответственности в виде значительного ущерба лесным и иным насаждениям.

В связи с изложенным предлагаем поддержать представленную законодательную инициативу.

Обращаем внимание на то, что поскольку законопроект внесен совместно с проектом федерального закона N 9712-8, предполагается их совместное рассмотрение. Также должны быть синхронизированы даты вступления в силу указанных проектов федерльных законов.

Комитет отмечает, что представленный законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе законопроект N 9732-8 "О внесении изменения в статью 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников