Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности и торговле по проекту федерального закона N 37940-8 "О внесении изменений в статьи 11 и 14 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (о возможности передачи функций оператора Государственной информационной системы промышленности учреждению, подведомственному уполномоченному органу) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности и торговле
по проекту федерального закона N 37940-8 "О внесении изменений в статьи 11 и 14 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (о возможности передачи функций оператора Государственной информационной системы промышленности учреждению, подведомственному уполномоченному органу)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 37940-8 "О внесении изменений в статьи 11 и 14 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле отмечает следующее.

Законопроектом предлагается новая редакция части 5 статьи 11 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), закрепляющая на законодательном уровне полномочие Правительства Российской Федерации по установлению порядка предоставления государственным фондам развития промышленности, создаваемым Российской Федерацией в организационно-правовой форме автономного учреждения, средств федерального бюджета на цели осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности в форме субсидий на иные цели.

Проектируемой частью 2 статьи 14 Федерального закона предлагается определить возможность передачи функций оператора государственной информационной системы промышленности (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - уполномоченный орган) подведомственному учреждению на основании нормативного правового акта Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии действующей редакцией Федерального закона уполномоченный орган имеет право передать функции оператора государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП) государственному фонду развития промышленности, часть полномочий и функций учредителя которого передана Правительством Российской Федерации уполномоченному органу. ФГАУ "Российский фонд технологического развития" (фонд развития промышленности), осуществляющий в настоящее время такие функции, обладает соответствующими компетенциями в сфере разработки и развития информационных систем.

Однако следует учитывать, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 3710-р ФГАУ "Российский фонд технологического развития" входит в перечень институтов развития, передаваемых под управление государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ".

Комитет отмечает, что возможность изменения подведомственности указанного фонда может привести к правовым ограничениям осуществления функций как со стороны уполномоченного органа, так и со стороны этого фонда. В свою очередь данный факт может негативно повлиять на эксплуатацию и совершенствование ГИСП.

Принимая во внимание практику правоприменения положений статьи 14 Федерального закона, законопроектом предлагается обеспечить оптимизацию преемственности при осуществлении деятельности, связанной с функционированием и развитием ГИСП, путем передачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации функций оператора ГИСП подведомственному ему учреждению.

По сути, законопроектом предоставляется право Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на основании своего решения в последующем передавать функции оператора ГИСП любому подведомственному учреждению. При этом в случае изменения подведомственности такого учреждения или его преобразования в учреждение другого вида не потребуется внесения изменений в Федеральный закон.

Реализация положений законопроекта создаст условия для повышения эффективности финансовой и информационно-консультационной поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле поддерживает концепцию проекта федерального закона N 37940-8 "О внесении изменений в статьи 11 и 14 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и предлагает Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.В. Гутенев