Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 33893-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 33893-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Рассматриваемый законопроект разработан с целью оптимизации процесса установления и выплаты дополнительного социального обеспечения (доплаты к пенсии) членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ) и отдельным категориям работников организаций угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (далее - Федеральный закон N 84-ФЗ), а также с целью оптимизации взаимодействия государственных и муниципальных архивов с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) по обмену в электронном виде информацией, необходимой для установления пенсий и иных социальных выплат гражданам.

В связи с этим законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в Федеральный закон N 155-ФЗ и Федеральный закон N 84-ФЗ, предусматривающие:

- расширение перечня сведений, представляемых страхователями - организациями, использующими труд членов летных экипажей, и страхователями, относящимися к организациям угольной промышленности, имеющих рабочие места, занятость на которых дает право на указанную доплату, дополнительно включив в него наряду со сведениями, уже представляемыми этими организациями в ПФР, сведения о периодах работы, дающих право на доплату к пенсии, и о сумме заработка, из которого исчисляется ее размер, что позволит отражать на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц достоверную и полную информацию о данных периодах работы;

- возможность применения указанных сведений при определении права на ежемесячную доплату к пенсии.

В настоящее время в целях установления ежемесячной доплаты к пенсии граждане представляют в органы ПФР документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на доплату к пенсии, и среднемесячный заработок за последние 24 месяца работы, дающей право на доплату, либо за любые 60 месяцев подряд указанной работы.

Вносимыми законопроектом изменениями предусматривается, что подтверждение указанных сведений за периоды работы с 1 января 2023 года будет осуществляться только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что позволит создать для граждан более удобные условия реализации права на доплату к пенсии, исключая необходимость посещения ими территориального органа ПФР с целью предоставления документов для установления доплаты к пенсии.

В отношении периодов работы до 1 января 2023 года, подтверждение указанных сведений будет осуществляться как по данным индивидуального (персонифицированного) учета, так и по документам, выдаваемых организациями - плательщиками взносов, архивными организациями.

При этом не позднее 1 июля 2025 года плательщики взносов будут обязаны представлять в территориальные органы ПФР сведения о периодах работы и о заработке, из которого исчисляется размер доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 155-ФЗ и Федеральным законом N 84-Ф, в отношении граждан, не являющихся или не являвшихся получателями доплаты к пенсии, за период их работы до 1 января 2023 года.

Кроме того, законопроектом предусматривается, что взаимодействие территориальных органов ПФР по истребованию документов, содержащих сведения о гражданине в целях его пенсионного обеспечения, будет осуществляться непосредственно с государственными и муниципальными архивами, что даст возможность значительно сократить сроки предоставления сведений, необходимых для своевременного и правильного назначения пенсий, проведения заблаговременной работы в отношении застрахованных лиц, выходящих на пенсию, а также проведения проверок документов, представленных для установления и выплаты пенсий, в том числе, для досрочного назначения пенсий, а также позволит снизить количество обращений граждан в архивные организации и количество проверок архивных документов, представленных в органы ПФР лично гражданами.

Передача государственными и муниципальными архивами документов, содержащих сведения о гражданине (при их наличии), по запросу ПФР будет осуществляться с использованием Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее - ЕГИССО).

В этой связи законопроектом также вносятся изменения в Федеральный закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Проектируемый срок вступления законопроекта в силу - с 1 марта 2023 года, за исключением положений, предусмотренных статьями 2 и 4 законопроекта, вступление в силу которых с учетом необходимости доработки ЕГИССО в целях обеспечения информационного взаимодействия между архивными учреждениями и территориальными органами ПФР предусмотрено с 1 июля 2023 г.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний правового характера не имеет, вместе с тем, в своем заключении отмечает ряд замечаний юридико-технического характера.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта.

Счетная палата Российской Федерации замечаний и предложений по законопроекту не имеет.

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов