Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству по проекту федерального закона N 11600-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Кировской области (1 чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
по проекту федерального закона N 11600-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Кировской области
(1 чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел вышеуказанный проект федерального закона и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Кировской области со 80 до 83. Согласно пояснительной записке к законопроекту, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области общая численность постоянного населения в Кировской области по состоянию на 1 января 2020 года составила 1 млн. 262 тыс. человек.

Авторами законопроекта отмечается, что предлагаемое увеличение числа мировых судей позволит ввести на территории Кировской области дополнительные судебные участки, что уменьшит нагрузку на мировых судей при осуществлении правосудия, сократит количество дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, позволит и в дальнейшем обеспечивать надлежащее функционирование судебных участков, непрерывность осуществления судебного процесса и, в конечном итоге, реализацию права граждан на судебную защиту.

При этом территория субъекта подразделяется на 44 административно-территориальных единицы (39 районов и 5 городов областного значения), в рамках которых согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) должны быть созданы судебные участки из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

В соответствии с официальными данными Росстата средняя численность постоянного населения Кировской области, приходящаяся на один судебный участок, - 15,7 тыс. человек, что не превышает предела, установленного Федеральным законом.

Вместе с тем, Федеральный закон не учитывает такой показатель как нагрузка в качестве критерия увеличения численности судебных участков.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, что дает возможность субъекту Российской Федерации самостоятельно регулировать нагрузку на мировых судей путем изменения границ судебных участков исходя из численности населения конкретных административно-территориальных образований, в том числе в Кировской области.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон (Федеральный закон от 04.03.2013 N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в случае если служебная нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, председатель районного суда вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

Исходя из представленных данных, непосредственно в Ленинском районе и в Нововятском районе г. Кирова, а также в Оричевском районе Кировской области численность населения на один судебный участок превышает максимально возможную, что может служить основанием для увеличения числа судей в указанных административно-территориальных образованиях.

Однако, учитывая предоставленную статистику об общем количестве населения в Кировской области и статистику Росстата по количеству населения в каждом административно-территориальному образовании, число мировых судей в целом по данному субъекту Российской Федерации представляется достаточным.

Кроме того, следует учесть возможность, предоставленную законодательством, по перераспределению мировых судей, в том числе за счет тех административно-территориальных образований, где их число избыточно.

При этом в целях оптимизации нагрузки в судебных районах, охватывающих несколько административно-территориальных образований субъекта Российской Федерации, председателем районного суда в случае чрезмерной нагрузки на каком-либо судебном участке могут быть перераспределены находящиеся в производстве дела и поступившие иски от одного мирового судьи к другому в пределах территории судебного района.

Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект по аналогичным основаниям.

Учитывая вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 11600-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Кировской области.

Председателя Комитета

П.В. Крашенинников