Приложение 1. Подпрограмма 1. "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Карачаевского муниципального района"

Приложение 1

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Карачаевского муниципального района

на 2022 - 2024 годы"

Подпрограмма 1.
"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Карачаевского муниципального района"

Паспорт подпрограммы 1

Наименование подпрограммы 1	"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Карачаевского муниципального района" (далее - подпрограмма)
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма 1	"Управление муниципальными финансами Карачаевского муниципального района на 2022 - 2024 годы"
Исполнитель подпрограммы 1	Финансовое управление администрации Карачаевского муниципального района (далее - финансовое управление)
Цели Подпрограммы 1	1. Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Карачаевского муниципального района. 2. Обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов.
Задачи Подпрограммы 1	1. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований. 2. Повышение качества реализации органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий. 3. Повышение качества управления муниципальными финансами.
Целевые индикаторы Подпрограммы 1	1. Соотношение фактического финансирования расходов районного бюджета, направленного на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований к их плановому назначению, предусмотренному решением Совета Карачаевского муниципального района о районном бюджете на соответствующий период. 2. Соотношение фактического финансирования расходов в форме дотаций бюджетам муниципальных образований Карачаевского муниципального района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов к их объему, предусмотренному решением Совета Карачаевского муниципального района о районном бюджете на соответствующий период и распределенному муниципальным образованиям в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства Карачаево-Черкесской Республики. 3. Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами.
Сроки реализации Подпрограммы 1	01.01.2022 - 31.12.2024
Объемы и источники финансирования подпрограммы 1	Источник финансирования: средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики и бюджета Карачаевского муниципального района. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 за весь период по годам составит 141996,3 тыс. рублей, в том числе: 133884,0 тыс. рублей - средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики; 8112,3 тыс. рублей - средства бюджета Карачаевского муниципального района. Объем финансирования по годам реализации подпрограммы 1: 2022 год - 47332,1 тыс. рублей, в том числе: 44628,0 тыс. рублей - средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики; 2704,1 тыс. рублей - средства бюджета Карачаевского муниципального района; 2023 год - 47332,1 тыс. рублей, в том числе: 44628,0 тыс. рублей - средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики; 2704,1 тыс. рублей - средства бюджета Карачаевского муниципального района; 2024 год - 47332,1 тыс. рублей, в том числе: 44628,0 тыс. рублей - средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики; 2704,1 тыс. рублей - средства бюджета Карачаевского муниципального района.
Система организации контроля за исполнением подпрограммы 1	Финансовое управление проводит анализ исполнения доходной и расходной части консолидированного бюджета Карачаевского муниципального района и предоставляет консолидированный месячный отчет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 1 муниципальной программы	1. Совершенствование нормативного правового обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Карачаевского муниципального района. 2. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района. 3. Рост качества управления муниципальными финансами.

1. Обоснование необходимости разработки подпрограммы 1

На сегодняшний день выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений является одной из самых трудных задач в области бюджетного регулирования.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, перечень которых содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В целях реализации органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района закрепленных за ними полномочий, Бюджетным кодексом Российской Федерации, предусмотрен перечень налоговых и неналоговых доходов, поступающих в местные бюджеты. При этом совокупный объем собственных доходов в значительной степени не покрывает общий объем расходных обязательств местных бюджетов.

В целях обеспечения равной возможности граждан к получению базовых муниципальных услуг, муниципальным образованиям Карачаевского муниципального района предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, объем которых определяется по Методике расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденной Законом Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2015 N 107-РЗ "О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Методика).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются бюджетам городских и сельских поселений из бюджета Карачаевского муниципального района за счет средств субвенций из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2006 N 99-РЗ "О передаче органам местного самоуправления муниципальных районов отдельного государственного полномочия Карачаево-Черкесской Республики по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений Карачаево-Черкесской Республики".

В целях формирования собственной налоговой базы местных бюджетов, Законом Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2015 N 107-РЗ "О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике" был закреплен единый норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований: в размере 14,5 процентов для муниципального района и для поселений - 0,5 процентов.

Выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений между бюджетом Карачаевского муниципального района и бюджетами городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района в значительной степени определяется стабильностью доходных источников и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы. Перераспределение полномочий между муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством приводит к необходимости изменения доходных источников между уровнями бюджетной системы.

Эффективность реализации закрепленных полномочий за органами местного самоуправления городских и сельских поселений района напрямую зависит от выстроенной в Карачаевском муниципальном районе системы межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильность при формировании доходной части местных бюджетов и стимулирующей муниципальные образования к наращиванию налогового потенциала.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы 1

Мероприятия подпрограммы 1 сформированы с учетом согласованности основных параметров подпрограммы 1 и муниципальной программы и направлены на достижение ее цели и выполнение задач в части:

- обеспечения сбалансированности бюджета, последовательного снижения бюджетного дефицита;

- интеграции бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития Карачаевского муниципального района путем внедрения программно-целевых методов планирования;

- создания условий для оказания качественных муниципальных услуг;

- обеспечения прозрачности, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов;

- создания условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам муниципальных услуг на всей территории Карачаевского муниципального района;

- совершенствования подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Карачаевского муниципального района бюджетам городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района с целью повышения эффективности их предоставления и использования.

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы 1 являются:

- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов;

- повышение качества управления бюджетным процессом, разработка новых подходов к организации и осуществлению бюджетного процесса;

- расширение программно-целевого подхода при формировании бюджета Карачаевского муниципального района, переход к программной структуре расходов;

- повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов;

- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Карачаевского муниципального района с целью безусловного выполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов.

Целью подпрограммы 1 также является обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований Карачаевского муниципального района, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов.

Для достижения поставленной цели финансовым управлением администрации Карачаевского муниципального района планируется решение следующих задач:

1. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района.

В рамках данной задачи бюджетам городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района будут предоставляться дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: из средств субвенции, полученной бюджетом Карачаевского муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой, из средств субсидии, полученной Карачаевским муниципальным районом на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений, исходя из расчетной бюджетной обеспеченности поселений, которая определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала, и аналогичного показателя в среднем по поселениям района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя) и средств бюджета Карачаевского муниципального района исходя из уровня софинансирования, доведенного Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности планируется определять исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района. Значение критерия выравнивания бюджета будет утверждаться решением Совета Карачаевского муниципального района при утверждении бюджета Карачаевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

2. Повышение качества управления муниципальными финансами.

Финансовым управлением администрации Карачаевского муниципального района осуществляется предварительный и текущий контроль за соблюдением городскими и сельскими поселениями Карачаевского муниципального района условий соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, заключенного между администрацией Карачаевского муниципального района и администрациями городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района. В случае нарушения условий соглашения, финансовое управление вправе приостанавливать (сокращать) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Карачаевского муниципального района.

В рамках данной задачи финансовым управлением будет продолжено проведение мониторинга финансовой ситуации в городских и сельских поселениях Карачаевского муниципального района. Особое внимание будет уделено динамике кредиторской задолженности бюджетов городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района.

3. Механизм реализации подпрограммы 1

Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городским и сельским поселениям Карачаевского муниципального района для осуществления отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав Карачаевского муниципального района, производится ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью, если иное не предусмотрено решением Совета Карачаевского муниципального района о бюджете Карачаевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

4. Основные меры муниципального и правового регулирования подпрограммы 1

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации подпрограммы 1 предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы в сфере создания условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов поселений Карачаевского муниципального района, состоящей из следующих принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости нормативно правовых актов Карачаевского муниципального района:

решения Совета Карачаевского муниципального района о бюджете Карачаевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

о внесении изменений в решение Совета Карачаевского муниципального района о бюджете Карачаевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

постановлений и распоряжений администрации Карачаевского муниципального района о внесении изменений в иные нормативные и правовые акты Карачаевского муниципального района в сфере создания условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов поселений.

5. Управление подпрограммой 1 и контроль за ходом ее выполнения

Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы 1, целевым и эффективным расходованием средств бюджета Карачаевского муниципального района осуществляет финансовое управление администрации Карачаевского муниципального района.

Контроль за законностью, результативностью использования средств бюджета Карачаевского муниципального района осуществляет контрольно-счетный орган Карачаевского муниципального района.

6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации подпрограммы 1

Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 настоящей муниципальной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления:

1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов подпрограммы 1 настоящей муниципальной программы (целевой параметр - 100%);

2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов бюджета Карачаевского муниципального района на реализацию подпрограммы 1 настоящей муниципальной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100%);

3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации подпрограммы 1 настоящей муниципальной программы (целевой параметр - 100%).

7. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1

Основными внешними рисками реализации подпрограммы 1 являются:

- существенное изменение параметров социально-экономического развития Карачаевского муниципального района по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании подпрограммы 1;

- изменение налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Минимизация данного риска возможна на основе повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизация при обеспечении гарантированного качества муниципальных услуг.

8. Мероприятия подпрограммы 1

Перечень подпрограммных мероприятий представлен в приложении к настоящей подпрограмме 1.

9. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Источником финансирования подпрограммных мероприятий являются средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики и бюджета Карачаевского муниципального района.

Всего на реализацию подпрограммных мероприятий потребуется:

141996,3 тыс. рублей, в том числе:

133884,0 тыс. рублей - средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики;

8112,3 тыс. рублей - средства бюджета Карачаевского муниципального района.

Объем финансирования по годам реализации подпрограммы 1:

2022 год - 47332,1 тыс. рублей, в том числе:

44628,0 тыс. рублей - средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики;

2704,1 тыс. рублей - средства бюджета Карачаевского муниципального района;

2023 год - 47332,1 тыс. рублей, в том числе:

44628,0 тыс. рублей - средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики;

2704,1 тыс. рублей - средства бюджета Карачаевского муниципального района;

2024 год - 47332,1 тыс. рублей, в том числе:

44628,0 тыс. рублей - средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики;

2704,1 тыс. рублей - средства бюджета Карачаевского муниципального района.

Приложение

к подпрограмме 1 "Создание условий

для эффективного и ответственного

управления муниципальными финансами,

повышения устойчивости бюджетов

муниципальных образований

Карачаевского муниципального района"

Перечень
мероприятий подпрограммы 1 "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Карачаевского муниципального района"

Наименование программы, подпрограммы	Наименование ответственного исполнителя, исполнителя - главного распорядителя средств бюджета (ГРБС)	Расходы бюджета Карачаевского муниципального района по годам тыс. руб.				Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		Всего	2022	2023	2024
Цель подпрограммы 1: обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
Задача 1: Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований
Мероприятие 1.1: Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Карачаевского муниципального района из средств субвенции бюджета Карачаево-Черкесской Республики	Финансовое управление администрации Карачаевского муниципального района	8112,3	2704,1	2704,1	2704,1	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований Карачаевского муниципального района
Мероприятие 1.2: Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из районного фонда финансовой поддержки	Финансовое управление администрации Карачаевского муниципального района	141996,3	47332,1	47332,1	47332,1	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований Карачаевского муниципального района
Мероприятие 1.3: Иные межбюджетные трансферты бюджетам городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района	Финансовое управление администрации Карачаевского муниципального района	0,0	0,0	0,0	0,0	Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами
Задача 2: Повышение качества реализации муниципальными образованиями закрепленных за ними полномочий
Мероприятие 2.1. Проведение оценки качества реализации муниципальными образованиями переданных государственных полномочий	Финансовое управление администрации Карачаевского муниципального района					Рост количества городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района, в которых отдельные государственные полномочия исполняются надлежащим образом
Задача 3: Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств перед гражданами
Мероприятие 3.1 Проведение регулярного и оперативного мониторинга финансовой ситуации в городских и сельских поселениях Карачаевского муниципального района	Финансовое управление администрации Карачаевского муниципального района	0,0	0,0	0,0	0,0	Отсутствие в городских и сельских поселениях Карачаевского муниципального района просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами