Приложение N 1. Муниципальная программа Черняховского муниципального района "Развитие сельского хозяйства"

Приложение N 1
к постановлению администрации
муниципального образования
"Черняховский муниципальный округ"
от 7 декабря 2021 года N 3468

Муниципальная программа
Черняховского муниципального района "Развитие сельского хозяйства"

Паспорт муниципальной программы Черняховского муниципального округа "Развитие сельского хозяйства"

Ответственный исполнитель муниципальной программы Черняховского муниципального округа "Развитие сельского хозяйства" (далее - Программа)	Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный округ" (далее - Управление сельского хозяйства)
Соисполнители Программы	Администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный округ" (далее - Администрация)
Участники Программы	1) Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный округ"; 2) Сельхозтоваропроизводители; 3) Граждане.
Перечень подпрограмм Программы и отдельных мероприятий, не включенных в подпрограммы	Отсутствует
Цели Программы	Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации агропромышленного комплекса и обеспечение стабильного социально-экономического развития сельских территорий Черняховского муниципального округа
Задачи Программы	В области развития растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства: - увеличение производства продукции растениеводства; - повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения; - повышение плодородия почв и сохранение рационального использования сельскохозяйственных угодий; - рост объемов поставок растениеводческой продукции и продуктов ее переработки на агропромышленный рынок Калининградской области. В области развития животноводства, переработки и реализации продукции животноводства: - увеличение производства продукции животноводства; - повышение уровня инвестиционной привлекательности и структурно-технологическая модернизация животноводства; - рост объемов поставок животноводческой продукции и продуктов ее переработки на агропромышленный рынок Калининградской области. В области поддержки малых форм хозяйствования: - увеличение количества субъектов малого предпринимательства в сельской местности; - внедрение современных технологических решений, проведение модернизации и технического перевооружения производственной базы малых форм хозяйствования; - повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения субъектами малого предпринимательства; - повышение уровня доходов сельского населения. В области развития сельских территорий: - привлечение для работы в сельские поселения молодых специалистов (молодых семей), закрепление постоянно проживающего населения в сельской местности; - улучшение условий быта в сельских поселениях; - повышение уровня занятости сельского населения; В области совершенствования кадрового потенциала: - повышение уровня профессиональной подготовки; - поднятие престижа аграрных профессий.
Целевые показатели и индикаторы Программы	1) Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году; 2) Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), %; 3) Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям), рублей; 4) Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году); 5) Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, тыс. гектаров; 6) Внесение минеральных удобрений, тыс. тонн действующего вещества; 7) Уменьшение степени кислотности почв путем проведения известкования, тыс. гектаров; 8) Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, тыс. гектаров; 9) Рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве, тыс. гектаров; 10) Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн: 1) зерновых и зернобобовых; 2) рапса; 3) картофеля; 4) овощей. 11) Площадь закладки многолетних насаждений, гектаров; 12) Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них, тыс. тонн; 13) Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году; 14) Производство молока в хозяйствах всех категорий (тонн); 15) Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) (тонн); 16) Маточное поголовье овец и коз в хозяйствах всех категорий, тыс. гол; 17) Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего, тыс. кв. м;
Этапы и сроки реализации Программы	Без деления на этапы.
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы составляет 992,45 млн. рублей, в том числе по годам реализации: 2018 год - 63,775 млн. рублей; 2019 год - 75,998 млн. рублей; 2020 год - 91,45 млн. рублей; 2021 год - 240,946 млн. рублей; 2022 год - 255,988 млн. рублей; 2023 год - 134,247 млн. рублей; 2024 год - 130,046 млн. рублей; в том числе по уровням бюджетов: местный бюджет - 15,986 млн. рублей, по годам реализации: на 2018 год - 0,15 млн. рублей; на 2019 год - 0,725 млн. рублей; на 2020 год - 1,455 млн. рублей; на 2021 год - 3,136 млн. рублей; на 2022 год - 4,677 млн. рублей; на 2023 год - 3,384 млн. рублей; на 2024 год - 2,459 млн. рублей; областной бюджет - 383,789 млн. рублей; федеральный бюджет - 489,481 млн. рублей; внебюджетные источники - 103,194 млн. рублей. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Информация о финансовом обеспечении Программы представлена в приложении N 2.
Ожидаемые результаты Программы	Достижение к 2024 году относительно уровня 2018 года показателей: - увеличить рентабельность сельскохозяйственных организаций до 17% (с учетом субсидий); - увеличить среднемесячную заработную плату работников в сельском хозяйстве до 20100 рублей; - предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота сельхозугодий за период на площади не менее 20,6 тыс. гектаров; - вносить минеральных удобрений в год не менее 1,96 тыс. тонн действующего вещества; - уменьшить степень кислотности почв путем проведения известкования на площади не менее 0,86 тыс. гектаров сельхозугодий; - ввести в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых длительное время сельхозугодий на площади не менее 13 тыс. гектаров сельхозугодий; - увеличить рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве на 32,2% по сравнению с 2018 годом; - осуществить производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий в год: зерновых и зернобобовых до 40 тыс. тонн, рапса до 8 тыс. тонн, картофеля до 5,0 тыс. тонн; овощей до 4,5 тыс. тонн; - осуществить производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них до 10 тыс. тонн в год; - увеличить производство молока в хозяйствах всех категорий до 5680 тонн в год; - увеличить производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) до 1260 тонн в год; - увеличить маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей к 2024 году до 1000 голов; - ввести (приобрести) жилье в сельской местности для граждан, работающих в сельской местности, с привлечением бюджетных средств 16 семьям, на площади не менее 0,9 тыс. кв. м, в том числе для молодых семей и молодых специалистов на площади не менее 0,3 тыс. кв. м.

Содержание проблемы и обоснование необходимости разработки Программы

Основу муниципального агропромышленного комплекса (далее - АПК) составляет сельское хозяйство, в составе которого функционируют 12 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, около 26 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей и более 300 личных подсобных хозяйств, 3 сельскохозяйственных производственных перерабатывающих кооператива.

Стоимость произведенной продукции всеми сельхозпроизводителями за 2019 год составила 1905,8 млн. рублей, тогда как за 2018 год она составляла 1549,2 млн. рублей (в ценах 2018 года), или 122,9% к уровню 2018 года. В 2020 году производство валовой продукции в хозяйствах Черняховского городского округа 2280 млн. рублей в сопоставимых ценах 2018 года.

Это говорит о значительном возрастании темпов производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с уровнем 2018 годом. И не случайно удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в 2018 году составлял 75%, а в 2019 году - 80%, в 2020 году - на уровне 80%. Доходность сельхозпредприятий в 2021 году значительно возросла, что скажется на увеличении их рентабельности.

Основным средством производства в сельском хозяйстве являются земельные ресурсы. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в Черняховском городском округе по состоянию на 1 января 2020 года составляет 73,532 тыс. га, из них 65,462 тыс. га сельскохозяйственные угодья, в том числе в том числе: пашни - 32,02 тыс. га, сенокосов - 11,285 тыс. га, пастбищ - 22,0 тыс. га, многолетних насаждений - 0,2 тыс. га.

Главной задачей развития агропромышленного комплекса является повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. В 2020 году сельскохозяйственные угодья использовались по назначению на площади 42,5 тыс. га. Пашня использовалась на площади 25,634 тыс. га, в том числе: посевами было занято 14,9 тыс. га, кормовыми угодьями - 7,3 тыс. га. Коэффициент использования пашни в 2020-2021 годах составил 80% (в 2014 году - 51%).

Общая посевная площадь под урожай 2021 года по району составляла 25,634 тыс. га, что составляет 80% пахотных земель. Зерновыми и зернобобовыми культурами в этом году было занято 10,803 тыс. га, техническими культурами - 3,414 тыс. га, картофелем - 0,7 тыс. га, овощами - 0,2 тыс. га, кормовыми культурами - 9,089 тыс. га.

Реализация задачи по усилению муниципального земельного контроля, по вовлечению в оборот залежных и неиспользуемых земель позволит увеличить посевные площади сельскохозяйственных. Коэффициент использования пашни при этом стремится к 2025 году - 100%.

В целях увеличения доли использования земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования "Черняховский муниципальный округ" сельхозтоваропроизводителями ежегодно вводятся в оборот длительно не используемые земли. В течение 2011-2014 годов в оборот было введено 11198 га длительно неиспользуемых земель. В период 2015-2020 годов было введено в оборот 11237 га земель сельскохозяйственного назначения. План района по введению в оборот сельскохозяйственных угодий ежегодно выполняется.

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий должна ежегодно возрастать и к 2025 году составлять не менее 100%.

Одной из причин нестабильного развития сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании наряду с неблагоприятными погодными условиями является низкое плодородие почв, их мелиоративная неустроенность. От уровня технического состояния мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, уровня их эксплуатации и содержания зависят водно-воздушный режим почв, уровень их плодородия. Естественный уровень плодородия сельскохозяйственных угодий в Черняховском городском округе обеспечивает формирование невысокого урожая зерновых единиц с гектара.

Эффективность же использования земель сельскохозяйственного назначения напрямую зависит от их мелиоративного состояния. За период с 2015 по 2020 годы очищены мелиоративные каналы протяжённостью 725,14 км. На эти цели было израсходовано более 217,5 млн. рублей из всех уровней бюджетов и собственных средств землепользователей.

В рамках целевой программы Калининградской области "Развитие сельского хозяйства" в текущем году очищены мелиоративные каналы, проведена очистка закрытого дренажа сельхозтоваропроизводителями: КФХ "Калина", ИП Минич В.А., ООО "Фурмановское ", ООО "КМК".

В связи с особенностями почвообразующих факторов и длительной историей освоения ландшафтов Калининградской области реальная структура почвенного покрова отличается чрезвычайной пестротой и представлена в основном дерново-подзолистыми суглинками, которые обладают большой влагоёмкостью и слабой водопроницаемостью, что приводит к избыточному увлажнению и заболачиванию. Более 86% сельскохозяйственных угодий муниципального образования (56,3 тыс. га) осушены с помощью открытого и закрытого дренажа.

Почвы Черняховского городского округа имеют повышенную кислотность, которая негативно влияет на рост и развитие растений, формирование урожая и качество растениеводческой продукции. На кислых почвах эффективность вносимых минеральных удобрений снижается до 40%. Снижение объемов известкования, несбалансированное применение удобрений привело к росту площадей кислых почв. За последние 20 лет площадь кислых почв увеличилась с 27% до 35% и в настоящее время составляет 22,9 тыс. гектаров.

Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. В целях повышения плодородия почв и снижения их кислотности сельскохозяйственные товаропроизводители приобретают и используют известковые материалы. Ежегодно сельхозпроизводителями закупается до 4000 тонн доломитовой муки, которая вносится на площади с повышенной кислотностью.

В отрасли растениеводства особое внимание уделяется производству зерна, производству масло - семян рапса, картофеля и овощей, а также внедрению новейших технологий выращивания сельскохозяйственных культур, получению высокой урожайности и качеству производимой продукции, обновлению машинотракторного парка.

В 2021 году производство зерна всеми категориями хозяйств в объёме 47,7 тыс. тонн, рапса - 7,3 тыс. тонн, картофеля - 4,7 тыс. тонн, овощей - 5,4 тыс. тонн.

Производство зерна планируется довести в 2025 году довести до 50,0 тыс. тонн. в 2021 году - до 47 тыс. тонн, в 2022 году - до 45,5 тыс. тонн. Производство рапса к 2023 году должно составить 8,0 тыс. тонн. Предусматривается также увеличение производства картофеля и овощей, улучшение качества производимой продукции наряду с внедрением современных технологий выращивания сельскохозяйственных культур.

В 2021 году в хозяйствах Черняховского городского округа произведена уборка зерновых и зернобобовые культур на площади 10803 га, собрано 47,7 тыс. тонн зерна. Технические культуры на площади 2797 га, намолочено 7,3 тыс. тонн масло семян рапса. Собрано 4719 тонн картофеля и 5713 тонны овощей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей. В связи с тем, что 2021 год был непростым годом по погодным условиям практически для всех выращиваемых культур, сельхозтоваропроизводители достигли хороших показателей по производству продукции растениеводства за счет высокой урожайностей. С учетом того, что сельское хозяйство имеет цикличность в погодных условиях, то урожайность культур по годам может колебаться, поэтому наращивание объемов производства продукции растениеводства неизбежно связано также и с увеличением посевных площадей и другими факторами, влияющими на урожайность.

Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур в 2021 году в среднем по району составляет - 46,4 ц/га, при этом предприятия малого бизнеса достигли показателей в 65,6 ц/га.

На 2021 год программой предусмотрено внесение минеральных удобрений под сельскохозяйственные культуры в объёме 2000 тонн действующего вещества.

Развитие отрасли растениеводства предусматривает внедрение ресурсосберегающих технологий производства. В отрасли растениеводства предусматривается увеличение площадей, занятых востребованными на рынке сельскохозяйственными культурами (рапс, бобы, соя, продовольственная пшеница, тмин, гречиха), а также увеличения площадей сельскохозяйственных культур, засеваемых элитными семенами.

На территории округа открыт первый в области промышленный плодопитомник. Предприятием ООО "Калининградский плодопитомник" заложен плодово-ягодный питомник на площади 78 га в пос. Калиновка. Планируется закладка ягодных культур под промышленную уборку комбайном.

Важным мероприятием является борьба с Борщевиком Сосновского и другими подкарантинными объектами. На территории муниципального округа к 2025 году планируется полностью ликвидировать борщевик Сосновского.

Обстановка в отрасли животноводства района остается сложной. Молочным животноводством в Черняховском городском округе занимаются две сельскохозяйственные организации и основная доля производства молока приходится на малые формы хозяйствования и частный сектор. Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях на 01 января 2021 года составляло составило 1126 голов, в том числе коров - 482 головы, что составляет 92% к уровню прошлого года.

В 2020 году хозяйствами района было произведено 1622 тонны молока, из них в сельскохозяйственных предприятиях - 1514,6 тонн, что составило 82% к общему объёму. Средний удой молока от коровы составил 3383 кг.

Основным результатом кризиса в молочном скотоводстве Черняховского городского округа явилось сокращение поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) во всех категориях хозяйств от уровня 2011 года. Кормовая база в хозяйствах района находится в плохом состоянии. Так же необходимо уделить внимание племенной работе, вводить 100% искусственное осеменение.

В структуре посевных площадей 28,2% (около 6,271 тыс. га) занимают кормовые культуры. Из них 95% (около 5,96 тыс. га) приходится на многолетние травы, 5% естественный сенокос.

Сложившаяся структура производимых кормов способствует эффективному развитию животноводства. Однако качество кормов остается неудовлетворительным, так как до 30% заготовленных кормов теряют свою кормовую ценность из-за нарушений в технологии заготовки, хранения и скармливания животным. Это отрицательно сказывается на эффективности производства и увеличивает кормоёмкость продукции.

Поскольку кормопроизводство представляет собой определенную ресурсную основу развития животноводства; его качественные и количественные показатели предопределяют возможности эффективного ведения отрасли.

В хозяйствах Черняховского городского округа продуктивность скота в 2-3 раза ниже генетических возможностей и аналогичных показателей передовых хозяйств, что связано с неудовлетворительным качеством кормов и снижением эффективности их использования. Анализ обеспеченности кормами показывает, что в настоящее время коэффициент устойчивости кормовой базы составляет 0,60-0,67, а в передовых хозяйствах - 1,15-1,25.

Для развития отрасли животноводства и увеличения производства молока и мяса планируется продолжать работу по привлечению в район инвесторов, желающих заниматься строительством животноводческих комплексов. Кроме того, особое внимание планируется уделить наращиванию поголовья скота в фермерских и личных подсобных хозяйствах, а также работе с кормовыми угодьями.

Всеми категориями хозяйств в 20# году реализовано скота и птицы на убой в живом весе - 1638 тонны, что выше уровня 2019 года.

Одной из значимых отраслей животноводства является свиноводство, которое в районе представлено ООО "Прибалтийская мясная компания три". Построен комплекс-маточник на 18 тысяч единовременного содержания, планируется строительство и запуск комплекса по откорму свиней на 75 тысяч голов. На территории муниципального района разведение свиней в частном секторе и КФХ ограничено в связи с АЧС.

ООО "Калининградская мясная компания" продолжает освоение 8,847 тыс. га сельхозугодий на территории "Черняховского муниципального округа" и планирует строительство фермы на 11 тыс. голов КРС в районе п. Междуречье Специализация фермы - доращивание бычков мясной породы "Абердин-Ангусская" до необходимого веса для отправки на откорм.

СППК "Шангал" - грантополучатель 2017 и 2019 гг., открыл в мае 2019 года завод по производству сыра с ростом мощностей переработки молока до 5 тонн в сутки. Продукция реализуется на территории области и за ее пределами.

СППК "Калининградское молоко" на период 2022-2023 гг. запланировано строительство завода по производству сыра со сборного молока. Данное производство позволит стабилизировать обстановку на рынке сборного молока.

Несмотря на некоторую положительную тенденцию развития агропромышленного комплекса, сохраняется ряд проблем. В их числе необходимо выделить:

1) недостаточные темпы обновления основных производственных фондов;

2) низкие объемы воспроизводства природно-экологического потенциала;

3) финансовая неустойчивость отрасли сельскохозяйственного производства, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием сельскохозяйственного страхования;

4) медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи.

Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства остаются вопросы изменения структуры сельскохозяйственного производства, перепрофилирования производства в сторону более рентабельных видов деятельности, эффективного использования земельных ресурсов, слабого развития малого предпринимательства.

Для решения поставленных задач необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Вместе с тем для решения задачи повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса Калининградской области необходимо создать условия для скорейшего перевода АПК Черняховского муниципального округа на новую технологическую основу повышения ее конкурентоспособности, что будет возможно только при обеспечении полноценного финансирования мероприятий Программы.