Раздел 1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Тюменской области

Раздел 1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Тюменской области

1.1. Техническая характеристика системы газоснабжения

Природный сетевой газ потребителям юга Тюменской области поступает от магистральных газопроводов СРТО (Северные районы Тюменской области) - Омск, Уренгой-Челябинск I и Уренгой-Челябинск II.

В Тюменской области проходят магистральные газопроводы (Северные районы Тюменской области) - Омск, Уренгой-Челябинск I и Уренгой-Челябинск II (протяженность 1 344 км), транспортировка газа по которым осуществятся шестью компрессорными станциями.

Поставка природного газа потребителям Тюменской области осуществляется от 33 газораспределительных станций, подключенных к вышеуказанным магистральным газопроводам, по межпоселковым газопроводам протяженностью 4260,08 км. Общая протяженность газораспределительных сетей на 01.01.2019 составляет 14 745,37 км.

Основные параметры системы газораспределения Тюменской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Количественные параметры
системы газораспределения Тюменской области (по состоянию на 01.01.2019)

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Всего	В городах и поселках городского типа	В сельской местности
1	2	3	4	5	6
Характеристика системы газоснабжения природным газом
1	Протяженность наружных газопроводов	км	14 745,37	3100,91	11644,46
1.1	По назначению:
	- распределительные	км	12523,16	2210,98	10 312,18
	из них межпоселковые	км	4260,08	98,52	4161,56
	- газопроводы-вводы	км	2222,21	889,94	1332,27
1.2	По давлению:
	- высокого давления 1 категории (0,6-1,2 Мпа)	км	1049,58	229,49	820,09
	- высокого давления 2 категории (0,3-0,6 Мпа)	км	4156,10	302,41	3853,70
	- среднего давления	км	3738,09	1089,48	2648,61
	- низкого давления	км	5801,60	1479,54	4322,06
1.3	По расположению относительно поверхности земли:
	- подземные	км	12542,76	2420,89	10121,87
	- наземные	км	0,00	0,00	0,00
	- надземные	км	2202,61	680,02	1522,59
2	Протяженность подземных газопроводов, в том числе:	км	12542,76	2420,89	10121,87
	- полиэтиленовые	км	10564,95	1822,98	8741,97
	- стальные	км	1977,81	597,91	1379,80
3	Протяженность внутренних газопроводов, всего	км	3003,50	1633,17	1370,33
4	Количество газорегуляторных пунктов, установок (ГРП, ГРПБ, ГРУ)	шт.	165	39	126
5	Количество шкафных распределительных пунктов (ШРП)	шт.	16575	4727	11848
6	Количество газифицированных промышленных объектов	шт.	2393	1739	654
	в т.ч. объекты тепло электроэнергетики	шт.	3,00	3,00	0,00
7	Количество газифицированных коммунально-бытовых и жилищно-коммунальных объектов	шт.	3342	1045	2327
8	Количество газифицированных сельскохозяйственных объектов	шт.	547	54	493
Характеристика системы газоснабжения сжиженным природным газом (далее - СПГ)
9	Количество комплексов производства СПГ	шт	0	0	0
10	Газификация потребителей СПГ	ед	0	0	0
Характеристика системы газоснабжения сжиженным углеводородным газом
11	Протяженность наружных и внутренних газопроводов	км	0	0	0
12	Количество газонаполнительных станций	шт	1	1	0
13	Количество пунктов хранения и обмена баллонов	шт	17	3	14
14	Количество газифицированных коммунально-бытовых предприятий	шт.	6	1	5
15	Количество газифицированных сельскохозяйственных объектов	шт.	4	0	4

На 01.01.2019 в Тюменской области 512 бесхозяйных объектов газоснабжения общей протяженностью 312,12 км, оформление бесхозяйных объектов в муниципальную собственность планируется завершить к 2024 году.

Обслуживание бесхозяйных объектов газораспределения осуществляет АО "Газпром газораспределение Север" на основании правового акта органа местного самоуправления об уполномоченной организации.

Мероприятия по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения проводятся органами местного самоуправления. Органами исполнительной власти на основании обращений органов местного самоуправления осуществляется субсидирование из областного бюджета местным бюджетам на мероприятия по оформлению объектов газификации, являющихся бесхозяйными либо не зарегистрированными в установленном действующим законодательством порядке, в муниципальную собственность в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 21.12.2018 N 527-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов".

1.2. Институциональная схема газоснабжения

Единственной организацией, осуществляющей в Тюменской области деятельность по транспортировке газа по магистральным газопроводам, является ООО "Газпром трансгаз Сургут".

Единственной газораспределительной организацией в Тюменской области является АО "Газпром газораспределение Север".

При реализации Программы координацию действий АО "Газпром газораспределение Север" осуществляет единый оператор газификации ООО "Газпром газификация".

Поставщиками природного газа для потребителей в Тюменской области являются ООО "Газпром межрегионгаз Север" и ПАО "Новатэк". При общем объеме поставки по итогам 2018 года - 5,5 млрд. м3, реализация газа ООО "Газпром межрегионгаз Север" составляет 1,6 млрд. м3 (более 70% - ПАО "Новатэк").

1.3. Реализованные меры по повышению уровня газификации

В 2014 году в рамках сотрудничества между Правительством Тюменской области и ООО "Газпром межрегионгаз Север" разработана программа газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы, утвержденная приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 14.08.2014 N 90-од.

За четыре года в рамках программы газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы выполнены мероприятия по строительству 243 объектов газораспределения общей протяженностью 830 км в 156 населенных пунктах Тюменской области, созданы условия для использования природного газа в качестве топлива более чем у 14 тысяч домовладениях.

Реализация программы газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы, основанной на принципах государственно-частного партнерства, позволила значительно улучшить показатели газоснабжения региона. Протяженность газопроводов, введенных в эксплуатацию в 2014 - 2017 годах, в 22 раза превышает уровень 2013 года. При этом бюджетное финансирование направляется на предоставление субсидий гражданам льготных категорий на газификацию жилых домов (квартир). По результатам реализации программы газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы увеличение доли газифицированных населенных пунктов составило 9,7% к уровню 2013 года (74,0 от подлежащих газификации).

09 сентября 2019 года подписано четырехстороннее соглашение (Регуляторный контракт) о взаимодействии Федеральной антимонопольной службы, Правительства Тюменской области, АО "Газпром газораспределение Север" и управляющей организации ООО "Газпром межрегионгаз Север" и об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере газоснабжения в Тюменской области, заключенное на период с 2019 по 2023 год. Это позволило привлечь дополнительные объемы финансирования для реализации настоящей Программы и еще существеннее нарастить темпы газификации населенных пунктов Тюменской области.

В рамках Регуляторного контракта в качестве источников финансирования настоящей Программы в соответствии с требованиями законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), помимо специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, привлекаются:

а) учтенная при установлении тарифов на транспортировку газа чистая прибыль, необходимая для покрытия потребности АО "Газпром газораспределение Север" в капитальных вложениях на мероприятия Программы;

б) амортизация объектов газоснабжения.

Отбор мероприятий для включения в перечень работ Программы производился на основе критериев эффективности, что позволило увеличить количество потребителей газа при ограниченном объеме внебюджетного финансирования, расчет стоимости мероприятий выполнен ресурсным методом. При строительстве уличных сетей газораспределения выполняется и монтаж газопроводов-вводов до границ земельных участков перспективных потребителей газа.

1.4. Реализация мероприятий по догазификации

В газифицированных населенных пунктах Тюменской области, где проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, в период 2021 - 2024 годов предусмотрены мероприятия по подключению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельных участков, принадлежащих физическим лицам, без взимания средств с физического лица (далее - догазификация).

Департаментом совместно с органами местного самоуправления и АО "Газпром газораспределение Север" выполнена инвентаризация домовладений, расположенных в газифицированных населенных пунктах, а также проведен опрос собственников данных домовладений по готовности к подключению к сетям газораспределения в случае реализации условия о подключении без использования средств граждан до границы земельного участка с учетом затрат граждан на создание инфраструктуры в границах земельного участка и покупки газоиспользующего оборудования.

По итогам проведенной инвентаризации негазифицированных домовладений, расположенных в 529 газифицированных населенных пунктах региона, определен потенциал догазификации Тюменской области - 32 256 домовладений, включая 9 310 домовладений, к границам земельных участков на которых они расположены, газопроводы-вводы построены.

Сводный план-график догазификации Тюменской области (Приложение N 4) сформирован на период 2021 - 2025 годов в отношении всех газифицированных населенных пунктов региона за исключением двух деревень, где негазифицированные домовладения отсутствуют: Бурлаки и Прокуткина Ишимского района.

Сводный план-график догазификации (Приложение N 4) и Пообъектный план-график догазификации Тюменской области (Приложение N 5) сформированы без учета мероприятий по врезкам на земельных участках, на которых расположены домовладения, в отношении которых отсутствуют заявки физических лиц о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации ("нулевая врезка").

Сроки выполнения мероприятий по догазификации запланированы с учетом сроков реализации мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению газораспределительных станций согласно утвержденной Программы развития газоснабжения и газификации Тюменской области на период 2021 - 2025 годов (далее - Программа 2021-2025):

- догазификация города Тобольска и части населенных пунктов, расположенных на территории Тобольского муниципального района, возможна в 2024 году, после выполнения в 2024 году в рамках Программы 2021-2025 объекта: "Техническое перевооружение ГРС Тобольск";

- догазификация города Ишим и части населенных пунктов Ишимского, Казанского муниципальных районов возможна после выполнения в 2023 году в рамках Программы 2021-2025 мероприятий по строительству ГРС Ишим и межпоселкового газопровода от ГРС до п. Новоселезнево Казанского района;

- догазификация п. Демьянка Уватского муниципального района возможна после строительства в 2024 году ГРС Демьянка.

Пообъектный план-график догазификации Тюменской области сформирован из предварительных заявок физических лиц о подключении в рамках догазификации, а также адресных перечней негазифицированных домовладений, предоставленных органами местного самоуправления.

Объемы финансирования мероприятий по догазификации Тюменской области согласованы с единым оператором газификации.

Для оперативного решения возникающих в ходе реализации мероприятий по догазификации вопросов создан региональный штаб по газификации Тюменской области, в который включены представители группы компаний Газпром, органов исполнительной власти и местного самоуправления Тюменской области, в чьи полномочия входят вопросы организации газоснабжения и газификации региона. Распоряжением Губернатора Тюменской области от 18.09.2021 N 92-р ответственным за организацию создания, функционирования и руководство региональным штабом по газификации Тюменской области назначен заместитель Губернатора Тюменской области Вахрин В.М.

Дополнительно в регионе созданы 25 территориальных штабов по газификации, в состав которых включены главы сельских поселений газифицированных территорий, а также директора трестов АО "Газпром газораспределение Север".

1.5. Топливно-энергетический баланс Тюменской области

Топливно-энергетический баланс (далее - ТЭБ) Тюменской области за 2020 год сформирован в соответствии с порядком, установленным приказом Минэнерго России от 14.12.2011 N 600, и утвержден распоряжением Губернатора Тюменской области от 30.09.2021 N 105-р.

В соответствии с приказом Минэнерго России от 29.10.2021 N 1169 осуществляется разработка прогнозного целевого ТЭБ Тюменской области, после утверждения которого будет выполнена актуализация настоящей Программы.

1.6. Внедрение газомоторного топлива

Между Правительством Тюменской области и ООО "Газпром газомоторное топливо" 01.09.2015 года подписано соглашение о расширении использования природного газа в качестве моторного топлива (далее - Соглашение). В рамках Соглашения Губернатором Тюменской области и ООО "Газпром газомоторное топливо" утвержден план-график синхронизации мероприятий по развитию сети газомоторной инфраструктуры и использованию природного газа в качестве моторного топлива в Тюменской области на период 2020 - 2022 годы (далее - План-график).

На 01.01.2022 в Тюменской области (без автономных округов) действуют 5 автомобильных газонаполнительных компрессорных станции (далее - АГНКС).

За счет инвестиций ООО "Газпром газомоторное топливо" в рамках Соглашения реализованы следующие объекты:

- строительство АГНКС в г. Тюмени, ул. Щербакова, 178, проектной мощностью 8,9 млн. м3/год, введена в январе 2019 года, фактическая загрузка станции 100%, объем инвестиций 175 млн рублей;

- строительство АГНКС в г. Тобольске, на территории Восточного Промышленного Района, 7-й квартал, введена в декабре 2020 года, проектная мощность 7,9 млн. м3/год, объем инвестиций 144,5 млн рублей;

- техперевооружение АГНКС в г. Тюмени (11-й км Ялуторовского тракта, 15), проектной мощностью 10,643 млн. м3/год.

В сентябре 2021 года ООО "Газсервис" на действующей АГЗС в городе Тюмени по ул. Щербакова 209 для собственных нужд обеспечена возможность заправки газовым моторным топливом.

Также в 2021 году ООО "Кондор-2" в районе города Тобольска обеспечена возможность заправки газовым моторным топливом на действующей АЗС (242 км федеральной дороги Тюмень-Ханты-Мансийск).

При Департаменте создана и осуществляет деятельность рабочая группа по вопросу расширения использования в Тюменской области природного газа в качестве моторного топлива (далее - Рабочая группа).

В состав Рабочей группы входят представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области, представители профильных организаций газового комплекса.

Департаментом в августе 2020 года разработана Дорожная карта по формированию достаточно разветвленной сети АГНКС в Тюменской области на 2020 - 2024 годы (далее - Дорожная карта).

При разработке Дорожной карты в качестве ключевого документа использован План-график, а также учтена информация о планах иных потенциальных инвесторов, выразивших заинтересованность в строительстве АГНКС в период 2021 - 2024 годы в Тюменской области.

Дорожной картой в период 2022 - 2024 годов предусмотрено строительство:

- 6 АГНКС в г. Тюмени: 4 АГНКС, 1 пункт экипировки газомоторных локомотивов, 1 модульный топливозаправочный пункт сжиженного природного газа (КриоТЗП);

- 1 АГНКС в г. Тобольске;

- 1 АГНКС в г. Ишиме.

ООО "Газпром газомоторное топливо" планирует реализацию одного объекта заправки природным газом в г. Тобольске, одного в г. Ишиме и трех в г. Тюмени, включая пункт экипировки газомоторных локомотивов на ж/д ст. Войновка.

ООО "ЕВРОТЕХНИКА" в 2022 году планируется ввести в эксплуатацию АГНКС на 239 км автомобильной дороги Тюмень-Ханты-Мансийск в районе города Тобольска (земельный участок с КН 72:16:1707001:62).

ООО "РусИнтехЦентр" (ГК "ЕвроАзия") планируется реализация инвестиционного проекта по строительству комплекса по сервисному обслуживанию, переоборудованию техники и АГНКС в г. Тюмени. Данный проект находится на сопровождении Фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области".

ООО "Газпром СПГ технологии" на территории города Тюмени планируется строительство модульного топливозаправочного пункта сжиженного природного газа (КриоТЗП).

ООО "Кондор-2" запланировано размещение оборудования для осуществления заправки газовым моторным топливом на действующей АЗС в г. Тюмени (ул. Щербакова, 168).

Тюменская область не включена в перечень субъектов Российской Федерации, в которых формирование заправочной инфраструктуры компримированного природного газа (метана) осуществляется в первоочередном порядке, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2019 года N 1641 (далее - Перечень). В связи с этим, предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов по строительству объектов заправки транспортных средств природным газом в Тюменской области, не осуществляется. В областном бюджете Тюменской области финансовая поддержка на реализацию таких проектов не предусмотрена.

За счет средств областного бюджета приобретаются автобусы, работающие на метане, для осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам. В 2017 году Администрацией города Тюмени приобретены 10 автобусов ЛиАЗ 529267, использующих компримированный природный газ. В мае 2019 года из областного бюджета выделены средства и приобретены 30 автобусов, работающих на метане. В сентябре 2020 года АО "ТПАТП N 1" города Тюмени приобретено 60 единиц транспортных средств, использующих газомоторное топливо (метан). В городе Тюмени 11 частных перевозчиков, которые используют автобусы, работающие на газомоторном топливе. В настоящее время в Тюменской области пассажирские перевозки осуществляют 170 ед. транспорта, использующего в качестве моторного топлива природный газ.

Впервые в Тюменской области в г. Тобольске запланировано строительство Комплекса по производству и отгрузке сжиженного природного газа на ГРС "Тобольская" (КСПГ "Тобольск"). Данный инвестиционный проект реализуется в рамках соглашения о сотрудничестве между ПАО "Газпром", ОАО "РЖД", АО Группа Синара, АО "Трансмашхолдинг" в области использования природного газа в качестве моторного топлива от 17.06.2016 для магистральных газотрубовозов, а также в рамках соглашения о сотрудничестве от 29.04.2019 между Правительством Тюменской области и ООО "Газпром СПГ технологии".

В 2019 году ООО "Газпром СПГ технологии" приступили к реализации данного проекта, планируемый срок ввода в эксплуатацию КСПГ "Тобольск" - 2022 год. Общая стоимость свыше 3 млрд рублей. Данный проект находится на сопровождении Фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области".

Реализация вышеуказанных мероприятий способствует улучшению экологической ситуации в Тюменской области, социально-экономическому развитию региона.