Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

Раздел 4. Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за отчетный период

В 2021 году Московская областная Дума совершенствовала законодательство Московской области в сферах образования, культуры, науки, туризма, спорта, молодежной политики, защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Была продолжена работа по совершенствованию образовательного законодательства Московской области в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации Указов Президента Российской Федерации, ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, национальных проектов "Образование", "Культура", "Демография" и "Туризм и инфраструктура гостеприимства".

В 2021 году Комитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие законы.

1. Закон Московской области N 4/2021-ОЗ "Об активных видах туризма в Московской области".

Законом определены цели и задачи государственной поддержки развития активных видов туризма в Московской области, полномочия органов государственной власти в сфере развития активных видов туризма в Московской области.

2. Закон Московской области N 23/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О патриотическом воспитании в Московской области".

Законом созданы правовые основы для участия поисковиков и поисковых объединений Московской области в работе по патриотическому воспитанию.

Проведение поисковых работ на территории Московской области включено в перечень основных направлений деятельности в сфере патриотического воспитания в Московской области. Предусмотрено включение поисковых объединений в перечень субъектов патриотического воспитания.

Закон также наделил Московскую областную Думу полномочием по взаимодействию с поисковиками и поисковыми объединениями Московской области.

3. Закон Московской области N 45/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О праздничных днях и памятных датах Московской области".

Установлена новая памятная дата - День наукоградов Московской области. Установление в Московской области новой памятной даты "9 июня - День наукоградов Московской области (1993 год)" позволяет отразить огромный вклад и значимость подмосковных наукоградов для развития науки в Российской Федерации.

4. Закон Московской области N 47/2021-ОЗ "Закон Московской области N 47/2021-ОЗ "Об увеличении предельного размера социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц".

Увеличен предельный размер социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц до 30 процентов суммы дохода, полученного налогоплательщиком в налоговом периоде и подлежащего налогообложению, в случае если получателями пожертвований, перечисляемых налогоплательщиком, являются государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в области культуры.

5. Закон Московской области N 55/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

Законом внесены изменения в методику расчета субвенции из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Размер субвенции зависит от общей площади жилого помещения (33 кв. м), предельной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения для муниципального образования Московской области, установленной центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен и тарифов, и коэффициента, учитывающего рост цен на жилые помещения в Московской области.

6. Закон Московской области N 80/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

Внесены уточнения в методику расчета субвенции из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 году. В частности, для расчета объема субвенции используется предельная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения соответствующего муниципального образования Московской области, установленная центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен и тарифов, на III, IV кварталы 2020 года и на I, II кварталы 2021 года.

7. Закон Московской области N 84/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области".

Внесены изменения в полномочия органа государственной власти Московской области, осуществляющего регулирование в области физической культуры и спорта. Согласно новому перечню полномочий, орган государственной власти Московской области, осуществляющий регулирование в сфере физической культуры и спорта, утверждает программы развития видов спорта в Московской области и принимает участие в их реализации, устанавливает порядок разработки и утверждает календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Московской области, в том числе порядок включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в указанные календарные планы, участвует в организации мероприятий по выдвижению Российской Федерации, городов Российской Федерации в качестве кандидатов на право проведения международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подготовке и проведению таких мероприятий на территории Московской области с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями.

8. Закон Московской области N 85/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О народных художественных промыслах в Московской области".

Закон разработан в целях уточнения полномочий центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, уполномоченного на осуществление государственного регулирования в сфере народных художественных промыслов. Полномочия дополнены положением о методическом руководстве по учету и хранению изделий народных художественных промыслов.

9. Закон Московской области N 94/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области".

Законом изменены основы правового регулирования организации библиотечного обслуживания в Московской области. Установлено, что Государственная универсальная библиотека Московской области осуществляет координирующую и методическую функцию также в сфере государственного учета книжных памятников, хранящихся в фондах государственных и муниципальных библиотек в Московской области.

Кроме того, Государственная универсальная библиотека Московской области наделена правом создания уполномоченного коллегиального органа в целях проведения экспертизы книжных памятников в отношении документов, хранящихся в фондах государственных библиотек и муниципальных библиотек в Московской области, библиотек научных, образовательных и иных государственных и муниципальных организаций, в которых невозможно создать и (или) сформировать уполномоченный коллегиальный орган для проведения экспертизы книжных памятников в соответствии с Положением о реестре книжных памятников, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

10. Закон Московской области N 100/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О Правительстве Московской области".

Дополнены полномочия Правительства Московской области в сфере культуры, физической культуры, спорта и туризма. Установлено, что Правительство Московской области принимает меры по организации развития национальных видов спорта, организации и проведению официальных региональных и межмуниципальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, развития детско-юношеского спорта, реализации мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, созданию центров спортивной подготовки Московской области и обеспечению их деятельности, присвоению спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий тренеров, квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта, квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственной аккредитации спортивных федераций Московской области.

11. Закон Московской области N 108/2021-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующие финансовое обеспечение реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области".

В законах Московской области, регулирующих финансовое обеспечение реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в образовательных организациях в Московской области за счет средств регионального бюджета, уточнен период расчета, учитывающего переходный период коэффициента, а также наименование переменных в формулах расчета субвенций.

12. Закон Московской области N 113/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об образовании".

Установлено, что отдельные категории обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных образовательных организациях в Московской области обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным питанием за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Московской области.

Уточнено, что статус молодого специалиста устанавливается для работников государственной образовательной организации Московской области или муниципальной образовательной организации в возрасте до 35 лет включительно.

13. Закон Московской области N 114/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об образовании".

Компетенция исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере образования дополнена полномочиями по осуществлению просветительской деятельности, а также по согласованию назначению заместителей глав городских округов Московской области, руководителей структурных подразделений администраций городских округов Московской области, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.

14. Закон Московской области N 116/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества".

Установлено, что поисковые объединения имеют право формировать поисковые отряды, группы и иные подразделения в случае, если такие подразделения предусмотрены внутренней структурой поискового объединения.

15. Закон Московской области N 124/2021-ОЗ "О театральной деятельности в Московской области".

В целях необходимости правового регулирования отношений, которые в законодательстве общего назначения особым образом не отражаются, а также создания правовых основ для сохранения и развития сети профессиональных государственных театров и муниципальных театров, театров иных видов и форм собственности, поддержки и стимулирования их деятельности принят основополагающий нормативный правовой акт, регулирующий вопросы деятельности театра и развития театрального дела в Московской области.

Определены цели и задачи государственной политики Московской области в сфере театральной деятельности, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, особенности управления театрами, организационная структура театров. Установлены основные формы поддержки театральной деятельности в Московской области, финансирование деятельности государственных и муниципальных театров.

16. Закон Московской области N 132/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области".

Срок рассмотрения областным органом охраны объектов культурного наследия Московской области проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории изменен с тридцати до семи рабочих дней с даты поступления документов от органа местного самоуправления муниципального образования Московской области.

17. Закон Московской области N 133/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

Уточнен порядок установления и индексирования ежемесячных денежных средств, выплачиваемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных общеобразовательных организациях Московской области. Также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут претендовать на обеспечение жильем до достижения возраста 18 лет в случаях рождения ребенка, наличия беременности более 20 недель, достижения совершеннолетия в I квартале следующего года.

18. Закон Московской области N 142/2021-ОЗ "О молодежной политике в Московской области".

Принят основной региональный нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере реализации молодежной политики на территории Московской области. Определены ее цели и задачи, такие как: защита прав и законных интересов молодежи, обеспечение равных условий для духовного, культурного, интеллектуального, психического, профессионального, социального и физического развития и самореализации молодежи, создание условий для участия молодежи в политической, социально-экономической, научной, спортивной и культурной жизни общества.

Сформулированы принципы молодежной политики: сочетание интересов личности, общества и государства, комплексный, научный и стратегический подходы при формировании и реализации молодежной политики, открытость и равный доступ молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений к соответствующим мерам государственной поддержки.

Перечислены полномочия региональных органов власти в области молодежной политики, основные направления ее реализации.

19. Закон Московской области N 157/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

Скорректирована методика расчета субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 году.

В 2021 году 85 процентов объявленных аукционов по закупке квартир для детей-сирот, проведенных муниципальными образованиями Московской области, были признаны несостоявшимися в связи с ростом цен на жилые помещения. Законом внесено изменение в методику расчета субвенции муниципальным образованиям на предоставление жилых помещений детям-сиротам в 2021 году с учетом предельной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленной Комитетом по ценам и тарифам Московской области на III, IV кварталы 2021 года и на I, II кварталы 2022 год, которая выросла в среднем на 19 процентов в большинстве муниципальных образований Московской области.

20. Закон Московской области N 163/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Московской области и внесении изменений в некоторые законы Московской области".

Законом уточнены требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области.

К требованиям, предъявляемым к кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, отнесено постоянное проживание в Российской Федерации, а также отсутствие гражданства (подданства) иностранного государства.

21. Закон Московской области N 166/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О патронате".

Исключена норма о патронатном воспитании в Московской области. Закреплена категория детей, в отношении которых может быть установлен постинтернатный патронат. В их числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся под надзором в организациях Московской области, в том числе в организациях социального обслуживания Московской области, получающих профессиональное образование и проживающих в общежитии на территории иного муниципального образования Московской области или иного субъекта Российской Федерации. Функции по организации постинтернатного патроната переданы центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, наделенному статусом органа опеки и попечительства.

22. Закон Московской области N 168/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области".

Исключена норма о патронатном воспитании в Московской области. Закреплена категория детей, в отношении которых может быть установлен постинтернатный патронат. В их числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Функции по организации постинтернатного патроната переданы центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, наделенному статусом органа опеки и попечительства.

23. Закон Московской области N 184/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области".

Уточнено, что обеспечение деятельности Московской областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

24. Закон Московской области N 185/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О музеях в Московской области".

Изменены полномочия Правительства Московской области в сфере музейного дела. Из перечня полномочий исключено осуществление контроля за соблюдением установленного режима хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в Каталог музейных ценностей Московской области.

25. Закон Московской области N 187/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области".

Расширены приоритетные направления развития туризма в Московской области. Помимо социального, детского и самодеятельного туризма, к ним отнесен также сельский туризм. Реализация мер по разработке данного направления отнесена к полномочиям исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области.

26. Закон Московской области N 192/2021-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области".

Внесены изменения в ряд норм, касающихся социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уточнено, что ежегодное денежное пособие, выплачиваемое на оплату жизненно необходимых услуг для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть использовано и на оплату проживания в жилом помещении. Законом дополнены положения, связанные с передачей государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области в отношении несовершеннолетних, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, Министерству социального развития Московской области.

27. Закон Московской области N 215/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "Об образовании".

Положения законодательства Московской области в сфере охраны здоровья обучающихся образовательных организаций приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации в части уточнения наименования дополнительной образовательной программы.

28. Закон Московской области N 248/2021-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Московской области".

Изменены полномочия Правительства Московской области в сфере патриотического воспитания. Из перечня полномочий Правительства Московской области исключено полномочие об осуществлении государственного контроля за реализацией государственной политики Московской области в сфере патриотического воспитания.

29. Закон Московской области N 250/2021-ОЗ "О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2022 году и в плановом периоде 2023 и 2024 годов".

Сформулирован порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей за счет средств бюджета Московской области в 2022 году и в плановом периоде 2023 и 2024 годов.

Уточнена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на предоставление образования в муниципальных образовательных организациях в Московской области. Средства бюджета Московской области предоставляются на расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

30. Закон Московской области N 251/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования".

В методике расчета субвенций на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, уточнены количество дней посещения детьми образовательных организаций в Московской области и коэффициент ожидаемого снижения посещаемости с учетом эпидемиологической обстановки, а также внесены правки юридико-технического характера.

В методике расчета субвенций на обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся по очной форме обучения в частных общеобразовательных организациях в Московской области учтена продолжительность учебного года при получении начального общего образования в 1 классе в количестве 165 дней. Отдельно выделено финансирование детей с ограниченными возможностями.

31. Закон Московской области N 265/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О Московском областном молодежном парламенте".

Уточнено, что Московский областной молодежный парламент формируется в целях создания условий для включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь и содействия формированию осознанной и активной гражданской позиции у молодежи, проживающей на территории Московской области.

Дополнено положениями, что членами и кандидатами в члены Молодежного парламента не могут быть лица, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

32. Закон Московской области N 275/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области".

Закон подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2021 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", предусматривающим перевод организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, в целях обеспечения взаимосвязи, преемственности и единого методического сопровождения программ спортивной подготовки и дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта.

С 1 января 2023 года к полномочиям исполнительных органов государственной власти Московской области, осуществляющим правовое регулирование в области физической культуры и спорта, относится установление порядка приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Московской областью или муниципальными образованиями Московской области и реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.

33. Закон Московской области N 295/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества".

Закон принят с целью приведения терминологии в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2021 года N 119-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Полномочия центрального исполнительного органа власти в Московской области в сфере патриотического воспитания дополнены полномочием по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

34. Закон Московской области N 297/2021-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О государственной политике в сфере туризма и туристической деятельности в Московской области".

Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников".

Расширены полномочия центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, уполномоченного на осуществление государственного регулирования в сфере туризма, в части реализации мер поддержки сельского туризма, создания аттестационной комиссии для аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, внесения сведений об экскурсоводах (о гидах) и о гидах-переводчиках в единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, утверждения формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика.

Кроме того, в 2021 году были подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой:

постановление Московской областной Думы от 28.01.2021 N 19/136-П "Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам образования, культуры и туризма за 2020 год";

постановление Московской областной Думы от 11.02.2021 N 24/137-П "Об Отчете о деятельности Комитета по делам молодежи и спорта за 2020 год";

постановление Московской областной Думы от 11.03.2021 N 16/140-П "О внесении изменений в постановление Московской областной Думы от 16.12.2020 N 77/134-П "О наградах Московской областной Думы";

постановление Московской областной Думы от 08.04.2021 N 60/143-П "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области в 2020 году";

постановление Московской областной Думы от 07.10.2021 N 3/2-П "О внесении изменения в постановление Московской областной Думы от 30.09.2021 N 5/1-П "О структуре Московской областной Думы";

постановление Московской областной Думы от 28.10.2021 N 67/5-П "О внесении изменений в некоторые постановления Московской областной Думы и внесении изменения в Регламент Московской областной Думы".