Приложение. Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси за 2021 год

Приложение
к приказу
министерства транспорта
и автомобильных дорог
Рязанской области
от 10.02.2022 года N 33-ОД

Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси за 2021 год

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее Министерство) за 2021 год подготовлены во исполнение п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в соответствии с план-графиком профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на 2021 год.

При подготовке доклада Министерство руководствуется "Методическими рекомендации по обобщению правоприменительной практики и подготовке докладов с обзором практики осуществления вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований".

Региональный государственный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного регионального контроля, содержатся в Руководстве по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Рязанской области, утвержденном приказом Министерства от 26.07.2019 г. N 125.

По состоянию на 28 декабря 2021 года на территории Рязанской области зарегистрировано 79 юридических лица и индивидуальных предпринимателя, получивших разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Основную часть предпринимательского сообщества в сфере такси составляют индивидуальные предприниматели, во владении которых находится всего одно транспортное средство, использующееся в качестве легкового такси. Остальные субъекты предпринимательской деятельности имеют до нескольких десятков и более, в основном, арендованных транспортных средств.

В 2021 году Министерство не имело возможности проводить плановые проверки, так как все хозяйствующие субъекты, получившие разрешения на территории региона, отнесены к категории малого бизнеса и микропредприятиям, в отношении которых на 2021 г. законодательством РФ проведение плановых проверок не предусматривалось. В связи с этим, действия должностных лиц были направлены на активизацию взаимодействия с органами полиции и ФНС по пресечению грубых правонарушений, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (и являющихся для Министерства основанием для проведения внеплановых проверок). Так, по информации, поступившей из УГИБДД УМВД России по Рязанской области, отделом контроля такси министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области были проведены внеплановые документарные проверки в отношении ООО "Дилижанс" и ИП "Одиноков М.В.".

Проверки проводилась на предмет выполнения требований действующего законодательства в области перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Рязанской области.

Исполнение указанной функции осуществлялось на основании:

- Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Постановления Правительства Рязанской области от 29.12.2012 N 416 "О центральных исполнительных органах государственной власти Рязанской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)";

- Постановление Правительства Рязанской области от 02.11.2021 N 299 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Рязанской области".

В результате проверок выявлены нарушения обязательных требований в части проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и предрейсовых медицинских осмотров водителей. Должностные лица ООО "Дилижанс" и ИП "Одиноков М.В." привлечены к административной ответственности.

Мониторинг состояния рынка в сфере перевозок такси в Рязанской области показывает, что реализация Федерального закона N 69-ФЗ создает среду неравной конкуренции между легальными и нелегальными перевозчиками. Легальные перевозчики (получившие в установленном порядке разрешения) подвергаются проверкам на соответствие обязательным требованиям со стороны различных контрольно-надзорных органов, в то время как нелегальные перевозчики (без разрешения) не подпадают под контрольные мероприятия, им нет необходимости вкладывать финансовые средства в медицинское и техническое обеспечение безопасности дорожного движения.

В 2021 Министерством инициировано проведение совместно с УМВД России по Рязанской области еженедельных рейдов с целью выявления незаконных перевозчиков, работающих с диспетчерскими службами заказа такси (Яндекс.Такси, Максим, Везёт). В данных мероприятиях периодически принимали участие сотрудники ФНС. Так за 2021 года проведено более 90 совместных рейдовых мероприятий, выявлено более 220 нарушений федерального законодательства.

Обжалований в административном и (или) судебном порядке решений, действий (бездействия) министерства и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением регионального государственного контроля, не производилось.

Меры прокурорского реагирования по вопросам осуществления министерством регионального государственного контроля в сфере такси не применялись.

При осуществлении регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси, наиболее типичные и массовые нарушения были связаны с:

- отсутствием в салоне легкового такси информации, предусмотренной правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

- отсутствием на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства;

- не проведением контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

- не обеспечением прохождения водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

В 2021 году в министерство поступило 11 обращений граждан, которые рассмотрены по существу в установленные законом сроки.

В рамках профилактики предупреждения нарушений Министерством внедрена практика проведение совещаний с руководителями таксомоторных организаций по вопросам соблюдения обязательных требований. На официальном сайте министерства в сети "Интернет" размещены информационные материалы и нормативно правовые акты, позволяющие подконтрольным субъектам провести оценку соблюдения ими обязательных требований.

В 2021 году сотрудниками Министерства осуществлялось устное и письменное консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований, а также информирование поднадзорных субъектов в ходе проведения проверок.

Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в 2022 году будет продолжена работа, направленная на профилактику правонарушений обязательных требований, снижение количества нарушений обязательных требований, повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Свои вопросы, комментарии и предложения вы можете оправлять на адрес электронной почты taxi@mintrans-rzn.ru тел: (4912) 28-09-62 (доб. 132) (133)