Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ржева на 2022 - 2024 годы

Приложение
к постановлению
Администрации города Ржева
Тверской области
от 23 декабря 2021 г. N 996

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Ржева на 2022 - 2024 годы

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ржева на 2022 - 2024 годы (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики) определены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положениями ежегодного Послания Президента Российской Федерации, определяющим бюджетную политику Российской Федерации, Основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, одобренных Правительством Российской Федерации, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Ржеве, а также с учетом прогноза социально-экономического развития города Ржева на 2022 - 2024 годы.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ржева на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов определяют основные цели, задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов и расходов бюджета городского округа, управления муниципальным долгом города Ржева, муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере и являются основой для составления проекта бюджета городского округа на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов.

Их формирование осуществлялось в условиях консервативной оценки доходного потенциала с учетом рисков, связанных с последствиями распространения эпидемии коронавируса и своевременного реагирования на принимаемые государством меры в сложившихся экономических условиях.

Бюджетная и налоговая политика на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов сохраняет преемственность базовых целей и задач, поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Базовым принципом бюджетной и налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, решение текущих и перспективных задач наиболее эффективным способом.

В связи с этим будет продолжена реализация мер, направленных на сохранение и развитие доходного потенциала города Ржева, оптимизацию расходных обязательств города Ржева, повышение качества и эффективности управления муниципальным долгом города Ржева.

Основные направления налоговой и бюджетной политики сохраняют задачи, поставленные в 2020 - 2021 годах:

- обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета города Ржева;

- создание условий для восстановления роста экономики, занятости и доходов населения, стабильного развития малого и среднего предпринимательства, в том числе в целях восстановления деятельности после введения ограничительных мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции;

- обеспечение достигнутого уровня объёма доходной части бюджета в целях обеспечения стабильного исполнения расходной части бюджета;

- формирование благоприятного налогового режима для граждан, обеспечивающего повышение занятости населения и создание предпосылок для легализации бизнеса;

- обеспечение бюджетной, экономической и социальной эффективности налоговых расходов;

- продолжение активного участия муниципального образования в федеральных и региональных программах, создание условий для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- обеспечение софинансирования расходов из бюджетов других уровней;

- обеспечение равномерного исполнения расходных обязательств финансового года, усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению, с отказом от механического наращивания бюджетных расходов в этих сферах;

- повышение эффективности и прозрачности муниципального управления;

- сохранение социальной направленности бюджета.

Реализация поставленных целей и задач будет осуществляться в том числе в рамках утвержденной Муниципальной программы города Ржева "Управление общественными финансами и обеспечение муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы.

Оценка достижения поставленных целей и задач должна осуществляться на основе разработанных критериев.

В условиях недостатка ресурсов в период экономического и финансового кризиса Бюджетная политика на 2022 - 2024 годы строится исходя из консервативных прогнозов поступления доходов в бюджет города Ржева, и будет направлена, в первую очередь, на выполнение принятых в городе Ржеве программ и обязательств в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной помощи.

Доходы бюджета города Ржева на 2022 год определены в объеме 1 231 904,7 тыс. рублей, расходы - 1 261 623,3 тыс. рублей, дефицит - в сумме 29 718,6 тыс. рублей.

В очередном финансовом году городу Ржеву будет предоставлена финансовая помощь в виде 1 части дотации на сбалансированность местных бюджетов в объеме 13 961,3 тыс. рублей.

Основные направления проводимой работы по мобилизации доходного потенциала города Ржева находят свое отражение в муниципальных планах мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Ржева.

При формировании Основных направлений налоговой политики учитывались: основные обязательства Соглашения о мерах по социально экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Тверской области от 12.02.2021 N 02-1СБ/21, заключенного Администрацией города Ржева с Министерством финансов Тверской области.

Устойчивость бюджетных поступлений в следующем году будет поддерживаться проводимой работой по взысканию недоимки.

В составе доходов отражены планы по мобилизации задолженности в 2022 году по арендной плате за землю на 1 100 тыс. руб., по аренде имущества, составляющего казну в сумме 1 600 тыс. руб.

Параллельно на 2022 год подготовлен Прогнозный план приватизации муниципального имущества города Ржева.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированность на достижение целей муниципальной политики, по-прежнему будут являться муниципальные программы. Доля бюджетных средств, направляемых по программам, должна составить не менее 90% от общего объема расходов.

В этой связи необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ исходя из ожидаемых результатов.

Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе их тщательной оценки и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.

В целях обеспечения публичности процесса управления общественными финансами будет продолжена работа по реализации мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса для граждан.

В рамках данного направления осуществляется формирование "Бюджета для граждан" и размещение его на официальном сайте Администрации города Ржева. В данном направлении необходимо продолжать работу по составлению и опубликованию "Бюджета для граждан" муниципального образования на основе проекта и утвержденного решения о бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов.

Основными принципами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются:

1) преемственность основных направлений бюджетной и налоговой политики;

2) формирование прогноза поступлений доходов исходя из реалистичной оценки ситуации в экономике, реалистичной оценки налоговых доходов, консервативного плана неналоговых поступлений;

3) оптимизация расходов в целях обеспечения финансирования приоритетных расходных обязательств;

4) сохранения социальной направленности бюджета.

Проект бюджета города Ржева формируется на 3 года на основе прогноза социально-экономического развития города Ржева на 2022 год и на период до 2024 года.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2020 году и за 9 месяцев 2021 года

В 2020 - 2021 годах условия реализации налоговой политики принципиально изменились в связи с глобальной пандемией новой коронавирусной инфекции.

В связи с этим экономическая политика в этот период, в первую очередь, была ориентирована на содействие борьбе с пандемией и ее последствиями посредством создания условий для быстрого восстановления экономики с минимальными потерями для потенциала города Ржева.

Необходимость реализации в первом полугодии 2020 года жестких ограничений к деятельности субъектов предпринимательства, направленных на борьбу с коронавирусной инфекцией, потребовала еще более существенного смягчения налоговой политики.

В целях максимальной поддержки бизнеса и населения в сложных условиях в 2020 году реализован пакет антикризисных мер, дающих возможность субъектам предпринимательства высвободить средства на выполнение обязательств по выплате заработной платы работникам и сохранение занятости.

Снижен в 3 раза размер годового дохода для исчисления налога по патентной системе налогообложения для организаций и предпринимателей, ведущих деятельность в наиболее пострадавших отраслях (Закон Тверской области от 10.04.2020 N 17-ЗО и от 08.05.2020 N 28-ЗО "О внесении изменений в статью 2 закона Тверской области "О патентной системе налогообложения в Тверской области и приостановлении действия его отдельных положений") (Объем налогового облегчения составил в сумме 362 тыс. руб.).

Наряду с этим, в соответствии с федеральным законодательством при исчислении суммы налога из количества дней срока, на которые выдается патент, индивидуальным предпринимателям, относящимся к СМСП, осуществляющим деятельность в зоне риска исключаются календарные дни, приходящиеся на апрель, май и июнь 2020 года. (Федеральный закон от 08.06.2020 N 172-ФЗ).

Кроме того, для субъектов МСП, осуществляющих деятельность в наиболее пострадавших отраслях продлены сроки уплаты по всем налоговым платежам, включая: ЕНВД за 1 и 2 квартал, ЕСХН за 1 полугодие, оплату по патентной системе налогообложения по срокам уплаты, приходящимся на 2 квартал и НДФЛ, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов, адвокатов за 2019 год. (Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики").

Для минимизации последствий в борьбе с пандемией на местном уровне:

- снижен в 2 раза по видам экономической деятельности оказавшимся в зоне риска. действующий корректирующий коэффициента базовой доходности К2, используемый для исчисления единого налога на вмененный доход (Решение Ржевской городской Думы от 28.05.2020 N 48 "О внесении изменений в Решение Ржевской городской Думы от 29.11.2012 N 224". (Сумма высвобожденных средств для налогоплательщиков составила 598 тыс. руб.);

- предоставлена льгота в виде полного освобождения за апрель месяц 2020 по уплате арендных платежей по договорам аренды муниципального имущества, составляющего казну города Ржева организациям и предпринимателям, осуществляющие виды экономической деятельности, оказавшиеся в зоне риска (Решение Ржевской городской Думы от 28.05 N 50 "О принятии мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих муниципальное имущество города Ржева Тверской области") (Объем льготы составил 43,6 тыс. руб.);

- предоставлена льгота в виде полного освобождения от уплаты арендных платежей за землю за апрель предоставлены в отношении муниципальных унитарных предприятий - арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ржев. (Решение Ржевской городской Думы от 28.05.2020 N 51) (Получатель льготы в объеме 16,7 тыс. руб. - МУП "Автотранс");

- предоставлена отсрочка по уплате арендных платежей за апрель - июнь, май - июнь суммой 105,7 тыс. руб. субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим муниципальное имущество, муниципальным унитарным предприятиям - арендаторам земельных участков, находящимся в муниципальной собственности, осуществляющих виды деятельности, оказавшиеся в зоне риска;

- предоставлена отсрочка муниципальным унитарным предприятиям города Ржева по уплате части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Ржева сроком до 1 декабря 2020 года в объеме платежей в сумме 502,4 тыс. руб. (Решение Ржевской городской Думы от 28.05.2020 N 52).

Общий объем предоставленных льгот в результате послабления в налогообложении, освобождений и отсрочек по арендным платежам, а также других мероприятий в 2020 году сложился в объеме около 2 млн. руб.

В целом антикризисные меры явились действенными и своевременными.

Проведение налоговой политики позволило максимально снизить текущие издержки бизнеса в сложных условиях пандемии, обеспечив устойчивость как непосредственно муниципальных финансов, так и экономики города в целом.

Бюджет города Ржева по доходам к первоначально утвержденному значению исполнен на 1361,6% (при плане 1 184 218 тыс. руб. фактически поступило 1 320 337,2 тыс. руб.), по расходам - на 107,1%. (при плане 1 204 358,9 тыс. руб., расходы составили 1 290 069,2 тыс. руб.). По итогам исполнения бюджета сложился профицит в сумме 30 268,0 тыс. руб.

Объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2020 года составлял 46402,9 тыс. руб. В целях обеспечения софинансирования по ремонту автомобильных дорог во втором полугодии 2020 года получен бюджетный кредит в сумме 19 652,9 тыс. руб.

По сравнению с уровнем 2019 года поступление доходов увеличилось на 49,9 млн. руб. или на 3,9% преимущественно за счет значительного роста собственных доходов.

В 2020 году поступления от налоговых и неналоговых доходов превысили уровень 2019 года на 61,2 млн. руб. или на 12,3%.

Прирост собственных доходов в объеме 61,2 млн. руб. обеспечен увеличением налоговых поступлений на 51 млн. руб. или на 12,7% с преимущественным увеличением налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу отчислений и неналоговых доходов на 10,2 млн. руб. или на 10,6% за счет увеличения доходов от продажи имущества.

С увеличением контингента НДФЛ к соответствующему периоду прошлого года сложились поступления НДФЛ от ОАО "514 Авиационный ремонтный завод", ОАО "55 арсенал", ГУ МЧС России по Тверской области, ОАО "Агрофирма Дмитрова Гора", ОАО "Электромеханика", ООО "Компания К", ООО "Энергосервис", ООО "РЕГИОНЭНЕРГОРЕСУРС-ТВЕРЬ", ПАО "МРСК Центра-"Тверьэнерго, ЗАО "Галерея вкусов".

Положительная динамика поступлений отмечается по:

- земельному налогу - темп роста к уровню 2019 года 108,0% (прирост +4,8 млн. руб.);

- налогу на имущество физических лиц - темп роста к уровню 2019 года 111,2% (прирост 0,9 млн. руб.);

- госпошлине - темп роста к уровню 2019 года 102,8% (прирост +0,2 млн. руб.).

Увеличению неналоговых поступлений способствовали:

- рост доходов от приватизации имущества - по сравнению с соответствующим уровнем предыдущего года доходы от приватизации имущества увеличились на 10,5 млн. руб. - за счет роста доходов от приватизации на условиях преимущественного выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства;

- увеличение доходов от продажи земельных участков до разграничения собственности - прирост к соответствующим поступлениям прошлого года 9,1 млн. руб. сложился за счет роста проданной площади земли.

В соответствии с Планом мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов на 2019 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Администрации города Ржева от 05.04.2019 N 281, продолжилась реализация основных направлений по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджета.

Информация о выполнении мероприятий ежеквартально представлялась в Министерство Финансов Тверской области, заслушивалась на заседании бюджетной комиссии города Ржева.

Сумма дополнительных поступлений в бюджет города Ржева от совместной реализации утвержденного Плана мероприятий за 2020 год составила 8,0 млн. руб., из них по результатам претензионно-исковой работы и муниципального земельного контроля - 2,4 млн. руб., по результатам работы межведомственных комиссий - 5,6 млн. руб.

В рамках межведомственного взаимодействия по выполнению мер, направленных на повышение собираемости доходов и в соответствии с утвержденным постановлением продолжала свою работу с должниками в городе Ржеве межведомственная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, созданная в соответствии с постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 13.03.2012 N 268.

За 2020 год состоялось 2 заседания комиссии, на которые были приглашены руководители организаций, индивидуальные предприниматели и граждане имеющие задолженности по НДФЛ, ЕНВД, арендным платежам, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц (рассмотрено 75 налогоплательщиков с общим объемом задолженности в бюджет города 5 478 тыс. руб.)

Проведенная работа в рамках межведомственного взаимодействия способствовала снижению задолженности в объеме 5,6 млн. руб. (налог на имущество физических лиц и земельный налог на 3,4 млн. руб).

Налоговой службой при участии Администрации города Ржева проводилась разъяснительная работа по привлечению граждан к своевременной уплате имущественных налогов.

В целях улучшения администрирования и сокращения задолженности неналоговых платежей продолжилась претензионно-исковая работа по взысканию задолженности арендных платежей за землю и имущество. Поступления в бюджет составили 2,4 млн. руб.

В соответствии с Методикой расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящегося в собственности муниципального образования город Ржев, осуществлен пересмотр ставок арендной платы с применением коэффициента инфляции, заключены и продлены 36 договоров аренды имущества по рыночной стоимости арендной платы.

Для расчета арендной платы за земельные участки на территории города Ржева в 2020 году используются значения коэффициентов социально-экономических особенностей, утвержденные Решением Ржевской городской Думы от 30.11.2015 N 73 (ред. Решения от 30.03.17 N 156).

Город Ржев имеет достаточный налоговый потенциал по имущественному налогообложению физических лиц.

Налоговые ставки по местным налогам, действующим на территории города Ржева в 2019 году, установлены в соответствии с Решениями Ржевской городской Думы от 23.11.2018 N 265 "О земельном налоге в новой редакции" (ранее в редакции Решения от 29.10.2015 N 64) и от 18.11.2014 N 17 "Об установлении на территории города Ржева налога на имущество физических лиц" (в ред. от 23.11.2018 N 263).

Информация о ставках местных налогов, установленных Ржевской городской Думой, включая результаты оценки эффективности ставок по установленным критериям, а также заключение о необходимости сохранения или изменения пониженных налоговых ставок предоставлена в адрес Министерства Финансов Тверской области в срок до 10 августа 2021 года.

По итогам оценки эффективности признаны эффективными:

- пониженные ставки земельного налога в размере 0,17% при максимальной 0,3%, установленные для отдельных видов (сельскохозяйственного использования, земельным участкам, занятым жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса), для ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества;

- пониженная ставка 0,5% при максимально возможной 1,5% - по виду разрешенного использования -хранение автотранспорта;

- пониженная ставка 0,8% при максимально возможной 1,5 - по виду разрешенного использования - образование и просвещение.

Об эффективности понижения ставок земельного налога свидетельствует социальная направленность, положительная динамика и опережающие по сравнению с налоговой нагрузкой на 1-го налогоплательщика темпы роста налоговых поступлений:

- земельного налога с организаций - за 2019 - 2021 годы темп роста составил 111,5% при среднем темпе налоговой нагрузки 106%;

- земельного налога с физических лиц - при среднем темпе налоговой нагрузки на 1-го налогоплательщика 99,9% средний темп роста поступлений составил 101,2%.

Признано эффективным с учетом социальной направленности понижение ставки до 0,1% при максимальной 0,3% по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов - жилых домов, частей жилых домов, квартиры, части квартир, комнаты, гаражей, машино-места, единого недвижимого комплекса, объекта незавершенного строительства, хозяйственного строения.

Цель понижения - недопущение резкого увеличения налогового бремени с учетом роста налоговых обязательств в связи с переходом к налогообложению от кадастровой стоимости.

В полной мере освоить и реализовать свой налоговый потенциал в отношении имущественных налогов муниципальное образование город Ржев стремится посредством использования аналитического приложения "Анализ имущественных налогов" (АИН МО) и организации эффективного взаимодействия с Росреестром и Межрайонной ИФНС России N 7 по Тверской области.

В порядке информационного взаимодействия по актуализации объектов налогообложения по имущественным налогам в целях увеличения налоговой базы за 2020 год органам Росреестра уточнены и направлены сведения по 160 земельным участкам, в т.ч. по определению категории земель и вида разрешенного использования - по 31 участкам, установлению адреса - по 129.

Уточнено и направлено в Росреестр сведений по установлению и уточнению адреса места нахождения 128 объектов недвижимости.

В рамках проводимой по выявлению объектов недвижимости, не поставленных на налоговый учет, выверено в ГАР (Государственном адресном реестре) 28 894 адресов по объектам недвижимости - по налогу на имущество физлиц, что составляет 118% от общего количества объектов, направленных Межрайонной ИФНС на сверку в ГАР. Из списка по ГАР по результатам обхода (осмотра) выверено 15805 единиц (64,5% от общего количества).

На постоянной основе в рамках осуществления муниципального контроля проводилась работа по выявлению землепользователей, не имеющих правоустанавливающих документов на землю и лиц, уклоняющихся от регистрации права собственности на объекты недвижимости.

По плану проверок по осуществлению муниципального земельного контроля за 2020 год проведено 57 проверок. Выявлено и направлено в органы земельного контроля нарушений по 21-м физическим лицам - использование земельных участков без оформления правоустанавливающих документов.

По результатам муниципального земельного контроля и рейдов по обследованию земельных участков наложено денежных взысканий (штрафов) в размере 50 тыс. руб.

В 2020 году усовершенствован механизм оценки эффективности налоговых льгот с учетом формирования системы управления налоговыми расходами и общих требований, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Оценка эффективности льгот как налоговых расходов проведена в соответствии с постановлением Администрации города Ржева от 26.02.2020 N 149 "О Порядке формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов муниципального образования Тверской области города Ржев" с соблюдением общих требований, установленных Правительством РФ в срок до 01.06.2020.

Информация о НР МО г. Ржев, включая результаты оценки НР МО г. Ржев в соответствии с общими требованиями к оценке НР субъектов и муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 796, заключения о необходимости сохранения, уточнения отмены льгот предоставлена в адрес Министерства финансов Тверской области.

Налоговые расходы, предоставленные Решением Ржевской городской Думы от 26.11.2018 N 265 "О земельном налоге в новой редакции в виде льгот", ранее Решения от 11.10.2005 N 59, от 29.10.2015 N 64 в виде льгот, пониженных ставок и налогового вычета по земельному налогу направлены на достижение целей 3-х муниципальных программ города Ржева и 3-х целей социально-экономической политики города Ржева, не относящихся к муниципальным программам

По итогам оценки эффективности налоговых расходов признаны целесообразными и эффективными с учетом соответствия целям муниципальных программ и целям социально-экономического развития и достижения целевых показателей 12 налоговых расходов, установленных в отношении:

- организаций;

- инвалидов, имеющих II и III степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также лица, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности;

- инвалидов с детства;

- ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;

- муниципальных казенных предприятий города Ржева;

- детей сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- муниципальных унитарных предприятий;

- пенсионеров, зарегистрированных на территории города Ржева Тверской области.

- организаций, осуществляющих деятельность по подготовке водителей транспортных средств.

Общая сумма налоговых расходов за 2020 год сложилась в объеме 4 408 тыс. рублей, что составляет 0,8%. от общей суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета)

Основной объем налоговых расходов в 2020 году (72,5%) приходится на технические налоговые расходы, в составе которых 89% - налоговые расходы по земельному налогу в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной казне муниципальных образований.

На основании результатов оценки эффективности налоговых расходов с учетом предложений кураторов налоговых расходов планируется сохранить на ближайшую перспективу предоставленные налоговые льготы.

Проведение ежегодной оценки эффективности использования установленных налоговых расходов (налоговых льгот и пониженных ставок), является одной из первоочередных мер по увеличению налоговых доходов бюджета города Ржева.

В целях экономической стабилизации работы муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории города Ржева Тверской области, оптимизации использования финансовых и материальных ресурсов, проведения единой экономической политики развития муниципальной инфраструктуры города Ржевской городской Думой в отчетном году приняты были приняты Решения от 30 января 2020 года N 27 и N 28 "О реорганизации МУП "Оптика" г. Ржева в форме присоединения к МУП "Аптека" г. Ржева" и "О реорганизации МУП "Ржевархитектура" г. Ржева и МУП "Землемер" г. Ржева в форме присоединения к МУП Ржевгорпроект" г. Ржева".

Структура расходов бюджета города Ржева в 2020 году имеет социальную направленность. Первое место по объему бюджетных ассигнований в 2020 году занимала отрасль образование (718,1 млн. руб. или 55,7%), второе - национальная экономика (246,7 млн. руб. или 19,1%), третье - отрасль жилищно-коммунальное хозяйство (76,0 млн. руб. или 5,9%).

В 2020 году в соответствии с требованиями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ бюджет города Ржева на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сформирован на основе 14 муниципальных программ города Ржева Тверской области, а также расходов, не включенных в муниципальные программы, общий объем финансирования муниципальных программ составил 1 281 785,3 тыс. руб. Расходы, не включенные в муниципальные программы, в 2020 году составили 82 839,0 тыс. руб.

Бюджет города Ржева на 2021 год сформирован так же на основе 14 муниципальных программ города Ржева Тверской области, а также расходов, не включенных в муниципальные программы. Плановый объем финансирования муниципальных программ города Ржева Тверской области на 01.10.2020 года составляет 1 407 491,0 тыс. руб., исполнение за 9 месяцев 2020 года составило 759 066,0 тыс. руб. (53,9% уточненных плановых назначений). Расходы, не включенные в муниципальные программы, в 2020 году предусмотрены в объеме 8 968,4 тыс. руб., исполнение за 9 месяцев текущего года - 6 130,3 тыс. руб. (68,4% уточненных плановых назначений).

В 2020 - 2021 годах программные мероприятия занимают 98-99% от общего объема бюджетных ассигнований. Программно-целевой метод исполнения бюджета является инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создает условия для повышения качества управления и бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств.

В результате целенаправленных действий Администрации города Ржева в сфере бюджетной политики в 2020 году и в текущем периоде 2021 года обеспечено бесперебойное финансовое обеспечение учреждений, находящихся на финансировании из бюджета города Ржева, своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы. В тоже время в бюджетной сфере остается ряд нерешенных проблем.

Во-первых, на конец отчетного года при отсутствии положительной динамики снижения сохраняется высокая кредиторская задолженность, что в свою очередь является негативным фактором для обеспечения краткосрочной устойчивости бюджета.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования развития города. Направляемых из бюджета средств на реализацию проектов, определяющих перспективный облик города Ржева явно недостаточно.

В-третьих, эффективность отдельных осуществляемых бюджетных расходов является низкой, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств.

В-четвертых, медленное проведение мероприятий по оптимизации бюджетных расходов не позволяет направлять бюджетные средства на развитие той или иной отрасли.

В-пятых, значительный объем внутреннего долга также негативно сказывается на финансовом обеспечении учреждений бюджетной сферы. В условиях недостатка собственных доходов бюджета возникает необходимость в отвлечении средств на сокращение долговых обязательств.

В-шестых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджета города. Остается высокой зависимость бюджета города от финансовой помощи, поступающей от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Основные итоги реализации налоговой политики в текущем периоде

Основным направлением деятельности Администрации города Ржева и в текущем году 2021 году явилось продолжение работы по сохранению, укреплению и развитию налогового потенциала путем совершенствования механизма взаимодействия органов местного самоуправления города Ржева с территориальными органами государственной власти, (налоговым органом, органом Росреестра, другими администраторами доходов) в части качественного администрирования доходных источников, повышения уровня их собираемости, легализации налоговой базы, включая легализацию теневой заработной платы, легализацию занятости, выявления налогоплательщиков, осуществляющих деятельность без регистрации и привлечение их к налогообложению в виде специальных налоговых режимов, работа по мобилизации доходного потенциала по местным налогам, а также реализация мер, направленных на получение дополнительных доходов от распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ржева.

Налоговая политика города Ржева в текущем периоде строилась с учетом основных обязательств Соглашения о мерах по социально экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Тверской области от 12.02.2021 N 02-1СБ/21, заключенного Администрацией города Ржева с Министерством финансов Тверской области.

Росту экономической активности способствовал ряд мер по изменению налогового законодательства, принятых на федеральном и областном уровне в 2020-м и начале 2021 года, включая в том числе:

1. Меры, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства:

расширение применения патентной системы налогообложения (ПСН) на отдельные виды предпринимательской деятельности, где ранее применялся режим ЕНВД (с возможностью дальнейшего расширения по решению региона);

продление до 2024 года права регионов вводить "налоговые каникулы" в виде нулевой ставки(УСН, ПСН)для впервые зарегистрированных ИП;

предоставление права налогового вычета в размере уплаченных страховых взносов ИП на ПСН;

расширение применения УСН за счет повышения пороговых значений доходов (со 150 до 200 млн. рублей) и занятости (со 100 работников для 130).

2. Меры, направленные на улучшение администрирования доходов.

Из ключевых результатов по данному направлению можно отметить:

- Расширение применения специального налогового режима - налог на профессиональный доход - (НПД) на территории всех регионов.

- Сокращение издержек и создание комфортных условий для добровольной и своевременной уплаты налогов и других платежей:

- отмена с 2021 года налоговых деклараций по транспортному и земельному налогам;

- введение беззаявительного порядка предоставления налоговых льгот по всем имущественным налогам;

- отмена налоговой декларации для налогоплательщиков режима УСН-доходы, использующих ККТ.

Проведение налоговой политики позволило максимально снизить текущие издержки бизнеса в сложных условиях пандемии, обеспечив устойчивость как непосредственно муниципальных финансов, так и экономики города в целом.

Бюджет города Ржева по доходам за 9 месяцев 2021 года исполнен на 63,1%. При уточненном плане 1 313,5 млн. руб. фактически поступило 829,3 млн. руб.

Поступило налоговых и неналоговых доходов в объеме 381,7 млн. руб. Исполнение от утвержденных назначений составило 71,3% .

В результате принятых мер антикризисной поддержки на федеральном и областном уровне в 2021 году собственная доходная база бюджета города Ржева не только полностью восстановилась, но и превысила допандемийные уровни. Поступления налоговых и неналоговых доходов к соответствующему уровню 2020 года составили 105%, а к уровню 2019 года 112%.

При этом положительная динамика отмечается по НДФЛ: 107,9% к 9 мес. 2020 года или 124,8% к 9 мес. 2019 года. Динамика поступлений по НДФЛ соответствует повышению темпов роста оплаты труда на фоне возвращения рынка труда к полной занятости. Поступления налогов на совокупный доход также превысили допандемийные уровни (+61,8% к 9 мес. 2020 года или +21,6% к 9 мес. 2019 года).

Дополнительную поддержку бюджету окажет бюджетный кредит, выделенный городу Ржеву в объеме 28 239,5 тыс. руб. на покрытие инвестиционных расходов.

Наряду с этим для бюджета города Ржева сохраняются риски, обусловленные экономической ситуацией в России в связи с распространением новой волны COVID-19, которые могут оказать влияние на основные параметры бюджета на 2022 - 2024 годы.

В 2021 году, как и в предыдущие годы, проводится определенная работа по привлечению средств из областного бюджета на реализацию полномочий органов местного самоуправления.

По состоянию на 01.10.2021 в бюджете города Ржева предусмотрены иные межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских округов в сумме 7 953,3 тыс. руб., в том числе:

- на реализацию Закона Тверской области от 16.02.2009 N 7-ЗО "О статусе города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы" - 3 691,5 тыс. руб. (на благоустройство Мемориального кладбища советских воинов) доля местного бюджета составила - 800,0 тыс. руб.;

- на реализацию мероприятий по обращениям, поступающим к депутатам Законодательного Собрания Тверской области - 1 734,8 тыс. руб.;

- на содействие и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере туризма - 2 295,0 тыс. руб. (на приобретение технологического и светового оборудования для создания музейной экспозиции - Макет древнего города);

- на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 232,0 тыс. руб.

Также выделены субсидии по следующим направлениям:

- субсидии на обеспечение жильем молодых семей в сумме 5 631,5 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 1 566,4 тыс. руб.;

- субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в сумме 19 333,3 тыс. руб. (ремонт тротуара по Большой Спасской - 3 этап; благоустройство Советской площади (скейт-парк); благоустройство территории возле памятника "Паровоз" - игровые комплексы), доля местного бюджета составила - 1500,0 тыс. руб. (7,8%);

- субсидии на обеспечение жилыми помещениями малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях в сумме 1 682,6 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 1 183,0 тыс. руб.;

- субсидии на поддержку редакций районных и городских газет в сумме 455,1 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 600,0 тыс. руб.;

- субсидии на организацию бесплатного горячего питания учащихся начальных классов муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 25 211,2 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 2 801,3 тыс. руб.

- на реализацию Закона Тверской области от 16.02.2009 N 7-ЗО "О статусе города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы" - 63 166,4 тыс. руб. (на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 54 336,4 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 13 584,1 тыс. руб., на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в сумме 8 830,0 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 2 457,5 тыс. руб.);

- субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в сумме 4 667,0 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 518,6 тыс. руб.;

- субсидии на приобретение и установку плоскостных спортивных сооружений и оборудования на плоскостные спортивные сооружения - 7760,0 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 14 061,4 тыс. руб.

- субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных спортивных школ - 685,0 тыс. руб. (приобретение экипировки), доля местного бюджета составила - 76,2 тыс. руб.;

- субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных организаций отдыха и оздоровления детей в сумме 783,3 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 1 679,0 тыс. руб.;

- субсидии на организацию участия детей и подростков в социально-значимых региональных проектах в сумме 180,2 тыс. руб., доля местного бюджета составила -20,1 тыс. руб.;

- субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 779,3 тыс. руб. (на устройство ограждения в МОУ СОШ N 1), доля местного бюджета составила - 779,3 тыс. руб.;

- субсидии на повышение заработной платы педагогическим работникам муниципальных организаций дополнительного образования в сумме 18 198,1 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 183,9 тыс. руб.;

- субсидии на повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры Тверской области в сумме 18 429,9 тыс. руб., доля местного бюджета составила - 186,3 тыс. руб.;

- субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных дошкольных образовательных организаций в сумме 3 905,7 тыс. руб. (замену оконных блоков в МДОУ детский сад N 5 - 1089,2 тыс. руб.; ремонт кровли в МДОУ детский сад N 23 - 2 816,5 тыс. руб.), доля местного бюджета составила - 2 548,0 тыс. руб.;

- субсидии на поддержку отрасли культура на модернизацию детских школ искусств по видам искусств - 2 478,6 тыс. руб. (внутренние ремонтные работы в ДШИ N 2), доля местного бюджета составила - 24,8 тыс. руб.;

- субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (на модернизацию объектов теплоэнергетических комплексов) в сумме 141 931,6 тыс. руб.(строительство новой водогрейной газовой котельной мощностью 28,24 Гкал/ч для районов Краностроительного завода и Гарнизона города Ржева), доля местного бюджета - 35 482,9 тыс. руб.;

- субсидии на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области - 1 748,4 тыс. руб.

Расходы бюджета города в целом за 9 месяцев 2021 года составили 765 196,3 тыс. руб. В основном средства бюджета направлялись на обеспечение текущей деятельности учреждений, обеспечение софинансирования по отдельным мероприятиям и погашение кредиторской задолженности.

Муниципальный долг по состоянию на 01.10.2021 составляет 47 892,4 тыс. руб.

2. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов

Большинство задач, предусмотренных основными направлениями бюджетной и налоговой политики города Ржева в предыдущий период, сохраняют свою актуальность на 2022 - 2024 годы и будут направлены на сохранение и развитие налогового потенциала города Ржева, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Ржева, адресное решение социальных проблем, повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.

С учетом рисков связанных с последствиями распространения эпидемии коронавируса, надлежит корректировать налоговую и бюджетную политику, своевременно реагировать на принимаемые государством меры, направленные на поддержку отдельных отраслей экономики и изменение порядка налогового администрирования, переносов сроков уплаты и налоговые "льготы и отсрочки".

Бюджетная и налоговая политика города Ржева на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Тверской области, муниципальных правовых актов города Ржева.

В условиях сложившихся явлений в экономике, связанных с внутренними и внешнеполитическими факторами, основные направления налоговой политики на ближайший период будут направлены на:

- организацию мероприятий, направленных на обеспечение в полном объеме запланированных налоговых и неналоговых поступлений;

- учет изменений в федеральном и областном налоговом законодательстве, связанных с обеспечением стабильных налоговых условий, улучшением качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщика;

- учет изменений федерального налогового законодательства по ставкам налогов, предоставлению отсрочек по их уплате (в заявительном и беззаявительных случаях), принятых в 2021 году;

- учет изменения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества;

- расширение налоговой базы по имущественным налогам, в том числе за счет: выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в рамках реализации Федерального закона от 30.12.2020 N 518-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проведения работ по определению, уточнению характеристик объектов недвижимости с целью вовлечения их в налоговый оборот, выявления объектов недвижимости, принадлежащих физлицам, права собственности на которые не зарегистрированы, проведение разъяснительной работы с гражданами по вопросу регистрации права собственности на данные объекты;

- продолжение работы по эффективному межведомственному взаимодействию с целью повышения собираемости местных налогов, легализации налогооблагаемой базы;

- взыскание задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет, легализацию доходов бизнеса;

- реализацию утвержденных планов проверок юридических и физических лиц в рамках осуществления муниципального земельного контроля;

- увеличение поступлений арендной платы за использование муниципального имущества;

- обеспечение поступлений в бюджет доходов от продажи имущества;

- проведение оценки эффективности налоговых расходов города Ржева в соответствии с общими требованиями к оценке, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 N 796;

- создание новых рабочих мест, легализацию трудовых отношений и снижение неформальной занятости;

- обеспечение главными администраторами доходов исполнения бюджета, контроля за полнотой и своевременностью принимаемых мер по взысканию задолженности по платежам в бюджет.

В основу формирования параметров бюджета по налоговым и неналоговым доходам приняты прогнозы поступлений по доходным источникам главных администраторов доходов.

При этом прогнозные разработки на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов по каждому виду доходов осуществляются главными администраторами доходов по утвержденным методикам прогнозирования поступлений доходов в бюджет (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 574) и подлежат согласованию с финансовым органом.

Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов осуществляется на базе сложившейся динамики начислений и поступлений платежей, ожидаемой оценки в текущем году, задолженности по налоговым и неналоговым доходам, а также прогнозируемых показателей, темпам роста фонда оплаты труда, кадастровой стоимости земли и объектов недвижимого имущества, заключенных договоров на передачу в аренду земельных участков и имущества, действующих ставок по налоговым и неналоговым платежам с учетом внесенных изменений в налоговое и бюджетное законодательство

В 2022 - 2024 годах город планирует сохранить объем налоговых и неналоговых доходов. По прогнозным расчетам ожидаемые доходы в 2022 году составят 533,5 млн. руб. - на уровне исходных значений 2021 года.

Прогнозная траектория до конца 2024 года по прежнему характеризуется существенной неопределенностью.

В предлагаемом варианте прогнозных назначений не учитывается "очередная волна" новой коронавирусной инфекции, однако она остается ключевым источником риска для параметров прогноза бюджета.

При планировании доходов города будут учтены следующие изменения федерального и регионального законодательства, планируемые к введению с 1 января 2022 года:

1. Взамен компенсации выпадающих доходов в связи с отменой единого налога на вмененный доход (ЕНВД) проектом закона "Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов" предусмотрено установление дифференцированных нормативов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Норматив отчислений от УСН в бюджет города Ржева составит: в 2022 году - 17,18%, 2023 году - 15,82%, в 2024 году - 14,64%.

Поступление доходов от УСН компенсирует выпадающие доходы города Ржева в связи с отменой ЕНВД в 2022 году - в объеме 25 436,7 тыс. руб., в 2023 году - в объеме 24 502,8 тыс. руб., в 2024 году - в объеме 23 679,9 тыс. руб.

Поступления от ЕНВД в бюджет города Ржева в 2020 году составили 20,2 млн. рублей.

В 2022 году предельный доход, облагаемый по стандартным ставкам УСН (6% или 15%), составляющий 150 млн. рублей (п. 1.1 ст. 346.20 НК РФ) будет увеличен до суммы 164,4 млн. рублей. А лимит дохода при УСН, облагаемого по повышенным ставкам (8% или 20%), составляющий 200 млн. рублей (п. 4 ст. 346.13 НК РФ), вырастет, таким образом, до величины в 219,2 млн. рублей.

В соответствии с проектом Приказа Минэкономразвития России 13 октября 2021 г. коэффициент-дефлятор по УСН устанавливается в размере 1,096.(сейчас он составляет 1,032).

2. В отношении патентной системы налогообложения:

Отмена индексации значений потенциально возможного годового дохода.

Для ПСН коэффициент-дефлятор теперь не определяется, поскольку с 1 января 2021 года из п. 7 ст. 346.43 НК РФ исключено положение, устанавливавшее максимальный размер потенциально возможного дохода, который ранее и подлежал индексации на коэффициент-дефлятор.

В 2022 - 2024 годах прогнозируется некоторое увеличение поступлений по патенту, что связано с прогнозируемым ростом налоговой базы по патенту за счет ожидаемого роста количества налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения в связи с ограничением срока действия единого налога на вмененный доход до 31.12.2020.

Исчисленные суммы налога на страховые взносы и пособия в случае уплаты в пользу работников (N 973160-7ФЗ) рассчитана исходя из ограничения не более 50%.

Исходя из расчетной доли уплаченных страховых взносов в сумме исчисленного налога - 0,5 корректирующая сумма поступлений с учетом изменения законодательства определена в объемах уменьшения: на 2022 год - 13 511 тыс. руб, на 2023 и 2024 годы - 14 556 тыс. руб. и 15 296 тыс. руб. соответственно.

Расчетный уровень собираемости в 2022 - 2024 годах принят на уровне 100%.

3. В 2022 - 2024 ожидается увеличения поступлений по земельному налогу. Темп роста налоговой базы в прогнозируемом периоде принят на уровне сложившемся в 2021 году 100,8% -для организаций, 100,5% - 100,6% для физических лиц.

Налоговая база в 2020 году увеличилась на 54,2%, на что в значительно степени повлиял переход на бездекларационное администрирование земельного налога с организаций с 01.01.2020, в связи с чем в отчет включены земельные участки, по которым налогоплательщики ранее не представляли налоговые декларации или представляли их с нарушением сроков.

Поступление с организаций в 2022 году оценивается в объеме 57 728 тыс. руб, что на 31,9% выше утвержденных значений 2021 года.

В расчете применены расчетный уровень переходящих платежей исходя из сроков уплаты налога по организациям в объеме 102,6%.

Расчетный уровень собираемости налога в 2022 - 2024 годах принят в размере 91,5% - для организаций и 98,8% для физических лиц.

4. В свете изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части распределения штрафов по бюджетам различных уровней, вступивших в силу с 1 января 2020 года, в бюджет города Ржева не поступают штрафы, налагаемые органами государственной власти Российской Федерации и рядом органов государственной власти Тверской области и государственных органов Тверской области.

В связи с чем, не планируется поступление штрафов Федеральной налоговой службы, МВД РФ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области, Главного управления "Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники".

Таким образом, прогноз штрафов, санкций и поступлений в возмещение ущерба на 2022 - 2024 годы сложится на основе прогнозных расчетов, представленных только 6 (вместо 10 в 2019 году) главными администраторами доходов бюджета города Ржева: Администрацией города Ржева, Комитетом по управлению имуществом города Ржева, Главным управлением региональной безопасности Тверской области, Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, Главным управлением "Государственная жилищная инспекция" Тверской области и Министерством образования Тверской области, наделенным полномочиями по администрированию штрафов, налагаемых комиссией по делам несовершеннолетних.

При этом доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в бюджеты бюджетной системы РФ в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ по нормативам, действовавшим в 2019 году.

5. Планируются дальнейшие изменения бюджетного законодательства, изменяющие нормативы распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджетной системе Российской Федерации.

В соответствии с внесенными уточнениями на период 2021 - 2024 годов нормативы зачисления в бюджеты акцизов на нефтепродукты, производимые на территории РФ, сохранены на уровне 2021 года:

- 25,1 процента в федеральный бюджет,

- 74,9 процента - в бюджеты субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 01.07.2021 N 247-ФЗ).

Одновременно проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" предусмотрено разделение поступлений в целях формирования дорожного фонда (норматив зачисления на 2022 - 2024 годы - 77,7%, и в целях реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" - норматив на 2022 - 2024 годы - 22,3%).

Нормативы распределения доходов в местный бюджет в целях формирования дорожных фондов устанавливаются законом об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период.

Норматив зачисления в целях формирования дорожного фонда в бюджет города Ржева от акцизов на нефтепродукты на 2021 год и до конца прогнозируемого периода составит 0,0866%.

Распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в целях реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в местные бюджеты законодательством не предусмотрено.

Кроме того, начиная с бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов изменяется механизм регулирования процедуры администрирования доходов бюджетов (Федеральный закон от 01.07.2021 N 251-ФЗ).

Согласно внесенным изменениям в Бюджетный Кодекс РФ теперь перечень главных администраторов доходов местного бюджета утверждается местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Среди других мер, направленных на улучшение администрирования и снижение административных издержек планируется:

- введение с 1 января 2022 года для юридических лиц и ИП Единого налогового платежа.

Механизм "единого налогового платежа" позволит уплачивать обязательные платежи одним платёжным поручением (без уточнения реквизитов и других параметров) с последующим зачетом в счёт имеющихся у налогоплательщика обязательств.

Принятие таких изменений создаст для плательщиков более комфортные условия, сократит время оформления расчетных документов, а также позволит своевременно исполнять свои обязательства перед бюджетом.

- запуск нового налогового режима УСН.онлайн для микропредприятий с численностью сотрудников до 5 человек (аналогично режиму НПД администрирование будет осуществляться в бездекларационном формате через удобный интерфейс);

- с 1 января 2023 года планируется отмена декларирования недвижимости, облагаемой по кадастровой стоимости.

Налоговые органы в отношении такого имущества сами будут исчислять и направлять организациям подлежащие к уплате суммы налога, также как сейчас для транспортного и земельного налогов.

В части мер налогового стимулирования на федеральном уровне в плановом периоде будет предложено:

- новые лимиты для перехода на УСН в 2022 году. Изменение по УСН 2022 предусмотрено приказом Минэкономразвития от 30.10.2020 N 720, п. 2 ст. 346.12 и п. 4.ст. 346.13 НК;

- новые ставки УСН по регионам. Региональные власти вправе снижать ставку налога по УСН: на объекте "доходы" - до 1 процента, на объекте "доходы минус расходы" - до 5%;

- значительно расширить перечень расходов при применении УСН, добавлены затраты, которых могут учитываться при исчислении налога;

- налогоплательщикам УСН устанавливаются новые размеры страховых взносов за себя: взносы в ПФР составят 34445 руб., а в ФФМОС - 8766 руб. (ст. 430 НК РФ). Также останется платеж 1% с доходов.

Ключевым направлениями бюджетной и налоговой политики администрации города Ржева в области доходов бюджета является продолжение работы по развитию доходного потенциала города Ржева.

Реализация данного направления будет осуществляться в том числе рамках утвержденной Муниципальной программы города Ржева Тверской области "Управление общественными финансами города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы и ежегодно утверждаемых планов мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Ржева.

Приоритетное значение будут иметь меры, направленные на:

1.1. Улучшение качества администрирования главными администраторами доходов, в том числе за счет: Совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых назначений, в том числе за счет:

- продолжения работы по эффективному межведомственному взаимодействию Администрации города Ржева с Федеральной налоговой службой, органами Росреестра, другими администраторами доходов бюджета города всех уровней по обеспечению своевременной и полной уплаты обязательных платежей в бюджет;

- продолжения претензионно-исковой работы с неплательщиками, осуществления мер принудительного взыскания задолженности, своевременного списания;

- выявления и пресечения нелегальной занятости в городе Ржеве, проведения работы по легализации заработной платы и трудовых отношений, в том числе на базе Межведомственных комиссий созданных в соответствии с постановлениями Администрации города Ржева Тверской области от 14.07.2015 N 801 и от 13.03.2012 N 268;

- повышения собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц, в том числе за счет усовершенствования информационного взаимодействия Администрации города Ржева с Федеральной налоговой службой и федеральными органами, осуществляющими деятельность в сфере регистрации, инвентаризации, налогообложения объектов недвижимости;

- осуществления мер, направленных на расширение налоговой базы имущественных налогов путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы.

1.2. Совершенствование применения специальных налоговых режимов для восстановления и развития малого и среднего предпринимательства

Стабилизация сектора индивидуального предпринимательства как существенно пострадавшего от пандемии крайне важна для обеспечения дальнейшего экономического роста и занятости населения.

Администрации города Ржева в среднесрочной перспективе годы надлежит продолжить работу по дальнейшему совершенствование местного законодательства налогах и сборах с продолжением курса на создание оптимальных условий для развития предпринимательства в городе Ржеве, инвестиционной привлекательности города Ржев.

1.3. Проведение оценки социальной и бюджетной эффективности установленных на местном уровне налоговых расходов.

Одним из ключевых принципов эффективной налоговой политики является рассмотрение льгот как налоговых расходов с проведением ежегодной процедуры оценки, позволяющей сделать заключение о целесообразности и результативности затрат бюджета в качестве мер муниципальной поддержки в соответствии с целями муниципальных программ города Ржева или целями социально-экономической политики, не относящимся к муниципальным программам.

Оценка эффективности налоговых расходов проводится в целях минимизации риска предоставления неэффективных налоговых расходов и обеспечения оптимального выбора объектов для предоставления муниципальной поддержки в форме льготного налогообложения.

Результаты оценки используются при формировании проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

Оценка эффективности налоговых расходов осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 26.02.2020 N 149 "О Порядке формирования перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов муниципального образования Тверской области города Ржев" с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации (постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований").

Проведение ежегодной оценки эффективности использования установленных налоговых расходов (налоговых льгот и пониженных ставок), является одной из первоочередных мер по увеличению налоговых доходов бюджета города Ржева.

1.4. Администрации города Ржева в среднесрочный период необходимо продолжать работу по увеличению доходной базы бюджета за счет дальнейшего увеличения неналоговых доходов.

В рамках Муниципальной программой города Ржева Тверской области "Управление имуществом и земельными ресурсами города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы планируется продолжить реализацию мероприятий по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, включая:

1. Осуществление мер по повышению эффективности приватизации муниципального имущества, включая в том числе:

- выявление и вовлечение в хозяйственный оборот бесхозяйных, неиспользуемых, или неэффективно используемых объектов муниципальной собственности.

2. Поступление доходов от использования муниципального имущества будет обеспечено за счет:

- активизации работы по организации и проведению торгов по предоставлению права на заключение договоров аренды муниципального имущества;

- заключения договоров аренды по рыночной стоимости;

- усиления претензионно-исковой работы;

Мобилизация доходного потенциала оценивается в ежегодном объеме не менее 1 600 тыс. руб.

3. Доходы от арендной платы за земельные участки до разграничения государственной собственности на землю планируется обеспечить за счет платности и законности использования земель в результате осуществления контроля, направленного на выявление незаконного использования земельных участков; взыскания в судебном порядке неосновательного обогащения за фактическое использование земельных участков, проведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности.

Плановая сумма дополнительных поступлений определена в ежегодном объеме не менее 1 млн. руб.;

4. Перевод МУПами части прибыли в бюджет города.

Увеличение поступлений доходного источника предполагает необходимость установления жесткого контроля за деятельностью муниципального предприятия, включая в том числе:

- проведение анализа всех договоров МУП с целью исключения злоупотреблений, анализ себестоимости, производимой МУП продукции и услуг;

- проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Ржева для принятия эффективных решений по управлению и использованию муниципальным имуществом.

Необходимо также обеспечить должный контроль за своевременным и полным перечислением муниципальными предприятиями города Ржева налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет города Ржева.

1.5. Продолжение работы по повышению эффективности межбюджетных отношений с Тверской областью.

В сфере межбюджетных отношений по-прежнему сохраняется острота проблемы выпадающих доходов в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями.

Администрации города Ржева необходимо обеспечить отстаивание интересов города Ржева при рассмотрении и обсуждении проектов областных и федеральных законов, иных проектов нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики.

Наряду с этим следует обеспечивать своевременную защиту в соответствующих отраслевых министерствах и ведомствах заявок и предложений по участию города Ржева в государственных программах, конкурсах и проектах, направленных на выделение дополнительных межбюджетных трансфертов, добиваясь при этом полноценного финансового обеспечения, переданных городу Ржеву за счет средств областного бюджета.

Особое внимание необходимо уделить отстаиванию интересов города Ржева при формировании бюджетной заявки на реализацию Закона Тверской области от 16.02.2009 N 7-ЗО "О статусе города Тверской области, удостоенного Почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы". В рамках данного направления расходования бюджетных средств необходимо принять все возможные меры, позволяющие снизить размер софинансирования из городского бюджета с 20% до 10%.

Намеченные меры и оценка их результатов составляют базу для прогноза, позволяют реально определить параметры бюджета на 2022 - 2024 годы.

В соответствии с проектом бюджета города Ржева общий объем доходов с учетом средств областного бюджета составит в 2022 году - 1 231,9 млн. руб., что на 58,6 млн. руб. меньше исходного уровня 2021 года. Уменьшение общего объема доходов в 2022 году обусловлено уменьшением объема финансовой помощи в составе субсидий.

Прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов на 2022 год составит 533,5 млн. руб. (против 533,1 млн. руб., утвержденных в 2021 году).

Расходы бюджета города на 2022 год с учетом средств вышестоящих бюджетов запланированы в объеме 1261,6 млн. руб., что на 57,9 млн. руб. меньше утвержденного бюджета на 2021 год.

В условиях жесткого регулирования показателей долговой нагрузки, а также традиционно высокой доли социально значимых и первоочередных расходов и, как следствие, ограничения объема средств на развитие города, наиболее значимым направлением бюджетной политики по-прежнему остается повышение эффективности бюджетных расходов, а также правильная расстановка приоритетов при планировании тех или иных расходов

В условиях ограниченности собственных доходов бюджета и в рамках существующих бюджетных ограничений на первый план выходит решение задачи по переориентации бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений, наиболее важные из которых установлены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Основная цель бюджетного планирования - достижения конечных результатов за счет имеющихся бюджетных возможностей.

При формировании бюджета города Ржева Тверской области необходимо обеспечить финансированием действующие расходные обязательства. Принятие новых расходных обязательств должно проводиться с учетом оценки их эффективности и возможных сроков и механизмов реализации в пределах имеющихся ресурсов.

Бюджетная политика на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в части расходов бюджета должна отвечать принципам консервативного бюджетного планирования. Ключевым требованием к расходной части местного бюджета должна быть бережливость.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются:

- определение четких приоритетов использования бюджетных средств: при планировании бюджетных ассигнований на 2021 год и плановый период следует детально оценить содержание муниципальных программ, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета;

- участие города Ржева в реализации федеральных и региональных национальных проектов, уточнение подходов в бюджетной классификации за счет обособления бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов;

- применение нормативов обеспечения органов местного самоуправления при планировании бюджетных ассигнований;

- бережливость и максимальная отдача, снижение неэффективных расходов бюджета города, обеспечение исполнения гарантированных расходных обязательств;

- принятие решений, направленных на поддержание уровня оплаты труда работников муниципальных социальной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- повышение эффективности функционирования контрактной системы в части совершенствования системы организации закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок и исполнением условий контрактов;

- совершенствование механизмов контроля за соблюдением бюджетного законодательства на основе федеральных стандартов;

При формировании бюджета города Ржева Тверской области в качестве "базовых объемов" приняты бюджетные ассигнования, утвержденные Решением Ржевской городской Думы от 28.12.2020 N 88 "О бюджете муниципального образования Тверской области города Ржев на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" с учетом внесенных изменений в 1 полугодии 2021 года.

При этом формирование предложений по распределению и дополнению "базовых объемов" осуществлялось в соответствии с целями и задачами бюджетной политики, приоритетными направлениями, определенными как на региональном уровне, так и на уровне муниципалитета, а также с учетом следующей необходимости:

- участия муниципалитета в реализации мероприятий, обеспечиваемых бюджетными средствами на условиях софинансирования с областным бюджетом;

- увеличения бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией бюджетных обязательств в связи с ростом цен и тарифов;

- планирования бюджетных ассигнований на погашение кредиторской задолженности, прогнозируемой по состоянию на 01.01.2022 года;

- увеличения бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией публичных нормативных обязательств и иных социальных выплат населению на прогнозный уровень инфляции за предыдущий год;

- уплаты налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- уточнения объема бюджетных ассигнований дорожного фонда исходя из прогноза поступления доходов, являющихся источниками формирования дорожного фонда;

- уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга.

Основные параметры бюджета города Ржева на 2022 год в сравнении с 2020 и 2021 годами представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные параметры бюджета города Ржева на 2022 - 2024 годы

тыс. руб.
Показатель	2020 год (факт)	2021 год (уточнено на 01.10.2021 ред.)	2022 год проект	2023 год проект	2024 год проект
Доходы, всего	1 320 337,2	1 313 483,3	1 231 904,7	1 134 363,0	1 134 729,1
Налоговые и неналоговые доходы	560 178,5	535 296,9	533 503,8	521 631,5	510 627,7
в т.ч. дополнительный норматив по НДФЛ	217 803,8	228 001	214 305,0	200 365,0	184 225
Безвозмездные поступления	760 158,7	778 186,4	698 400,9	612 731,5	624 101,4
Расходы, всего	1 290 069,2	1 416 459,4	1 261 623,3	1 098 363,0	1 098 118,1
Дефицит(-) Профицит(+)	30 268,0	-102 976,1	-29 718,6	+ 36 000,0	+ 36 611,0
%	х	х	9,3	х	х

При формировании проекта бюджета города на 2022 год обеспечена преемственность основных направлений бюджетной и налоговой политики, проводимой в предыдущие годы.

По-прежнему, особенно остро стоит вопрос о неопределенности при получении финансовой помощи из вышестоящего бюджета. Ежегодно меняющаяся методика по планированию межбюджетных трансфертов из бюджета Тверской области сказываются на своевременном осуществлении городом Ржева своих расходных обязательств.

В целях развития финансово-бюджетной системы на среднесрочную перспективу администрация города Ржева Тверской области исходит из необходимости решения следующих основных задач:

I. Оптимизация бюджетных расходов города Ржева Тверской области, имеющих низкую степень эффективности и не оказывающих ускоренного влияния на социально-экономическое развитие города Ржева Тверской области.

II. Осуществление инвентаризации полномочий городского округа Ржев Тверской области, в соответствии с которыми осуществляется планирование и расходование средств бюджета города Ржева Тверской области, в том числе определение нормативно правового основания для осуществления финансового обеспечения полномочий города Ржева.

III. Обеспечение выполнения условий предоставления финансовой поддержки из областного бюджета в виде дотаций и субсидий.

IV. Повышение эффективности и результативности расходования средств бюджета города, направляемых на финансирование выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями города Ржева Тверской области путем внедрения механизма возврата остатка субсидии в бюджет города в случае невыполнения муниципального задания; Увязка муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целевыми показателями муниципальных программ; Повышение ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий.

V. Повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования.

В рамках формирования эффективной системы финансового администрирования и бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо:

1. Обеспечить дальнейшее совершенствование нормативной правовой и методической основы по вопросам повышения качества организации бюджетного процесса и эффективности использования средств бюджета города Ржева Тверской области, в части касающейся:

а) совершенствования методологии формирования и реализации муниципальных программ города Ржева Тверской области;

б) внедрения системы оценки эффективности муниципальных программ и совершенствования механизмов мониторинга реализации муниципальных программ;

в) формирования системы оценки деятельности исполнительных органов местного самоуправления и руководителей исполнительных органов местного самоуправления по результатам реализации муниципальных программ;

г) повышения качества подготовки и управления реализацией муниципальных программ города Ржева Тверской области.

2. Посредством проведения оценки эффективности их реализации обеспечить:

а) регулярное получение полной информации о ходе реализации муниципальных программ и использовании бюджетных средств;

б) проведение регулярного анализа эффективности реализации муниципальных программ, включающего оценку эффективности расходования бюджетных средств и качества управления программой;

в) контроль за ритмичностью исполнения бюджета города Ржева Тверской области в текущем финансовом году.

3. Создать механизм повышения ответственности администраторов муниципальных программ путем повышения требований к финансово-экономическому обоснованию потребности в дополнительных расходах и обоснованности поставленных целей и показателей.

4. Формирование механизма эффективного распределения бюджетных средств между конкурирующими статьями расходов исходя из фактических результатов реализации муниципальных программ.

VI. Создание эффективного механизма финансового обеспечения процесса оказания муниципальных услуг.

Дальнейшее совершенствование механизма финансового обеспечения процесса оказания муниципальных услуг предусматривает:

а) формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на основе федеральных и региональных перечней муниципальных услуг с учетом требований федерального и регионального законодательства.

б) внедрение единой методики расчета субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества;

в) внедрение методики контроля выполнения муниципальных заданий и пересмотра объемов субсидий с учетом результатов оценки эффективности деятельности учреждений;

г) использование конкурентных принципов размещения муниципальных заданий с привлечением негосударственных организаций к выполнению муниципальных заданий;

д) обеспечение взаимосвязи оплаты труда работников учреждений с уровнем оказания муниципальных услуг.

При формировании бюджета города сохраняются принципы трехлетнего бюджетного планирования. Как и в предыдущие годы, новый бюджет города формируется на среднесрочную перспективу, что позволяет создать основу для обеспечения эффективного использования средств бюджета города Ржева, проведения оценки результативности и эффективности бюджетных ассигнований.

Такой формат бюджета города также способствует повышению открытости для широкой общественности информации о структуре и направлениях бюджетных расходов, осуществляемых в соответствии с полномочиями Администрации города Ржева.

В 2021 году была проведена оценка эффективности реализации муниципальных программ города Ржева Тверской области за 2020 год, результат которой представлен в таблице 2 "Рейтинг эффективности муниципальных программ города Ржева Тверской области за 2020 год":

Таблица 2

Рейтинг эффективности муниципальных программ города Ржева Тверской области за 2020 год

N п/п	Наименование муниципальной программы, реализуемой в 2020 году	Индекс достижения плановых значений показателей муниципальной программы в отчетном финансовом году	Индекс освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы в отчетном финансовом году	Критерий эффективности реализации муниципальной программы в отчетном финансовом году	Результаты экспертного заключения	Рейтинг эффективности реализации муниципальной программы	Место в рейтинге реализации муниципальной программы
1.	"Развитие туризма города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	1,000	1,0	1,0	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	1,0	1
2.	"Развитие физической культуры и спорта города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	1,01	0,988	0,973	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,973	2
3.	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Ржева Тверской области" на 2017 - 2022 годы	0,985	0,966	0,970	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,97	3
4.	"Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	0,928	0,963	1,05	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,95	4
5.	"Муниципальное управление и гражданское общество города Ржева" на 2018 - 2023 годы	0,98	0,969	0,932	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,932	5
6.	"Молодежная политика и развитие туризма города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	1,004	0,938	1,009	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,91	6
7.	"Социальная поддержка и защита населения города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	1,0	0,895	1,1	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,9	7
8.	"Управление общественными финансами и обеспечение муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	0,908	0,976	1,103	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована.	0,897	8
9.	"Формирование современной городской среды города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	1,076	0,981	1,117	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,883	9
10.	"Развитие культуры города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	1,011	0,996	0,82	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,82	10
11.	"Развитие образования города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	0,954	0,943	0,803	Высокоэффективное планирование и реализация муниципальной программы в 2019 году. Оценка реализации муниципальной программы обоснована	0,803	11
12.	"Управление имуществом и земельными ресурсами города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	1,125	0,996	0,714	Муниципальная программа в 2019 году реализована умеренно эффективно	0,714	12
13.	"Благоустройство города Ржева Тверской области" на 2018 - 2023 годы	0,98	0,58	1,46	Муниципальная программа в 2019 году реализована умеренно эффективно	0,54	13
14.	Обеспечение правопорядка и безопасности населения города Ржева Тверской области" на 2020 - 2025 годы	1,158	0,96	1,9	Муниципальная программа в 2019 году реализована умеренно эффективно	1,9	14

На основании данных, приведенных в таблице можно сделать вывод, что из 14 реализуемых в 2020 году муниципальных программ 11 являются высокоэффективными, 3 - умеренно эффективными, но ряд показателей требует корректировки и повышения реалистичности планирования.

Муниципальные программы охватывают все основные сферы (направления) деятельности органов местного самоуправления города Ржева Тверской области.

Доля "программных" расходов бюджета города Ржева Тверской области на 2022 год составляет 99,3% всех расходов бюджета.

Объемы бюджетных ассигнований бюджета города Ржева на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы на 2022 - 2024 годы, представлены в структуре расходов бюджета в программном разрезе в таблице 3.

Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ после утверждения бюджета города Ржева Тверской области на 2022 год будут уточнены, в соответствии с решением о бюджете.

Структура расходов бюджета города Ржева Тверской области на 2022 - 2024 годы представлена в таблице 3.

Таблица 3

Структура
расходов бюджета города Ржева Тверской области на 2021 - 2023 годы

(тыс. руб.)
Наименование	Сумма на 2022 год	Сумма на 2023 год	Сумма на 2024 год
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Развитие образования города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	729 106,7	702796,7	696515,3
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Развитие культуры города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	125 285,0	118 407,8	118 047,5
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Развитие физической культуры и спорта города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	45 998,4	43 162,3	41 637,7
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Социальная поддержка и защита населения города Ржева Тверской области " на 2022 - 2027 годы	5 183,7	5 183,7	5 083,7
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Молодежная политика и развитие туризма города Ржева Тверской области " на 2022 - 2027 годы	4 561,6	3 726,6	3 476,6
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Благоустройство города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	29 466,5	18 500,0	13 000,0
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Дорожное хозяйство и транспортный комплекс города Ржева Тверской области " на 2022 - 2027 годы	99 841,0	100 117,3	106 006,7
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Формирование современной городской среды города Ржева Тверской области " на 2022 - 2027 годы	103 012,0	1 000,0	250,0
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Управление имуществом и земельными ресурсами города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	13 670,3	11 092,5	10 383,2
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Управление общественными финансами и обеспечение муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	8 982,1	8 739,0	8 659,0
Муниципальная программа города Ржева Тверской области " Муниципальное управление и гражданское общество города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	46 318,3	41 430,7	40 802,0
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Обеспечение правопорядка и безопасности населения города Ржева Тверской области" на 2020 - 2025 годы	12 231,9	10 940,6	10 940,6
Муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Ржева Тверской области" на 2021 - 2026 годы	3 200,0	2 600,0	550,0
Расходы, не включенные в муниципальные программы г. Ржева Тверской области	34 765,8	17 165,8	17 165,8
Условно утвержденные расходы		13 500,0	25 600,0
Всего расходов:	1 261 623,3	1 098 363,0	1 098 118,1

Характеристика
основных направлений расходов бюджета города Ржева на 2022 год

Объем расходов бюджета города Ржева без учета целевых средств, получаемых из бюджетов других уровней на 2022 год составляет 578 783,7 тыс. руб., на 2023 год - 473 731,5 тыс. руб., на 2024 год - 450 016,7 тыс. руб.

Структура расходов бюджета города Ржева Тверской области (без учета целевых средств из бюджетов других уровней) на 2022 - 2027 годы представлена в таблице 4.

Таблица 4

Структура
расходов бюджета города Ржева Тверской области (без учета целевых средств из бюджетов других уровней) на 2022 - 2024 годы

(тыс. руб.)
Наименование	Сумма на 2022 год	Доля, %	Сумма на 2023 год	Сумма на 2024 год
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Обеспечение правопорядка и безопасности населения города Ржева Тверской области" на 2020 - 2025 годы	12 231,9	2,1	10 940,6	10 940,6
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Ржева Тверской области" на 2021 - 2026 годы	3 200,0	0,6	2 600,0	550,0
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Формирование современной городской среды города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	23 012,0	4,0	1 000,0	250,0
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Развитие образования города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	230 381,8	39,8	201 559,0	194 502,1
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Развитие культуры города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	88 636,9	15,3	81 759,7	81 399,4
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Развитие физической культуры и спорта города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	45 998,4	7,9	43 162,3	41 637,7
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Социальная поддержка и защита населения города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	5 183,7	0,9	5 183,7	5 083,7
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Молодёжная политика и развитие туризма города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	4 561,6	0,8	3 726,6	3 476,6
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Управление имуществом и земельными ресурсами города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	13 670,3	2,4	11 092,5	10 383,2
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Благоустройство города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	29 466,5	5,1	18 500,0	13 000,0
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Дорожное хозяйство и транспортный комплекс города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	41 549,0	7,2	34 703,5	30 006,6
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Управление общественными финансами и обеспечение муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений города Ржева Тверской области" на 2022 - 2027 годы	8 982,1	1,5	8 739,0	8 659,0
Муниципальная программа города Ржева Тверской области "Муниципальное управление и гражданское общество города Ржева" на 2022 - 2027 годы	37 143,7	6,4	33 598,8	32 962,0
Расходы, не включенные в муниципальные программы г. Ржева Тверской области	34 765,8	6,0	17 165,8	17 165,8
Условно утвержденные расходы	-		13 500,0	25 600,0
Всего расходов:	578 783,7	100,0	473 731,5	450 016,7

Основные параметры расходов бюджета города Ржева Тверской области, не включенные в муниципальные программы города Ржева Тверской области на 2022 год

Объем расходов, не включенных в муниципальные программы, за счет средств бюджета города Ржева на 2022 год составляет 34 765,8 тыс. руб. в том числе по следующим направлениям:

1. Резервный фонд местной администрации - 2 000,0 тыс. руб.

2. Прочие выплаты по обязательствам государства - 14 041,0 тыс. руб., в том числе:

- общегородские расходы - 2 000,0 тыс. руб.;

- зарезервированные средства на погашение кредиторской задолженности муниципальных учреждений и повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений - 11 441,0 тыс. руб. (4 441,0 тыс. руб. + 7 000,0 тыс. руб. соответственно).

3. Расходы на обеспечение деятельности представительных органов города Ржева - 3 075,8 тыс. руб.

4. Обеспечение деятельности МКУ города Ржева Тверской области "Центр по обслуживанию муниципальных учреждений" - 15 649,0 тыс. руб.

Долговая политика города Ржева Тверской области на 2022 - 2024 годы

Основными направлениями долговой политики города Ржева Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Долговая политика) являются:

а) поддержание величины муниципального долга города Ржева Тверской области на экономически безопасном уровне;

б) распределение долговой нагрузки с целью обеспечения ежемесячной сбалансированности бюджета;

в) обеспечение сбалансированности бюджета города Ржева Тверской области при наименьшем из возможных уровне затрат на обслуживание муниципального долга города Ржева Тверской области;

г) обеспечение полного и своевременного исполнения и обслуживания долговых обязательств города Ржева Тверской области;

д) поддержание положительной кредитной истории города Ржева Тверской области;

Реализация Долговой политики направлена на решение следующих основных задач:

а) исполнение Программы муниципальных внутренних заимствований города Ржева Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной Решением Ржевской городской Думы "О бюджете муниципального образования Тверской области города Ржев на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов";

б) соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части расходов на обслуживание муниципального долга;

в) соблюдение условий договоров, заключенных между Администрацией города Ржева и Министерством финансов Тверской области о предоставлении городу Ржеву Тверской области из областного бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета города Ржева Тверской области, предусматривающих реструктуризацию задолженности по данным бюджетным кредитам;

г) осуществление привлечения новых заимствований с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в отношении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание, потребности бюджета города Ржева и экономической возможности по мобилизации ресурсов.

Основными мероприятиями, проводимыми в рамках реализации Долговой политики, являются:

а) проведение мониторинга соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, соблюдения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, установленными в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

б) осуществление оперативного управления муниципальным долгом города Ржева Тверской области в целях экономии расходов на обслуживание муниципального долга, в том числе, при наличии возможности, операций по досрочному погашению и рефинансированию долговых обязательств города Ржева Тверской области;

в) обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств;

г) контроль за полным и своевременным исполнением и обслуживанием долговых обязательств города Ржева Тверской области;

д) поддержание информационной открытости.