Письмо Ассоциации российских банков от 17 февраля 2022 г. N А-01/5-63 "О режиме специального счета участника закупки"

Ассоциация российских банков обращается по просьбе банков - членов АРБ по вопросу о режиме специального счета участника закупки.

В силу части 8 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в закупке на специальном счете осуществляется и прекращается банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки в соответствии со статьей 44 Закона N 44-ФЗ. На денежные средства, заблокированные в соответствии со статьей 44 Закона N 44-ФЗ, не может быть обращено взыскание по обязательствам участника закупки.

Как следует из пункта 1 части 9 статьи 44 Закона N 44-ФЗ, режим использования специального счета должен предусматривать, в частности, осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, блокирования и прекращения блокирования денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона N 44-ФЗ. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, предусмотренного Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 13.1 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) на денежные средства, заблокированные в соответствии с Законом N 44-ФЗ на специальном банковском (специальном) счете участника закупки, не может быть обращено взыскание по обязательствам участника закупки.

Таким образом, часть 13.1 статьи 70 Закона N 229-ФЗ представляет собой единственную правовую норму, принятую в развитие положений части 8 статьи 44 Закона N 44-ФЗ, о недопустимости обращения взыскания по обязательствам участника закупки на денежные средства, размещенные на соответствующем специальном счете.

Вместе с тем помимо взыскания денежных средств, осуществляемого в рамках исполнительного производства, может производиться взыскание налогов по решениям налоговых органов путем направления в банки, в которых открыты счета налогоплательщиков, поручений налоговых органов на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщиков (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)).

При этом вопрос о соответствующем исполнении поручений налоговых органов оказался неурегулированным, т. к. НК РФ не содержит положений, на основании которых взыскание по обязательствам участника закупки не может быть обращено на денежные средства, заблокированные в целях обеспечения заявки на участие в закупке на специальном счете.

Таким образом, остается не ясным, обязаны ли банки исполнять поручения налоговых органов на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств, заблокированных в соответствии с Законом N 44-ФЗ на специальном банковском (специальном) счете участника закупки?

С учетом изложенного просим высказать позицию Министерства финансов Российской Федерации по рассматриваемому вопросу, оперативное разрешение которого имеет важное практическое значение для налоговых органов, участников закупок и кредитных организаций.

Ассоциация выражает надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с Минфином России по вопросам применения действующего законодательства.

Президент

Г. А. Тосунян