Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Московской области
от 11 января 2022 г. N 3/1

"Приложение
к постановлению Правительства
Московской области
от 22.12.2016 N 984/47
(в редакции постановления
Правительства Московской области
от 11 января 2022 г. N 3/1)

Территориальная схема
обращения с отходами Московской области

Термины и определения

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (энергетическая утилизация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Свалка - несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов сроком более 6 месяцев в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 09.06.2014 N ВК-03-03-36/8833).

Транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Источник образования отходов - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - оператор) - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

МКД - многоквартирный дом.

МПС - мусороперегрузочная станция.

МСС - объект обработки отходов.

КПО - комплекс по переработке отходов, включающий деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

ЗТО - завод энергетической утилизации отходов.

1. Введение

Территориальная схема обращения с отходами Московской области (далее - территориальная схема) разработана на период до 2030 г. в целях организации комплексной системы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов на территории Московской области в соответствии со статьями 6, 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиях к составу и содержанию таких схем".

Основные положения территориальной схемы базируются на документах стратегического планирования Российской Федерации, включая Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г., утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., Государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 1662-р, комплексную стратегию обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденную приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. N 298 (далее - Стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами).

Территориальная схема обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами и реализацию положений Стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в порядке их приоритетности:

максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

обработку, утилизацию и обезвреживание отходов в целях получения из отходов вторичных ресурсов, возвращаемых в хозяйственный оборот, и снижения класса опасности захораниваемых отходов;

безопасное захоронение отходов, обеспечивающее минимальное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Территориальная схема содержит:

данные о нахождении источников образования отходов;

данные о количестве образующихся отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов с разбивкой по годам, рассчитанных с учетом технических параметров создаваемых и модернизируемых объектов по обращению с отходами;

данные о нахождении мест накопления отходов (контейнерных площадок);

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе направляемых из других субъектов Российской Федерации (г. Москвы) с учетом заключенного Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации взаимодействия в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в том числе из других субъектов Российской Федерации (г. Москвы) с учетом заключенного Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации взаимодействия в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

сведения о зонах деятельности региональных операторов;

электронную модель территориальной схемы;

приложения.

Общие сведения о Московской области

Московская область занимает 44329 кв. км, что составляет 0,26% площади Российской Федерации. На территории Московской области проживает 7708499 человек (согласно оценке Росстата численности населения Московской области по состоянию на 1 января 2021 г.), что составляет 5% населения Российской Федерации.

Согласно административно-территориальному делению Московской области по состоянию на 01.01.2022 на ее территории расположено 60 городских округов (в том числе 5 закрытых административно-территориальных образований).

К особенностям Московской области, которые учитываются при формировании территориальной схемы, относятся:

высокая плотность населения;

ярко выраженная сезонность в образовании отходов в связи с увеличением численности проживающих в Московской области в летний период;

неравномерное территориальное распределение образования твердых коммунальных отходов, которое сконцентрировано внутри Малого Московского бетонного кольца (далее - ММБК);

недостаточное количество существующей инфраструктуры для обработки и размещения отходов в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и законодательством Московской области;

дефицит свободных земель, отвечающих требованиям экологической безопасности при размещении объектов по обращению с отходами.

2. Иерархия в области обращения с отходами

Иерархия обращения с отходами - это механизм в области обращения с отходами к переходу на цикличную экономику. Ее первичная цель - утвердить порядок приоритетов, который сводит к минимуму неблагоприятные воздействия на окружающую среду и оптимизирует эффективность использования ресурсов при обращении с отходами.

Важно отметить, что иерархия отражает предпочтительные варианты обращения с отходами: размещение на полигонах является наименее предпочтительным вариантом и наоборот, предотвращение образования отходов, их повторное использование и переработка имеют высший приоритет.

Настоящая территориальная схема формирует систему обращения с отходами на территории Московской области в следующей последовательности:

1. Максимальное использование исходных сырья и материалов.

2. Предотвращение или уменьшение образования отходов.

3. Сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования.

4. Обработка отходов.

5. Утилизация отходов.

6. Обезвреживание отходов.

7. Размещение отходов.

Территориальной схемой предусмотрено, что отходы, образующиеся на территории Московской области, проходят обязательную сортировку на мусоросортировочных линиях комплексов по переработке отходов, что позволит максимально использовать исходное сырье и материалы.

Также введение раздельного накопления твердых коммунальных отходов позволит максимально использовать исходное сырье, а также сократить образование отходов и снизить класс опасности отходов. После разделения отходов по видам на сортировочной станции осуществляется их транспортировка до объектов переработки для последующей утилизации.

Вместе с тем остатки после обработки направляются на заводы по энергетической утилизации отходов с выработкой электрической энергии.

Соблюдение иерархии управления отходами и планирование в сфере отходов способствуют уменьшению и ликвидации бесконтрольных мусорных свалок и засорения широких территорий. Это, в свою очередь, уменьшает:

- риск для здоровья человека;

- загрязнение воздуха;

- загрязнение почв и грунтовых вод;

- эмиссию опасных веществ из отходов промышленности или опасных отходов в окружающую среду;

- затраты на восстановление старых участков для захоронения мусора;

- негативное влияние на биоразнообразие.

3. Нахождение источников образования отходов

Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений Государственного кадастра недвижимости, Кадастра отходов Московской области, данных Государственной жилищной инспекции Московской области и иных органов исполнительной власти Московской области, сведений Росприроднадзора, организаций, осуществляющих накопление и вывоз отходов на территории Московской области, ресурсоснабжающих организаций отдельно по источникам твердых коммунальных отходов и иных видов отходов.

В территориальную схему включена информация о более чем 139 тыс. источников образования отходов с указанием их категории, адреса и географических координат. Все источники образования твердых коммунальных отходов разбиты по видам, основные из которых перечислены ниже:

многоквартирный дом;

индивидуальный жилой дом (группа индивидуальных жилых домов);

административное учреждение;

предприятия общественного питания;

общеобразовательное учреждение;

дошкольные образовательные учреждения;

гостиница, другое место временного размещения;

кладбище;

садоводческое, дачное, огородническое некоммерческое товарищество;

спортивный объект;

объект культуры;

объекты торговли;

автосервисы, автостоянки;

службы быта: ремонт обуви, ремонт техники, парикмахерская, прачечная, химчистка, баня и другие виды организаций;

производственный объект.

При формировании перечня здание, строение и земельный участок под ним, принадлежащий владельцу здания, строения, рассматриваются как единый источник образования отходов. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные и жилые дома, здания, а также садовые, огородные, дачные участки в качестве отдельных источников образования отходов не рассматриваются.

Несколько зданий и строений могут рассматриваться как единый источник образования отходов, в случае если они расположены на одном земельном участке, имеют общее назначение или общего владельца, и в их отношении заключен один общий договор, предусматривающий накопление и вывоз (транспортирование) отходов.

Жилые дома, не отнесенные к многоквартирным домам, и хозяйственно-бытовые постройки на одном с ними земельном участке, расположенные в пределах одного поселения, городского округа (района городского округа), объединяются в одну группу. Садовые, огородные, дачные участки, относящиеся к одному некоммерческому партнерству, объединяются в группу садовых участков.

Встроенное помещение выделяется в виде отдельного источника образования твердых коммунальных отходов в случае, если это встроенное нежилое помещение в многоквартирном доме или у такого помещения имеется собственник, отличный от собственника всего здания, и оплата коммунальных услуг осуществляется непосредственно собственником такого помещения или его представителем.

В отношении сельскохозяйственных отходов, отходов строительства сноса и грунтов в качестве источника образования отходов указывается соответствующий земельный участок.

Адрес источника образования отходов указывается в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (далее - ФИАС). В целях картографической привязки по каждому адресу источника образования отходов присваиваются географические координаты в системе МСК-50. При объединении жилых домов в группу жилых домов указывается район городского округа, а при объединении садовых участков - адрес некоммерческого партнерства.

В источнике образования отходов могут образовываться один или несколько типов отходов. В рамках установленных типов отходы классифицируются в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (далее - ФККО). При этом к твердым коммунальным отходам в том числе относятся отходы, классифицируемые в ФККО как отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению. Количество твердых коммунальных отходов, образующихся в здании, строении, сооружении, оценивается как сумма количества твердых коммунальных отходов, образующихся во всех входящих в состав такого объекта помещениях.

Источники образования твердых коммунальных отходов распределены по территории Московской области неравномерно. Большая часть источников расположена в пределах Малого Московского бетонного кольца, в непосредственной близости от г. Москвы. Распределение источников образования отходов представлено на рисунке 1, где красный цвет соответствует максимальному количеству образующихся отходов, а синий - минимальному.

Рисунок 1 - Распределение источников образования твердых коммунальных отходов

Как видно из представленного рисунка 1, основная масса твердых коммунальных отходов образуется на северо-востоке, востоке и юго-востоке Московской области (в районах, прилегающих к г. Москве). При этом наименьшее количество отходов образуется на западе Московской области и востоке Московской области, на границе с другими областями. Реестр источников образования отходов с указанием их адреса, географических координат и категории объекта представлен в приложении А, таблице А.1.а, реестр источников образования медицинских отходов - в приложении А, таблице А.12, реестр источников образования биологических отходов - в приложении А, таблице А.13, реестр источников образования отходов производства и потребления, за исключением ТКО, - в приложении А, таблице А.2.а.

Количество источников образования отходов приведено в приложении А, таблице А.1.б.

4. Количество образующихся отходов

В Московской области ежегодно образуется порядка 9,5 млн. тонн отходов производства и потребления. Данные о количестве образующихся отходов представлены по их видам в таблице 1. Расчет количества отходов произведен на основе сведений о количестве отходов, содержащихся в кадастре отходов Московской области, и данных, представленных Росприроднадзором.

Таблица 1

Количество
отходов различных видов, образующихся на территории Московской области

N п/п	Наименование вида отхода	Образовано, тыс. т/год
1	Твердые коммунальные отходы	4070
2	Другие отходы производства и потребления, всего	5424
2.1	Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства	877
2.2	Отходы от добычи полезных ископаемых	34
2.3	Отходы обрабатывающих производств	1528
2.4	Отходы потребления, производственные и непроизводственные	1006
2.5	Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром	414
2.6	Отходы при водоснабжении, водоотведении	1019
2.7	Отходы строительства и ремонта	527
2.8	Отходы при выполнении прочих видов деятельности	19

4.1. Твердые коммунальные отходы

Общее количество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Московской области в течение года, по данным 2020 года составляет порядка 4,070 млн т, из них:

4 класс опасности - 2,549 млн. т;

5 класс опасности - 1,521 млн. т.

При этом рост количества отходов прогнозируется пропорциональным росту населения Московской области на уровне 1,5% ежегодно (прирост населения).

Расчет количества образующихся твердых коммунальных отходов произведен на основании информации об источниках образования твердых коммунальных отходов и нормативах накопления твердых коммунальных отходов, рассчитанных в том числе по результатам инструментальных замеров.

Оценка фактического накопления твердых коммунальных отходов, учитываемая при инструментальных замерах, производилась следующим образом:

выделение репрезентативных категорий объектов измерений;

определение объектов исследования;

инструментальные замеры нормативов накопления и морфологического состава на каждом объекте исследований.

По каждой категории определены два - три объекта, на которых проводились измерения.

Оценка количества твердых коммунальных отходов была получена на основе экспериментальных измерений количества и состава отходов, проводившихся в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Количество источников образования твердых коммунальных отходов (расчетных единиц, характеризующих данный вид источников образования отходов) по видам источников образования отходов, представлено в таблице 2.

Таблица 2

Расчет количества образующихся твердых коммунальных отходов

Категория объекта	Количество отходов, т/год
Административные здания, учреждения, конторы	84654
Объекты торговли	511338
Автосервисы и аналоги	9225
Стоянки	71
Дошкольные образовательные учреждения	16489
Общеобразовательные учреждения	14478
Объекты культуры	3994
Объекты спорта	139607
Предприятия общественного питания	114013
Гостиницы	34324
Службы быта	76400
Ремонт одежды и обуви	1555
Парикмахерские	4526
Прачечные, химчистки и бани	3103
Кладбища	58757
Садоводческие и пр. некоммерческие объединения	229427
Многоквартирные дома	1695028
Индивидуальные жилые дома	296292
КГО МКД	678011
КГО ИЖС	98765
Итого:	4070057

Результаты расчета количества твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Московской области, также представлены в приложении А, таблице А.3.

4.2. Морфологический состав твердых коммунальных отходов

По данным исследований количества и морфологического состава твердых коммунальных отходов Московской области, проводимых в рамках выполнения работ по определению нормативов накопления отходов, твердые коммунальные отходы имеют следующий морфологический состав (рисунок 2).

Рисунок 2. Морфологический состав твердых коммунальных отходов

Количество и морфологический состав твердых коммунальных отходов меняются в течение года. В частности, при том же объеме отходов увеличивается их масса и плотность. Это связано с увеличением количества в составе твердых коммунальных отходов пищевых остатков, которые имеют относительно высокую плотность и массу. Летом увеличивается количество отходов от объектов общественного питания, парков и скверов, гостиниц и культурно-досуговых объектов в связи с увеличением туристического потока, но снижается от образовательных и административных учреждений в связи с периодом каникул и отпусков. Также летом происходит увеличение образования твердых коммунальных отходов от садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих партнерств.

В осенний период отходы более увлажнены и отличаются повышенной массой. В связи с началом учебного года увеличивается количество отходов в учебных заведениях, музеях, библиотеках, других административных и культурных учреждениях.

В зимний период наблюдается меньшее количество твердых коммунальных отходов.

При указанном составе отходов должно быть осуществлено выделение до 20 процентов полезных вторичных материальных ресурсов. Выделение большей доли вторичных ресурсов возможно в результате внедрения раздельного накопления отходов и в результате осуществления дополнительных капиталовложений в сортировочные станции, имеющие длительные сроки окупаемости.

4.3. Отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам

Источниками сведений о фактическом количестве образования отходов на территории Московской области являются:

Кадастр отходов Московской области - 5526 организаций (к учету приняты организации по результатам проверки правильности заполненной информации);

отчетность организаций, осуществляющих образование отходов, по форме 2-ТП (отходы) - 3720 организаций;

отчетность субъектов малого и среднего предпринимательства, подаваемая в Росприроднадзор, - 3697 организаций;

информация органов исполнительной власти Московской области.

По результатам обработки полученной информации от указанных источников количество образующихся отходов составило 5,425 млн. т/год, из них:

1 класс - 2,7 тыс. т;

2 класс - 5,6 тыс. т;

3 класс - 88 тыс. т;

4 класс - 2273 тыс. т;

5 класс - 3056 тыс. т.

Информация о количестве образующихся отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, представлена в приложении А, таблице А.2.

Фильтрат - жидкость, которая просачивается через захороненные отходы и выделяется или содержится внутри объекта для захоронения отходов.

Концентрат фильтрата (ретантат) образуется после очистки фильтрата на специализированном оборудовании (типа обратного осмоса), предназначенном для очистки сточных, технических и поверхностных вод, имеющем положительное заключение государственной экологической экспертизы на технику и технологию.

Класс опасности - III, IV.

В результате очистки фильтрата он разделяется на пермеат (техническая вода) и концентрат.

Источники образования фильтрата - объекты хранения и захоронения твердых коммунальных отходов (полигоны ТКО, свалки).

Объем образования фильтрата на территории Московской области, на всех объектах хранения и захоронения ТКО, составляет 4054,78 м3 в сутки.

Территориальное распределение объектов образования фильтрата:

1. Северный кластер (с-з, с, с-в) - 1015,4 м3 в сутки.

2. Восточный кластер (в) - 1541,12 м3 в сутки.

3. Южный кластер (ю-в, ю, ю-з, з) - 1498,26 м3 в сутки.

Сбор, вывоз, очистка и утилизация фильтрата необходимы на объектах хранения и захоронения ТКО, так как на протяжении жизненного цикла полигона ТКО фильтрат является постоянным источником загрязнения подземных и поверхностных вод, то есть оказывает негативное воздействие на население и окружающую среду.

Администрациям муниципальных образований, на территории которых расположены объекты хранения и захоронения ТКО, необходимо осуществлять мероприятия по вывозу и утилизации фильтрата/концентрата фильтрата.

4.4. Медицинские отходы

По данным Министерства здравоохранения Московской области, количество образующихся медицинских отходов составляет порядка 103,48 тыс. т/год, из них:

класс А - 96,6 тыс. т;

класс Б - 6,4 тыс. т;

класс В - 0,4 тыс. т;

класс Г - 0,08 тыс. т.

Информация о количестве образующихся медицинских отходов представлена в приложении А, таблице А.14.

С 30.06.2009 медицинские отходы выведены из сферы юрисдикции Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Требования к обращению с медицинскими отходами определяются Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Контроль (надзор) за их соблюдением проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Роспотребнадзор).

На территории Московской области функционируют свыше 4140 объектов, осуществляющих медицинскую деятельность.

Так, после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, медицинские отходы классов Б и В собираются хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение медицинских отходов, в упаковку любого цвета, кроме желтого и красного, которая должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов, и содержать следующую информацию: "Отходы класса Б, обеззараженные" и "Отходы класса В, обеззараженные", наименование организации и ее адрес в пределах места нахождения, дата обеззараживания медицинских отходов.

4.5. Биологические отходы

Порядок сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов определен ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов").

Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными действующим законодательством Российской Федерации.

Контроль за выполнением требований вышеназванных правил возлагается на органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

По сведениям органа, осуществляющего государственный ветеринарный надзор, фактическое количество образования биологических отходов в Московской области составляет 18,5 тыс. т/год.

Информация о количестве образующихся биологических отходов представлена в приложении А, таблице А.15.

5. Целевые показатели по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов

В качестве показателей по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению отходов, устанавливаемых в целом по Московской области, в территориальной схеме определены:

доля обработанных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

доля утилизированных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

доля обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

доля отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов.

Показатели были рассчитаны на основании фактических данных обращения с отходами.

С учетом осуществления государственного регулирования деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами территориальной схемой предусмотрено установление указанных целевых показателей в отношении твердых коммунальных отходов на весь срок действия территориальной схемы, до 2030 г.

Значения целевых показателей обращения с твердыми коммунальными отходами на период до 2030 г., в том числе о достигнутых значениях указанных целевых показателей, в целом по Московской области представлены в таблице 3.

Значения целевых показателей в каждой зоне регионального оператора представлены в приложении В, таблице В.1. Показатели рассчитаны как отношение количества обработанных, утилизированных, обезвреженных, захороненных отходов к общему числу образовавшихся.

Таблица 3

Целевые показатели обращения с твердыми коммунальными отходами ^*

Год	Масса образованных отходов	Масса обработанных отходов		Масса утилизированных отходов и % утилизированных отходов		Масса утилизированных отходов (энергетическая утилизация)		Масса захороненных отходов и % захороненных отходов от общего количества образованных отходов
Год	тыс. тонн	тыс. тонн	%	тыс. тонн	%	тыс. тонн	%	тыс. тонн	%
2019 (дост.)	4010	1523	38%	481	12%	0	0%	3528	88%
2020 (дост.)	4070	2035	50%	1005	25%	0	0%	3065	75%
2021 (дост.)	3980	3980	100%	1990	50%	0	0%	1990	50%
2022	4193	4193	100%	2096	50%	0	0%	2096	50%
2023	4256	4256	100%	2128	50%	0	0%	2128	50%
2024	4320	4320	100%	2160	50%	1400	32%	760	18%
2025	4384	4384	100%	2192	50%	1400	32%	792	18%
2026	4450	4450	100%	2225	50%	1400	31%	825	19%
2027	4517	4517	100%	2258	50%	1400	31%	858	19%
2028	4585	4585	100%	2292	50%	1400	31%	892	19%
2029	4653	4653	100%	2327	50%	1400	30%	927	20%
2030	4723	4723	100%	2362	50%	1400	30%	962	20%

------------------------------

^*_{Целевые показатели указаны с точностью до процента.}

------------------------------

Значения целевых показателей рассчитаны с учетом технических характеристик объектов по обращению с отходами, строительство или модернизация которых предусмотрена территориальной схемой.

При этом при расчете целевых показателей не учитывается объем отходов, поступающих из г. Москвы, в целях обеспечения сопоставимости данных за разные годы.

В частности, от этого зависят и мощность вновь создаваемых предприятий по обработке отходов, и направления транспортирования отходов. В связи с этим долгосрочные целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов должны формироваться на основе соглашений между субъектами Российской Федерации, заключаемых в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Показатели эффективности объектов по обращению с отходами

В качестве показателей эффективности объектов по обращению с отходами в соответствии с Правилами определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 424 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ", уполномоченным органом исполнительной власти Московской области на основе предложений регулируемой организации, осуществляющей строительство (модернизацию) либо эксплуатацию такого объекта, устанавливаются:

В отношении показателей эффективности объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов, устанавливаются следующие показатели:

а) доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме таких проб;

б) количество возгораний твердых коммунальных отходов в расчете на единицу площади объекта захоронения твердых коммунальных отходов.

В качестве показателя эффективности объектов, используемых для обработки твердых коммунальных отходов, является доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку, на уровне не менее 20 процентов.

К показателям эффективности объектов обезвреживания твердых коммунальных отходов относятся:

а) показатель снижения класса опасности твердых коммунальных отходов;

б) количество выработанной и отпущенной в сеть тепловой и электрической энергии, топлива, полученного из твердых коммунальных отходов, в расчете на 1 тонну твердых коммунальных отходов, поступивших на объект обезвреживания твердых коммунальных отходов;

в) доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме таких проб.

Значения указанных показателей определены на основе анализа наилучших технологических решений, применяющихся для обработки, обезвреживания и захоронения отходов.

6. Места накопления отходов

Основой системы накопления твердых коммунальных отходов является накопление твердых коммунальных отходов в контейнерах. Во всех муниципалитетах в многоквартирных домах для накопления твердых коммунальных отходов используются мусоропроводы, а для накопления крупногабаритных отходов - специальные бункеры. Другие особенности организации системы накопления, информация о которых получена от органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (органы местного самоуправления), приведены в таблице 4.

Таблица 4

Характеристика особенностей системы накопления и вывоза твердых коммунальных отходов по состоянию на 2022 год

Муниципальное образование	Система накопления
Муниципальное образование	Контейнерный	Мусоропровод	Накопления КГО	По заявкам	По графику
г.о. Балашиха	+	+	+	+	-
Богородский г.о.	+	+	+	+	+
г.о. Бронницы	+	+	+	-	-
г.о. Власиха (ЗАТО)	+	+	+
Волоколамский г.о.	+	+	+	+	-
г.о. Воскресенск	+	+	+	+	+
г.о. Восход (ЗАТО)	+	+	+
г.о. Дзержинский	+	+	+
Дмитровский г.о.	+	+	+	+	+
г.о. Долгопрудный	+	+	+
г.о. Домодедово	+	+	+	+	+
г.о. Дубна	+	+	+
г.о. Егорьевск	+	+	+	+	+
г.о. Жуковский	+	+	+	-	+
г.о. Зарайск	+	+	+	-	+
г.о. Звездный городок (ЗАТО)	+	+	+
г.о. Истра	+	+	+	-	+
г.о. Кашира	+	+	+	+	+
г.о. Клин	+	+	+	-	+
г.о. Коломна	+	+	+	+	+
г.о. Королев	+	+	+		+
г.о. Котельники	+	+	+		+
г.о. Красногорск	+	+	+
г.о. Краснознаменск (ЗАТО)	+	+	+	-	-
Ленинский г.о.	+	+	+	+	+
г.о. Лобня	+	+	+
г.о. Лосино-Петровский	+	+	+
г.о. Лотошино	+	+	+	+	+
г.о. Луховицы	+	+	+	-	-
г.о. Лыткарино	+	+	+	-	+
г.о. Люберцы	+	+	+	-	-
Можайский г.о.	+	+	+	+	+
г.о. Молодежный (ЗАТО)	+	+	+	-	-
г.о. Мытищи	+	+	+	+	+
Наро-Фоминский г.о.	+	+	+
Одинцовский г.о.	+	+	+	+	+
Орехово-Зуевский г.о.	+	+	+	-	+
г.о. Павловский Посад	+	+	+	-	+
г.о. Подольск	+	+	+		+
г.о. Протвино	+	+	+
г.о. Пушкинский	+	+	+	-	+
г.о. Пущино	+	+	+
Раменский г.о.	+	+	+		+
г.о. Реутов	+	+	+
Рузский г.о.	+	+	+	+	+
Сергиево-Посадский г.о.	+	+	+	-	+
г.о. Серебряные Пруды	+	+	+	-	+
г.о. Серпухов	+	+	+	+	+
г.о. Солнечногорск	+	+	+	+	+
г.о. Ступино	+	+	+	+	+
Талдомский г.о.	+	+	+	+	+
г.о. Фрязино	+	+	+	+	+
г.о. Химки	+	+	+	+	+
г.о. Черноголовка	+	+	+
г.о. Чехов	+	+	+	+	+
г.о. Шатура	+	+	+
г.о. Шаховская	+	+	+	+	+
г.о. Щелково	+	+	+	-	+
г.о. Электрогорск	+	+	+
г.о. Электросталь	+	+	+	-	+

+ наличие показателя;

- отсутствие показателя;

незаполненная ячейка - отсутствие подтвержденной информации.

В ходе разработки территориальной схемы была собрана информация по всем имеющимся контейнерным площадкам и расположенным на них контейнерам.

Сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области представлены в приложении А, таблице А.4.

Сведения о количестве контейнеров, в том числе планируемом к установке/обновлению, на территории Московской области представлены в приложении А, таблице А.4.1.

Основной целевой моделью накопления твердых коммунальных отходов является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках. Такая модель позволяет в том числе организовать раздельное накопление отходов, накопление опасных и чрезвычайно опасных отходов в составе твердых коммунальных отходов, обеспечивает снижение расходов на накопление и вывоз отходов.

В частности, накопление отходов на контейнерных площадках, оборудованных крышей, позволит снизить массу собираемых отходов за счет исключения попадания в контейнеры атмосферных осадков.

Вместе с тем организация контейнерных площадок не исключает возможности использовать другие модели накопления твердых коммунальных отходов при наличии экономической целесообразности.

Также планируется реализуется программа организации системы вывоза крупногабаритного ТКО.

На первом этапе установлены специальные бункеры для накопления крупногабаритных отходов, а также разработка схемы их вывоза.

Крупногабаритные отходы поступают на объекты (дробильные комплексы), где из них выделяются полезные фракции (щепа).

Места накопления отходов, за исключением ТКО, находятся в хозяйственном ведении самих источников образования и операторов по обращению с отходами. Собственниками мест накопления твердых коммунальных отходов могут выступать источники образования, органы местного самоуправления, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе региональные операторы.

Кроме того, реализуется проект "Мегабак" (подробная информация размещена на сайте мегабак.рф) для сбора крупногабаритных отходов от населения, в рамках которого организуются площадки от 50 до 300 м2, предназначенные для бесплатного приема от населения крупногабаритных отходов.

На площадках "МегаБак" устанавливаются контейнеры для мебели и спила деревьев, электронной и бытовой техники, текстильных отходов, стекла, алюминиевых банок, а также батареек и бытовых аккумуляторов (элементы питания) с вывозом указанных отходов на перерабатывающие предприятия по мере их накопления. На площадках также организуется видеонаблюдение и дежурство волонтеров.

Площадки для сдачи вторичного сырья от населения станут частью новой инфраструктуры обращения с отходами в Московской области, которая базируется на раздельном накоплении твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в 2021 году запущен проект по установке ЭКОпунктов (фандоматов), в рамках которого будет установлено 900 фандоматов для приема алюминиевых банок и пластиковых бутылок, после сдачи которых каждый житель Подмосковья получит бонус или купон на скидку в магазинах продуктов, ресторанах быстрого питания и других партнеров проекта.

В Московской области уже установлено 300 ЭКОпунктов, а до 2024 года планируется увеличить их число до 5 тыс. аппаратов.

6.1. Перспективная система накопления твердых коммунальных отходов

Анализ существующей системы накопления отходов показал, что для создания на территории эффективной системы обращения с отходами требуется приведение контейнерных площадок к единому оформлению. Замене и восстановлению до соответствия нормам подлежит также значительное количество контейнерных площадок и контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (около 73%).

В районах многоквартирных домов предлагается устанавливать новые опорожняемые контейнеры емкостью 0,7 - 1,1 куб. м, которые выгружаются с помощью мусоровозов с фронтальной или задней загрузкой. На каждой контейнерной площадке должен появиться синий сетчатый контейнер для "сухих" отходов и серые контейнеры для смешанных. При этом наличие крышки и отсутствие щелей между крышкой и корпусом контейнера минимизируют возникновение запахов и обеспечивают благоприятный внешний вид контейнера.

При выборе контейнеров должны быть соблюдены требования СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Принимая во внимание, что в проводимой ранее работе по оборудованию контейнерных площадок контейнерами для раздельного накопления отходов отсутствовал единый подход к создаваемой системе, а также с целью более эффективного внедрения системы раздельного накопления отходов Правительством Московской области принято решение об утверждении стандарта системы раздельного накопления отходов на территории Московской области.

В целях организации комплексной системы раздельного сбора отходов на территории Московской области разработано и утверждено распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", а также утвержден Единый стандарт оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Московской области (Стандарт РСО).

Единое оформление является одной из составляющих стандарта для внедрения раздельного накопления отходов на всей территории Московской области.

Таким образом, при оборудовании всех контейнерных площадок, расположенных на территории МКД, контейнерами для раздельного накопления отходов, а также вывоза раздельно накопленных отходов отдельным транспортом следует учитывать утвержденный стандарт: по цветовой индикации - серый цвет для "смешанных" отходов, синий - для "сухих" отходов.

Схема с использованием контейнерных площадок, рассчитанных на накопление отходов от большого числа поставщиков, подходит для накопления отходов от объектов инфраструктуры и благоустроенного жилого фонда.

Рисунок 3 - Контейнерная площадка для накопления отходов

В настоящее государственной программой Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017 - 2026 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 795/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017 - 2026 годы", предусмотрен комплекс основных мероприятий, направленных на сокращение объемов захоронения отходов и вовлечения их в повторный хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, на ликвидацию экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности, повышение экологической культуры населения в сфере обращения с отходами. Ведется работа по внедрению системы раздельного накопления.

6.2. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов

Раздельное накопление твердых коммунальных отходов (далее - раздельный сбор отходов, РСО) предполагает накопление различных видов отходов в различных контейнерах, предназначенных для их накопления. Раздельный сбор отходов на территории Московской области будет реализовываться по двухконтейнерной системе.

Рисунок 4 - Раздельный сбор отходов

Принцип двухконтейнерной системы заключается в разделении отходов на стадии накопления на две составляющие: полезные вторичные компоненты, пригодные для повторного использования, - "сухие" (полимерные отходы, бумага и картон, металл, стекло и пр.) и прочие отходы - "смешанные" (пищевые и растительные отходы, прочие виды отходов). Таким образом, не происходит смешивание и загрязнение ценных компонентов пищевыми отходами, а вторсырье, собираемое отдельно, остается более высокого качества, чем смешанное. Двухконтейнерная система накопления твердых коммунальных отходов имеет следующие преимущества:

- уменьшение необходимой площади земельного участка для организации контейнерной площадки;

- снижение затрат на обустройство контейнерной площадки;

- снижение затрат на приобретение и обслуживание контейнерного парка;

- снижение затрат на транспортирование отходов за счет сокращения количества транспортных средств и логистических маршрутов для накопления отходов.

Рисунок 5 - Схема движения РСО

6.3. Требования к контейнерным площадкам с РСО

Согласно Правилам обустройства мест накопления ТКО (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра") определено, что обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов.

Вместе с тем необходимо приведение всех контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Контейнерные площадки должны иметь твердое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

Расположение контейнерной площадки не должно мешать проезду транспорта.

Оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.). Контейнерные площадки должны быть в соответствии с единым стилем.

Рисунок 6 - Пример единого стиля РСО

Кроме того, требования к контейнерным площадкам также отображены в распоряжении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области".

6.4. Раздельный вывоз и сортировка отходов по видам

С мест накопления отходы из разных контейнеров должны вывозиться отдельным транспортом. Не допускается вывоз смешанных и раздельно накопленных "сухих" отходов одним мусоровозом. В целях наглядного понимания системы раздельного сбора отходов вводится единое оформление в том числе транспорта.

Рисунок 7 - Схема движения отходов из синего и серого контейнеров

Оформление транспорта для вывоза отходов осуществляется с разработанным типом оформления системы РСО.

Рисунок 8 - Оформление транспорта системы РСО

Машина с "сухими" отходами направляется на одну из сортировочных станций, расположенных на территории Московской области, где сортируется по видам. Смешанные отходы другой машиной направляются на автоматизированные комплексы по переработке отходов для сортировки, компостирования и обезвреживания.

Вместе с тем сортировочные комплексы на территории Московской области должны быть оборудованы по минимальному стандарту, который включает в себя:

1. Разделение входящего потока ТКО и КГМ на отдельные зоны.

2. Отдельный прием и обработка "сухих" и "смешанных" отходов.

3. Камеры наблюдения въездной группы.

4. Весовой и радиационный контроль.

5. Оснащенность аппаратно-программным комплексом контроля, учета и управления доступом.

6. Соответствие единому стилю оформления.

7. Оборудованность:

- Цепные конвейеры;

- Ленточные транспортеры;

- Пресс;

- Магнитные сепараторы;

- Сортировочные платформы;

- Шкаф электрический управления оборудованием.

Рисунок 9 - Оформление сортировочного комплекса

После разделения отходов по видам осуществляется их транспортировка до объектов переработки. На территории Московской области существует 433 объекта утилизации ТКО, перерабатывающих такие виды отходов производства и потребления, как бумага и картон, стекло, пластик, металл, шины и резинотехнические изделия, отходы электрического и электронного оборудования, ртутьсодержащие отходы. Отдельные виды отходов используются в том числе в качестве вторичного сырья при производстве энергосберегающих материалов, например, для производства стекловаты или пенополистирольных плит.

Рисунок 10 - Крупные объекты переработки

6.5. Накопление опасных отходов

Одной из наиболее серьезных проблем, связанных с переработкой твердых коммунальных отходов, является попадание в отходы опасных и чрезвычайно опасных отходов, при обработке которых происходит загрязнение других видов отходов и повышение их класса опасности. В составе твердых коммунальных отходов наибольшую опасность представляют ртутные лампы и элементы питания (батарейки, аккумуляторы и пр.).

Основным инструментом по осуществлению накопления ртутьсодержащих ламп и элементов питания от многоквартирных домов и у других образователей твердых коммунальных отходов является установка на каждой контейнерной площадке специальных контейнеров для накопления таких отходов и широкая информационная кампания среди жителей об опасности смешивания таких отходов с другими видами твердых коммунальных отходов.

Накопление, транспортирование, размещение и обезвреживание ртутных ламп, элементов питания и других видов опасных и чрезвычайно опасных отходов должны осуществляться в соответствии с инструкциями уполномоченных органов исполнительной власти Московской области специализированными организациями, имеющими специально оборудованную для транспортирования таких отходов технику.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Примером эффективно действующего на территории Московской области проекта по накоплению опасных и чрезвычайно опасных отходов является установка специализированных контейнеров для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, термометров, а также элементов питания (батарейки, аккумуляторы), относящихся к отходам 1-4 классов опасности. Установка таких контейнеров происходит на контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов от населения.

Разработана интерактивная карта о местах расположения специализированных контейнеров для накопления, в том числе опасных отходов, для населения: (https://mosreg.ru/sobytiya/karty/punkty-priema-opasnykh-otkhodov-v-podmoskove).

Рисунок 11 - Интерактивная карта о местах расположения контейнеров для накопления, в том числе опасных отходов, для населения

Проект реализуется совместно с администрациями муниципальных образований и специализированными организациями, которые занимаются утилизацией опасных отходов. Информация дополняется по мере увеличения числа объектов.

Контейнер для накопления опасных и чрезвычайно опасных отходов представляет собой антивандальную, стационарную, герметичную, запирающуюся на ключ емкость, обеспечивающую накопление различных видов опасных коммунальных отходов в раздельные емкости и сохранность батареек, термометров и отработанных ламп при их накоплении, хранении и извлечении из контейнера. Контейнеры должны быть оборудованы яркой цветовой маркировкой оранжевого цвета или другого, согласованного сторонами, а также иметь механизм, предотвращающий повреждение ртутных ламп и несанкционированное извлечение отходов, в частности, должна быть исключена возможность самооткрывания загрузочного люка или его выхода из зафиксированного положения в результате воздействия вибрации, единичных ударов и нагрузок, возникающих в процессе эксплуатации.

Конструкция контейнера для накопления опасных коммунальных отходов должна обеспечивать защиту от попадания в контейнер снега, водонепроницаемость и полный сток воды с частей доступных действию осадков, а также от поверхностных вод.

Очистка и демеркуризация указанных контейнеров должна осуществляться специалистами, имеющими удостоверения на право работы с отходами соответствующего класса опасности, с соблюдением ими мер безопасности и защиты не менее 2 раз в месяц.

Транспортирование опасных коммунальных отходов должно осуществляться на транспорте, имеющем соответствующую лицензию, оборудованном в том числе специализированными герметичными емкостями для перевозки опасных отходов, демеркуризационными комплектами, газоанализаторами паров ртути.

Рисунок 12 - Контейнер для накопления опасных коммунальных отходов

6.6. Экологическое просвещение населения

Комплексный подход в проведении мероприятий, направленных на повышение экологической культуры и мотивации участия в раздельном сборе отходов (РСО), воспитание у детей и взрослых отношения к отходам как к вторсырью, ресурсосбережение, изменение структуры и системы обращения с отходами в пользу утилизации и обезвреживания (вместо захоронения), - является одним из важнейших этапов создания современной отрасли обращения с отходами и обеспечения экологической безопасности территории Московской области.

В части просвещения населения по вопросам раздельного накопления отходов Московской области регулярно проводятся акции и мероприятия экологической направленности регионального и местного значения. Проведены мероприятия, направленные на информирование населения о современных способах утилизации отходов:

- Запущено движение "Чистое Подмосковье", которое объединило сотни неравнодушных молодых людей к фактам несанкционированного выброса мусора и направлено на пропаганду раздельного накопления отходов;

- Издаются лифлеты о раздельном накоплении отходов и передаются в управляющие компании для распространения;

- Произведено и размещено в эфире телеканала "360. Подмосковье" 19 видеороликов о современных технологиях утилизации отходов и раздельном накоплении;

- Произведено и размещено в эфире телеканала "360. Подмосковье" 2 телефильма из 6 серий (общая продолжительность каждого фильма - 44 м.) о современных технологиях утилизации отходов, раздельном накоплении, переработке, энергетической утилизации отходов;

- Проведено 36 экологических квестов "Стратег", направленных на формирование у школьников культуры обращения с отходами. В общей сложности в них приняли участие почти 5000 старшеклассников Подмосковья;

- Проведено 3 экологических акции "Зеленый день", партнерами которой стали компании АШАН Красногорск, NABETEC, Комитет лесного хозяйства Московской области, организация "Зеленый патруль", сотрудники администрации муниципалитетов;

- По инициативе Министерства экологии и природопользования Московской области издано 5 книг первой российской серии экологических сказок "Хранимиры". "Хранимиры" - это абсолютно новая и уникальная в своем роде серия экологических сказок о мифических персонажах, охраняющих и оберегающих нашу природу. Более 50000 школьников получили книги в подарок;

- Продолжены акции по сбору изношенных покрышек "Шина", по сбору макулатуры "Эко-марафон: Сдай макулатуру - спаси дерево!", по сбору опасных отходов, поддержка акции "Школа утилизации - Электроника".

Идет разработка и внедрение новых образовательных стандартов с учетом новых подходов к экологии и системе ответственного потребления. Так, совместно с Министерством образования Московской области проводится ряд мероприятий по экологическому просвещению населения и пропаганде бережного отношения к окружающей среде, разработан план областных мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению, а также методические рекомендации по экологическому просвещению и воспитанию обучающихся образовательных организаций в области раздельного сбора отходов. С сентября 2018 года во всех школах области проводятся соответствующие уроки.

Кроме этого, в Московской области уже идет формирование культуры раздельного сбора отходов среди детей. В конце 2017 года вышла книга из серии "Хранимиры" про переработку отходов "Вторая жизнь".

Также запущен проект для самых маленьких "Малыши - защитники природы Подмосковья", в котором наши герои Хранимиры учат детей беречь природу, показывают, как легко и правильно разделять отходы, и показывают, что же может получиться из алюминиевой банки и старых газет.

Разработан информационный ресурс Московской области о правильном управлении твердыми коммунальными отходами (двабака.рф), который содержит ответы на самые волнующие вопросы, к примеру, как правильно сортировать отходы у себя дома, куда идут бытовые отходы, бутылки, банки, бумага и насколько тщательно они сортируются, сколько отходов идет на вторичную переработку после того, как попадают на КПО.

Для популяризации раздельного сбора отходов в Подмосковье проведен цикл экологических уроков для школьников, разъясняющих принципы раздельного сбора отходов и работу проекта "Мегабак".

Интерактивные экологические занятия под руководством Ассоциации общественного контроля в сфере ТКО проходили как в очном, так и в онлайн формате с прямыми включениями с пунктов приема вторсырья от населения, производств компаний - переработчиков вторсырья, функционирующих на территории Московской области.

В день экологических знаний на территории Московской области прошел урок, в котором приняли участие около 40 тыс. школьников из 44 муниципалитетов.

6.7. Контроль за внедрением системы раздельного накопления отходов

Все данные по оборудованным контейнерным площадкам по мере установки контейнеров для раздельного накопления с указанием географических координат и приложением фото передаются в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области. На основании полученных данных разрабатывается интерактивная карта.

Одновременно совместно с общественными организациями осуществляются рейды для проверки достоверности представленной информации, а также контроля вывоза раздельно накопленных отходов отдельным транспортом. При этом вывоз отходов при двухконтейнерной системе должен осуществляться двумя разными мусоровозами. Использование автотранспорта целесообразно с экологическим стандартом не ниже "Евро-4".

Дополнительно необходимо внесение изменений в КоАП Российской Федерации по увеличению максимального порога штрафа для физических и юридических лиц по мусорным составам, а также проработка мер наказания за отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей раздельное накопление и дальнейшую переработку раздельно накопленных отходов.

7. Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Объекты, осуществляющие деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляют прием отходов на основании лицензии, в которой отображены виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов.

По состоянию на 1 января 2017 г. на территории Московской области эксплуатировались 19 полигонов для захоронения твердых коммунальных отходов, 18 из которых зарегистрированы в государственном реестре объектов размещения отходов.

В первом полугодии 2016 г. прекратил прием отходов полигон "Солопово". Во втором полугодии 2016 г. прекратили прием отходов полигоны "Часцы", "Аннино", "Съяново-1".

В 2017 г. прекратили прием отходов полигоны "Кучино", "Каурцево", "Кулаковский" и "Царево".

В 2019 г. прекратили прием отходов полигоны "Непейно", "Каргашино", "Егорьевский" и "Воловичи".

В 2020 г. прекратили прием отходов полигоны "Астапово", "Шатурский", "Сабурово", "Озеры", "Малая Дубна" "Ядрово" и "Лесная".

Таким образом, на территории Московской области закрыты все полигоны.

В целях реконструкции действующих и строительства новых объектов по обращению с отходами в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации утверждаются инвестиционные программы.

Мероприятия указанных инвестиционных программ направлены на снижение негативного воздействия данных объектов на окружающую среду и здоровье населения, а также повышение эффективности отрасли по обращению с отходами в Московской области благодаря внедрению современных эффективных технологий и оборудования.

В числе таких мероприятий:

- проектные и изыскательские работы;

- устройство системы дегазации объектов размещения ТКО;

- устройство системы сбора и очистки фильтрата;

- оборудование объектов аппаратно-программным комплексом контроля въезда-выезда транспортных средств;

- строительство ограждения;

- строительство современных комплексов по переработке отходов, включающих сортировочные станции, участки компостирования и захоронения ТКО.

Также в вышеуказанных программах возможно включение и других мероприятий по реконструкции и строительству объектов по обращению с отходами, направленных на снижение негативного воздействия данных объектов на окружающую среду и здоровье населения, а также повышение эффективности отрасли по обращению с отходами.

Для создания эффективной и устойчивой системы обращения с отходами была разработана комплексная программа по обращению с отходами.

При разработке комплексной программы и выборе технологических решений изучен передовой международный опыт в сфере обращения с отходами.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" установлены единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

До 2021 г. осуществлен ввод новых современных комплексов по переработке отходов, отвечающих мировым стандартам обращения с ТКО.

Вышеуказанные комплексы будут включать в себя высокотехнологичное оборудование лучших российских и зарубежных производителей, которое будет состоять из:

- автоматических сортировочных линий (это сократит массу захоронения отходов на 20% и вовлечет максимально возможное количество полезных фракций во вторичный оборот (рециклинг);

- площадки для производства компоста из органических отходов (это сократит массу захоронения ТКО на 30% и снизит риски образования газов и возникновения неприятного запаха);

- системы контроля доступа на объект с передачей данных о балансе масс в Правительство Московской области.

Таблица 5 отражает оценку объектов размещения отходов, переформатированных в комплекс по переработке отходов.

Таблица 5

Оценка объектов размещения твердых коммунальных отходов с точки зрения возможности их дальнейшей эксплуатации

N	Наименование объекта	Местоположение	Эксплуатация объекта
1	полигон ТКО "Храброво" *	Можайский г.о.	На весь срок действия территориальной схемы
2	полигон ТКО "Алексинский карьер" * ("Строительство трех очередей комплекса по переработке и утилизации ТКО "Алексинский карьер")	г.о. Клин	На весь срок действия территориальной схемы
3	полигон ТКО "Тимохово" *	Богородский г.о.	На весь срок действия территориальной схемы

------------------------------

^*_{С учетом строительства комплекса по переработке отходов.}

------------------------------

Вышеуказанные полигоны были выбраны на основании проведенного анализа, который включал в себя следующие требования:

- нахождение вблизи полигонов земельных участков, находящихся в собственности Московской области;

- соблюдение санитарно-эпидемиологических норм;

- инженерно-экологические изыскания земельного участка на возможность размещения современного комплекса по переработке отходов.

Вместе с тем только строительство комплексов по переработке отходов поблизости от полигонов, поступающих из Московской области, недостаточно. В связи с этим строительство новых современных комплексов по переработке отходов, отвечающих мировым стандартам обращения с ТКО, осуществлено:

1) в г.о. Серебряные Пруды;

2) в Сергиево-Посадском г.о.;

3) в г.о. Кашира;

4) в г.о. Зарайск;

5) в г.о. Шатура;

6) в Г.о. Коломна;

7) в г.о. Егорьевск.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твердые промышленные отходы III - IV классов опасности и медицинские отходы класса А, а также классов Б и В после соответствующего обеззараживания, обезвреживания.

Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта.

Схема расположения объектов обращения с отходами в Московской области на начало 2016 года приведена в приложении Б.

Схема размещения объектов обработки, обезвреживания и размещения отходов как существующих, так и планируемых приведена на рисунке 17. Крупнейшие объекты утилизации отходов представлены на рисунке 18.

Рисунок 13 - Схема размещения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

Характеристика объектов обработки отходов представлена в приложении А, таблице А.5.

Характеристика объектов по утилизации отходов представлена в приложении А, таблице А.6.

Характеристика объектов по обезвреживанию отходов представлена в приложении А, таблице А.7.

Характеристика объектов по размещению отходов представлена в приложении А, таблице А.8.

Характеристика объектов по размещению промышленных отходов представлена в приложении А, таблице А.9.

Рисунок 14. Схема расположения крупнейших объектов утилизации отходов

Существующие мощности по обезвреживанию медицинских и биологических отходов составляют около 63 тыс. т.

Характеристика объектов обезвреживания медицинских и биологических отходов приведена в приложении А, таблице А.16.

Объекты, подлежащие рекультивации

На территории Московской области по состоянию на 1 января 2022 г. закрыты и подлежат рекультивации следующие объекты захоронения и размещения отходов:

1. Полигон ТКО "Электросталь", г.о. Электросталь.

2. Полигон ТКО "Каширский", г.о. Кашира.

3. Полигон ТКО "Быково", г.о. Павлово-Посадский.

4. Полигон ТКО "Кучино", г.о. Балашиха.

5. Полигон ТКО "Дубна Левобережная", г.о. Дубна.

6. Полигон ТКО "Царево", Пушкинский г.о.

7. Полигон ТКО "Кулаковский", г.о. Чехов.

8. Полигон ТКО "Слизнево", г.о. Наро-Фоминск.

9. Полигон ТКО "Долгопрудный", г.о. Долгопрудный.

10. Полигон ТКО "Аннино", г.о. Рузский.

11. Полигон ТКО "Часцы", г.о. Одинцово.

12. Полигон ТКО "Каурцево", г.о. Наро-Фоминск.

13. Полигон ТКО "Съяново", г.о. Серпухов.

14. Полигон ТКО "Дубна Правобережная", г.о. Дубна.

15. Полигон ТКО "Парфеново", Сергиево-Посадский г.о.

16. Полигон ТКО "Княжьи горы", г.о. Шаховская.

17. Полигон ТКО "Вальцово", г.о. Ступино.

18. Полигон ТКО "Павловское", г.о. Истра.

19. Свалка ТКО "Заволенье", г.о. Орехово-Зуево.

20. Полигон ТКО "Талдомский", Талдомский г.о.

21. Свалка ТКО "Ошенево", г.о. Лотошино.

22. Полигон ТКО "Протвино", г.о. Серпухов.

23. Свалка ТКО "Семенково", г.о. Серебряные Пруды.

24. Свалка ТКО "Жерновка", г.о. Серпухов.

25. Свалка ТКО вблизи д. Пуршево, г.о. Балашиха.

26. Полигон ТКО "Левобережный", г.о. Химки.

27. Свалка ТКО "Поварово", г.о. Солнечногорск.

28. Полигон ТКО "Сафоново", г.о. Раменский.

29. Полигон ТКО "Воловичи", г.о. Коломна.

30. Полигон ТКО "Егорьевский", г.о. Егорьевск.

31. Полигон ТКО "Непейно", Дмитровский г.о.

32. Полигон ТКО "Каргашино", г.о. Мытищи.

33. Полигон ТКО "Астапово", г.о. Луховицы.

34. Полигон ТКО "Шатурский", г.о. Шатура.

35. Полигон ТКО "Малая Дубна", г.о. Орехово-Зуево.

36. Полигон ТКО "Озеры", г.о. Коломна.

37. Полигон ТКО "Ядрово", г.о. Волоколамск.

38. Полигон ТКО "Лесная", г.о. Серпухов.

39. Полигон ТКО "Сабурово", г.о. Щелково.

Из них на 01.01.2022 завершены работы по рекультивации полигонов ТКО "Электросталь", "Каширский", "Быково", "Дубна Левобережная", "Аннино", "Кучино", "Дубна Правобережная", "Кулаковский", "Долгопрудный", "Княжьи горы", "Царево", "Слизнево" и "Вальцово".

Дальнейшая эксплуатация и возобновление деятельности по захоронению отходов на закрытых объектах территориальной схемой Московской области не предусмотрены.

В отношении закрытых объектов захоронения и размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципальных образований Московской области, в том числе неразграниченной собственности, и собственности Московской области, в установленном порядке осуществляется разработка проектной документации по рекультивации в целях дальнейшей реализации мероприятий по их рекультивации в рамках государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" и федерального проекта "Чистая страна".

Рисунок 15 - полигон ТКО "Каширский" после рекультивации

Рисунок 16 - полигон ТКО "Быково" после рекультивации

Рисунок 17 - полигон ТКО "Электросталь" после рекультивации

Рисунок 18 - полигон ТКО "Дубна Левобережная" после рекультивации

Рисунок 19 - полигон ТКО "Аннино" после рекультивации

Рисунок 20 - полигон ТКО "Кучино" после рекультивации

8. Данные о планируемом строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

Вместе с тем работа еще одного комплекса по переработке отходов, отвечающего мировым стандартам обращения с ТКО, предполагается с 2022 г. на территории городского округа Солнечногорск Московской области ("Комплекс по переработке и размещению отходов в Солнечногорском муниципальном районе").

Строительство комплексов по переработке отходов позволяет снизить количество размещаемых отходов. Вместе с тем энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов при высокой температуре обеспечивает лучший экологический эффект, чем размещение отходов на полигонах. При энергетической утилизации отходов на современном заводе по энергетической утилизации выбросы вредных веществ в воздух находятся на уровне, характерном для обычных тепловых станций, производящих электрическую энергию. После энергетической утилизации отходов остается минимальное количество отходов, требующих захоронения, что позволит в дальнейшем отказаться от строительства новых полигонов.

В рамках реализации приоритетного проекта Правительства Российской Федерации "Чистая страна" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2024 годы предусмотрено строительство четырех заводов по энергетической утилизации отходов на территории Московской области.

Анализ различных вариантов размещения заводов по энергетической утилизации продемонстрировал, что оптимальным является их размещение по периметру Малого Московского бетонного кольца или на небольшом удалении от него. Текущие и перспективные потребности в обезвреживании и размещении отходов Московской области и г. Москвы (с учетом заключенного Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации взаимодействия в области обращения с твердыми коммунальными отходами) возможно обеспечить за счет строительства 4 заводов по энергетической утилизации мощностью 700 тыс. т каждый. Половина мощности заводов будет зарезервирована для энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, поступающих из Москвы. Наилучшими земельными участками для их расположения, отвечающими требованиям природоохранного законодательства, использование которых позволит минимизировать расходы на транспортирование отходов, являются площадки в районе Наро-Фоминска (рисунок 21), Солнечногорска (рисунок 22), Ногинска (рисунок 23) и Воскресенска (рисунок 24).

Подписано Соглашение между Правительством Московской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Альтернативная Генерирующая компания-1" от 06.07.2017 N 118 об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления, - заводов по энергетической утилизации твердых коммунальных отходов на земельных участках, предоставляемых в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Альтернативная Генерирующая Компания-1" без проведения торгов.

Отходы на заводы по энергетической утилизации планируется принимать после отбора полезных, а также органических фракций.

Золошлаковые отходы могут быть вторично использованы в качестве сырья для производства строительных материалов.

Шлак направляется на охлаждение, а затем выгружается на ленточный транспортер. По ходу движения из шлака отбираются черные и цветные металлы, которые впоследствии направляются на переработку.

Летучая зола, оседающая на фильтрах, нейтрализуется путем цементирования.

Рисунок 21 - Ситуационный план земельного участка в Наро-Фоминском городском округе

Рисунок 22 - Ситуационный план земельного участка в городском округе Солнечногорск

Рисунок 23 - Ситуационный план земельного участка в Богородском городском округе

Рисунок 24 - Ситуационный план земельного участка в городском округе Воскресенск

Также подробная информация об отсутствии негативного воздействия объектов по энергетической утилизации отходов размещена на информационном сайте "Энергия из отходов": http://w2e.ru/.

Помимо модернизации и строительства новых объектов по обращению с отходами в Московской области необходимо создавать и перегрузочные станции (в том числе цех по подготовке отходов комплекса по переработке отходов), расположенные вблизи населенных пунктов, в том числе на месте полигонов, подлежащих закрытию и рекультивации. Использование таких перегрузок и сортировок позволит снизить расходы на транспортирование отходов. При этом создание сортировочных станций имеет приоритет, но ограничивается необходимостью предусматривать большую санитарную зону. Наибольшая эффективность сортировок, расположенных вблизи населенных пунктов, будет достигаться при внедрении раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в городском округе Егорьевск Московской области на территории, граничащей с КПО "Восток", планируется организовать Экотехнопарк по переработке полимеров и выпуску готовой продукции (далее - Проект). На данный момент в составе Экотехнопарка планируется реализация:

1) Производства пластиковых контейнеров с потенциалом производства до 120 тыс. шт. в год с использованием вторичного сырья (потенциальный инвестор ГК "ЭкоЛайн").

Близость к объекту обращения с ТКО, на котором происходит выделение вторичных ресурсов, пригодных к использованию в производстве контейнеров, позволяет снизить себестоимость производства контейнеров и повысить экономический эффект проекта.

Основные преимущества пластиковых контейнеров: легкость, меньше издают шума при погрузке, экономия топлива при транспортировке на 20%, отсутствует необходимость в покраске.

Термопластавтомат (ТПА) - инжекционно-литьевая машина, применяемая для изготовления деталей из термопластов методом литья под давлением.

Процесс производства будет включать в себя использование трех термопластавтоматов различной производительности для изготовления разных комплектующих контейнера - емкости бака, крышки, цапф, креплений, колес и прочих изделий.

2) Комплекса по переработке полимеров мощностью 60200 тонн в год.

Целью Проекта является глубокая переработка вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР), прошедших предварительную обработку на мощностях комплекса по переработке отходов. Реализация Проекта позволит снизить объем размещаемых ТКО в Московской области, а также обеспечит вовлечение во вторичный оборот значительной доли вторичных материальных ресурсов.

Реализация Проекта является частью комплексной системы обращения с ТКО в регионе наряду с внедрением практики раздельного сбора и развитием перерабатывающих мощностей. Проект соответствует целям национального проекта "Экология".

В рамках Проекта на Объекте планируется переработка 60200 тонн полимеров в год.

Участок ПЭТ будет осуществлять переработку ПЭТ-бутылок. Источником сырья для участка ПЭТ будут вторичные материальные ресурсы, полученные в процессе обработки. Конечным продуктом на участке будет прозрачно-голубая и цветная ПЭТ-флекса.

Участок твердых полиолефинов будет заниматься переработкой ПНД и ПП. Источником сырья будут ВМР, полученные в процессе обработки, а также отходы производства предприятий. Конечным продуктом на данном участке является полимерная гранула.

Участок мягких полиолефинов будет перерабатывать ПВД и отходы из ПП. Источником сырья для данного участка будут вторичные материальные ресурсы, полученные в процессе обработки, а также отходы производства предприятий.

Планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию: IV квартал 2022 г.

Перечень объектов, включенных в территориальную схему, с указанием их мощности по годам приведен в таблице 6.

Таблица 6

Перечень объектов, включенных в территориальную схему обращения с отходами

Наименование объекта	Зона РО	Мощность объекта, тыс. т/год
Наименование объекта	Зона РО	Тип	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
КПО "Сплендер"	Каширская	КПО	130	130	130	130	130	130	130	130	130
КПО "Экоград"	Каширская	КПО	350	350	350	350	350	350	350	350	350
КПО "Прогресс"	Воскресенская	КПО	350	350	350	350	350	350	350	350	350
КПО "Север"	Сергиево-Посадская	КПО	1050	1050	1050	1050	1050	1050	1050	1050	1050
КПО "Юг"	Каширская	КПО	900	900	900	900	900	900	900	900	900
КПО "Дон"	Каширская	КПО	900	900	900	900	900	900	900	900	900
КПО "Восток"	Воскресенская	КПО	1198	1198	1198	1198	1198	1198	1198	1198	1198
КПО "Храброво"	Рузская	КПО	900	900	900	900	900	900	900	900	900
КПО "Алексинский карьер"	Алексинская	КПО	950	950	950	950	950	950	950	950	950
КПО "Солнечногорск"	Алексинская	КПО	500	500	500	500	500	500	500	500	500
КПО "Тимохово"	Ногинская	КПО	650	650	650	650	650	650	650	650	650
ЗТО "Воскресенск"	Воскресенская	ЗТО		700	700	700	700	700	700	700	700
ЗТО "Наро-Фоминск"	Рузская	ЗТО		700	700	700	700	700	700	700	700
ЗТО "Ногинск"	Ногинская	ЗТО		700	700	700	700	700	700	700	700
ЗТО "Солнечногорск"	Алексинская	ЗТО		700	700	700	700	700	700	700	700

9. Оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

Оценка объема капитальных вложений осуществляется с учетом необходимости строительства, реконструкции, вывода из эксплуатации объектов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, наличия таких мероприятий в региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, обоснованием использования строительных материалов, технологий, оборудования и специализированного автотранспортного парка.

Оценка объема капитальных вложений осуществляется на основании укрупненных нормативов цены строительства. При отсутствии укрупненных нормативов цены строительства для объектов, аналогичных по значению проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществить строительство, оценка капитальных вложений осуществляется на основании сметной стоимости реализованных объектов аналогов, в том числе проектная документация которых признана экономически эффективной проектной документацией повторного использования, и инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов приведена в приложении В, таблице В.2.

10. Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

Тариф устанавливается с учетом территориальной схемы обращения с отходами в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. Регулированию подлежат следующие виды тарифов:

- единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

- тариф на энергетическую утилизацию;

- тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В случае если регулируемая организация, осуществляющая захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляет их обработку с использованием объектов обработки твердых коммунальных отходов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, тариф на обработку твердых коммунальных отходов для такой регулируемой организации не устанавливается. При этом расходы на обработку твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов.

Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на объектах обращения с отходами приведены в приложении В, таблице В.2.

В рамках организации работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2019 N 403-Р). Значения представлены в таблицах (7.1 - 7.3).

Таблица 7.1

Значения
предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в 2020 году

N п/п	Зона деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами	Предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, руб./куб. м без НДС		Предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, руб./куб. м с НДС
N п/п		с 01.01.2020 по 30.06.2020	с 01.07.2020 по 31.12.2020	с 01.01.2020 по 30.06.2020	с 01.07.2020 по 31.12.2020
1	Алексинская	744,33	744,33	893,20	893,20
2	Воскресенская	656,03	656,03	787,24	787,24
3	Каширская	729,94	729,94	875,93	875,93
4	Ногинская	616,39	616,39	739,67	739,67
5	Рузская	791,30	791,30	949,56	949,56
6	Сергиево-Посадская	721,75	721,75	866,10	866,10
7	Чеховская	663,78	663,78	796,54	796,54

Таблица 7.2

Значения
предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в 2021 году

N п/п	Зона деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами	Предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, руб./куб. м без НДС		Предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, руб./куб. м с НДС
N п/п		с 01.01.2021 по 30.06.2021	с 01.07.2021 по 31.12.2021	с 01.01.2021 по 30.06.2021	с 01.07.2021 по 31.12.2021
1	Алексинская	744,33	775,15	893,20	930,18
2	Воскресенская	656,03	679,65	787,24	815,58
3	Каширская	729,94	761,11	875,93	913,33
4	Ногинская	616,39	637,78	739,67	765,34
5	Рузская	791,30	810,07	949,56	972,08
6	Сергиево-Посадская	721,75	742,94	866,10	891,53
7	Чеховская	663,78	667,10	796,54	800,52

Таблица 7.3

Значения
предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в 2022 году

N п/п	Зона деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами	Предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, руб./куб. м без НДС		Предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, руб./куб. м с НДС
N п/п		с 01.01.2022 по 30.06.2022	с 01.07.2022 по 31.12.2022	с 01.01.2022 по 30.06.2022	с 01.07.2022 по 31.12.2022
1	Алексинская	775,15	808,48	930,18	970,18
2	Воскресенская	679,65	708,87	815,58	850,64
3	Каширская	761,11	806,78	913,33	968,14
4	Ногинская	637,78	695,18	765,34	834,22
5	Рузская	810,07	858,67	972,08	1030,40
6	Сергиево-Посадская	742,94	787,52	891,53	945,02
7	Чеховская	667,10	707,13	800,52	848,56

При этом прогнозный рост тарифа на срок действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по годам планируется в рамках индекса потребительских цен.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

11. Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов (далее - баланс отходов) включает в себя информацию о следующих параметрах:

количество отходов, образованных на территории Московской области;

количество обработанных отходов, в том числе отходов, образованных на территории Московской области;

количество утилизированных отходов, в том числе отходов, образованных на территории Московской области;

количество обезвреженных отходов, в том числе отходов, образованных на территории Московской области;

количество размещенных (захороненных) отходов, в том числе отходов, образованных на территории Московской области.

Сводный баланс отходов представлен в таблице 8. Баланс ТКО по видам и классам опасности приведен в приложении А.17, в приложении В, таблице В.3 приведен баланс ТКО на период действия территориальной схемы.

Таблица 8

Сводный баланс отходов

Наименование основного вида отходов	Баланс отходов, тыс. т
Наименование основного вида отходов	Образовано	Обработано	Утилизировано	Обезврежено	Захоронено	Поступило из субъектов Российской Федерации	Передано в субъекты Российской Федерации
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО:	9435	2333	3435	275	4134	0	0
ТКО	4010	1524	481	0	3529	0	0
Класс IV	2511	954	301	0	2210	0	0
Класс V	1499	570	180	0	1319
Прочие отходы производства и потребления, всего	5425	809	2954	275	605	-	-
Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (блок 1 ФККО)	877	96,6	671,2	200,4	0,4
Класс I	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	71,6	0,0	14,3	0,0	0,0
Класс IV	389,2	73,4	413,0	198,4	0,0
Класс V	416,2	23,2	243,9	2,0	0,4
Отходы от добычи полезных ископаемых (блок 2 ФККО)	34,3	0,1	7,6	0	0,83
Класс I	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	0,0002	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс IV	7,7	0,1	0,5	0,0	0,8
Класс V	26,6	0,0	7,1	0,0	0,03
отходы обрабатывающих производств (блок 3 ФККО)	1528,2	187,81	417,5	20,2	37,9
Класс I	0,00003	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	1,7	0,0	1,5	0,0	0,0
Класс III	2,4	0,01	0,6	0,1	0,0
Класс IV	399,4	16,2	148,4	16,2	28,7
Класс V	1124,7	171,6	267,0	3,9	9,2
отходы потребления, производственные и непроизводственные (блок 4 ФККО)	1006,3	40,7	141,18	11,362	25,704
Класс I	2,5	0,0	0,01	1,80	0,0
Класс II	1,6	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	10,6	0,2	28,071	0,462	0,004
Класс IV	343,6	0,2	54,2	8,6	20,5
Класс V	648,0	40,3	58,9	0,5	5,2
отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром (блок 6 ФККО)	413,7	2,1	0,5	0,2	4,3
Класс I	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	0,001	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс IV	97,8	1,2	0,2	0,2	2,6
Класс V	315,9	0,9	0,3	0,0	1,7
отходы при водоснабжении, водоотведении (блок 7 ФККО)	1019,2	159,8	170,8	1,36	10
Класс I	0,002	0,0	0,0	0,02	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	0,9	0,0	0,0	1,24	0,0
Класс IV	980,4	158,2	169,0	0,1	9,6
Класс V	37,9	1,6	1,8	0,0	0,4
отходы строительства и ремонта (блок 8 ФККО)	527	321,7	1489,2	0,09	525,7
Класс I	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс II	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Класс III	0,3	0,0	0,01	0,09	0,0
Класс IV	41,3	0,1	298,7	0,0	250,4
Класс V	485,4	321,6	1190,5	0,0	275,3
отходы при выполнении прочих видов деятельности (блок 9 ФККО)	18,8	0,0121	56,119	41,002	0,0101
Класс I	0,000001	0,0	0,0	0,001	0,0	-	-
Класс II	2,4	0,0	41,0	36,2	0,0	-	-
Класс III	2,2	0,005	1,5	4,7	0,0	-	-
Класс IV	13,3	0,007	13,6	0,1	0,01	-	-
Класс V	0,9	0,0001	0,0185	0,0005	0,0001	-	-

Баланс твердых коммунальных отходов рассчитан в разрезе Московской области и для каждой зоны деятельности регионального оператора и представлен в приложении В, таблице В.3 к настоящему документу.

Баланс прочих отходов по источникам образования, видам и классам опасности представлен в приложении А, таблице А.11, медицинских отходов - в приложении А, таблице А.14, биологических - в приложении А, таблице А.15.

Предполагается, что из г. Москвы в период с 2021 года будут направляться на заводы энергетической утилизации отходов, расположенные на территории Московской области, в количестве 1400 тыс. тонн ежегодно.

12. Схема потоков отходов

12.1. Существующая схема транспортирования твердых коммунальных отходов

На сегодняшний день все твердые коммунальные отходы, образующиеся на территории Московской области, собираются и транспортируются на один из комплексов по переработке отходов, действующих на территории Московской области.

Часть отходов транспортируется по двухступенчатой системе: сначала на станции перегрузки (в том числе цех по подготовке отходов комплекса по переработке отходов) (в случае если они приведены к минимальным стандартам, указанным в данной территориальной схеме), затем на комплекс по переработке отходов (приложение В, таблица В.4). Существующая схема потоков показана на рисунке 25.

Рисунок 25. Существующая схема потоков отходов на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

Формирование потоков отходов на объекты утилизации обусловлено их удаленностью от источника образования, а также стоимостью услуги, и их направление может с течением времени изменяться. Схематично потоки отходов на основные объекты утилизации представлены на рисунках 26 - 29.

Рисунок 26 - Схема потоков полимерных отходов

Рисунок 27. Схема потоков отходов стекла

Рисунок 28. Схема потоков резинотехнических изделий

Рисунок 29. Схема потоков бумажных отходов

Детальная информация о направлениях транспортирования ТКО, в том числе о планируемых направлениях транспортирования отходов, с учетом создаваемых объектов обращения с отходами, на каждый год действия территориальной схемы приведена в приложении В, таблице В.4 к настоящему документу.

На территории Московской области услуги по транспортированию отходов оказывают 235 организаций. Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортирование отходов, представлен в приложении А, таблица А.10.

Транспортирование отходов организациями 1-4 классов опасности, не имеющими лицензии на право осуществления данной деятельности, запрещено. Количество организаций, осуществляющих транспортирование, изменяется в зависимости от срока действия и оформления лицензии.

12.2. Организация системы транспортирования твердых коммунальных отходов

С целью сокращения затрат на транспортирование твердых коммунальных отходов предлагается существенно расширить применение двухэтапного транспортирования отходов. Промежуточным звеном транспортирования выступают мусороперегрузочные станции, на которых поступающие отходы проходят прессование в транспортные партии, и мусоросортировочные станции, где происходит первичная и глубокая сортировка твердых коммунальных отходов. Перегрузка отходов позволяет использовать для транспортирования отходов мусоровозы большей емкости, что позволяет существенно, до 2,5 раза, снизить удельные расходы на транспортирование отходов. В то время как для размещения сортировки отходов требуется охранная зона радиусом 500 или 1000 м, для размещения перегрузки достаточно охранной зоны радиусом 100 м, что значительно упрощает поиск возможных мест для размещения перегрузочных станций. Относительно низкое число перегрузочных станций на текущий момент можно объяснить низкой концентрацией бизнеса и большим количеством перевозчиков на территории Московской области, которые по отдельности не могут обеспечить их строительство и эксплуатацию.

Мусороперегрузочные станции на территории Московской области должны быть оборудованы по минимальному стандарту, который включает в себя:

1. Камеры наблюдения въездной группы (2 и более видеокамер, установленных в соответствии с техническими требованиями, утвержденными распоряжением Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 20.10.2020 N 11-134/РВ "Об утверждении общих технических требований к программно-техническим комплексам видеонаблюдения системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" и перечня информационных систем и программно-технических комплексов, входящих в состав системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион").

2. Весовой и радиационный контроль с передачей данных о количестве поступивших и вывезенных отходов в режиме реального времени Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

3. Оснащенность аппаратно-программным комплексом контроля, учета и управления доступом.

4. Ограждение, твердое покрытие, освещение, крыша/навеса.

Кроме того, необходимо соблюдать рациональную ежесуточную загрузку ТКО мусороперегрузочной станции, которая не должна превышать более 50% от общей площади станции. При этом вывоз ТКО с мусороперегрузочной станции следует осуществлять в течение суток после их завоза на станцию, не допускать складирование ТКО более чем на сутки.

Вместе с тем необходимо отметить, что прессование отходов на перегрузочных станциях без их сортировки приводит к некоторому снижению качества отходов и стоимости продукции, получаемой в результате их обработки. Для улучшения качества коэффициент уплотнения отходов на перегрузочных станциях должен составлять 1/2 или 1/3.

Территория Московской области условно поделена на 7 зон, в каждой из которых расположены объекты первого звена транспортирования и конечные объекты транспортирования. Графическое отображение схемы потоков ТКО в 2019, 2021 и 2023 годах представлено в приложении Г.

Мусоровозы должны перевозить твердые коммунальные отходы исключительно в направлении объектов по обращению с отходами, указанных в территориальной схеме.

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по установленной форме, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов.

Твердые коммунальные отходы не должны уплотняться при перевозке сильнее, чем это предусмотрено договором о транспортировании твердых коммунальных отходов.

В целях учета и контроля передвижения спецавтотранспорта все мусоровозы необходимо оборудовать датчиками ГЛОНАСС, а также подключить к Региональной навигационно-информационной системе Московской области.

12.3. Зоны деятельности региональных операторов

Определение количества зон деятельности региональных операторов и разделение территории Московской области на эти зоны осуществлялось на основе следующих критериев:

совпадение границ зон деятельности региональных операторов с административными границами;

максимальная ответственность регионального оператора за транспортирование твердых коммунальных отходов в пределах его зоны деятельности (минимизация перемещения твердых коммунальных отходов между различными зонами деятельности). При этом в случаях, предусмотренных территориальной схемой, допускается транспортирование отходов региональным оператором на объекты, расположенные в зонах деятельности других региональных операторов (установление ограничения на транспортирование отходов в зоны деятельности других региональных операторов в условиях закрытия значительного количества полигонов и строительства новых объектов по обращению с отходами приводит к избыточному росту издержек на транспортирование отходов).

При формировании зон деятельности региональных операторов были рассмотрены различные варианты деления Московской области на зоны, включая создание 4, 7 и 12 зон.

Деление Московской области на несколько крупных зон позволяет минимизировать перемещение твердых коммунальных отходов между ними, однако приводит к высокой концентрации отрасли и снижению конкуренции, в том числе при выборе региональных операторов.

Оптимальное деление, предусмотренное настоящим документом, предполагает создание в Московской области 7 зон деятельности региональных операторов согласно представленному рисунку 30.

Рисунок 30. Зоны деятельности региональных операторов

1 - Чеховская зона РО.

2 - Каширская зона РО.

3 - Воскресенская зона РО.

4 - Ногинская зона РО.

5 - Сергиево-Посадская зона РО.

6 - Алексинская зона РО.

7 - Рузская зона РО.

Детальная информация о зонах деятельности региональных операторов приведена в приложении А, таблице А.1.б.

12.4. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональными операторами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с указанными Правилами в марте 2018 года Министерством экологии и природопользования Московской области объявлен конкурс на выбор региональных операторов, которые будут оказывать услугу по обращению ТКО на территории Московской области.

По результатам конкурсного отбора Министерством экологии и природопользования Московской области определено 7 (Семь) региональных операторов для обеспечения оказания вышеуказанной услуги на территории Московской области, а 28.04.2018 заключены соответствующие Соглашения.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Московской области с 1 января 2019 года.

Предельные тарифы рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами", постановлением Правительства Московской области от 01.09.2011 N 938/35 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Московской области" (значения указаны в разделе 10).

Также в соответствии с вышеуказанными Методическими указаниями расходы регионального оператора на транспортирование ТКО определяются в том числе на основании среднего расстояния транспортирования отходов (таблица 9).

Таблица 9

Среднее расстояние транспортирования первого и второго плеча по каждой зоне регионального оператора

Год	Показатели	Алексинская	Воскресенская	Чеховская	Ногинская	Каширская	Сергиево-Посадская	Рузская
2021	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2021	2 плечо	0,00	34,30	89,1	56,30	118,90	73,51	95,05
2022	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2022	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05
2023	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2023	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05
2024	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2024	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05
2025	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2025	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05
2026	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2026	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05
2027	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2027	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05
2028	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2028	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05
2029	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2029	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05
2030	1 плечо	119,30	83,10	72,9	67,30	89,40	77,60	112,10
2030	2 плечо	0,00	34,30	89,1	87,2	118,90	73,51	95,05

12.5. Электронная модель территориальной схемы

Создана государственная информационная система автоматизации процессов учета и контроля обращения с отходами на территории Московской области (ГИС ИСКОО), которая представляет собой электронную модель территориальной схемы.

Доступ к ГИС ИСКОО осуществляется с использованием сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, находящегося по адресу: http://tkomo.mosreg.ru/.

Финансирование мероприятий по разработке, развитию и технической поддержке ГИС ИСКОО осуществляется за счет средств бюджета Московской области в соответствии с подпрограммой "Развитие информационной и технической инфраструктуры экосистемы цифровой экономики Московской области" Государственной программы Московской области "Цифровое Подмосковье" на 2018 - 2024 годы.

13. Обращение с отдельными видами отходов

13.1. Отходы строительства, сноса и грунтов

На территории Московской области ежегодно образуется до 20 млн. м3 отходов строительства, сноса и грунтов (далее - ОССиГ). Отходы строительства, сноса проходят обработку на дробильных установках и вовлекаются во вторичный оборот. Грунты применяются при проведении работ по рекультивации нарушенных земель, в том числе на закрытых полигонах. На действующих объектах обращения с отходами ОССиГ используются для производственных нужд для строительства технологических дорог и послойной изоляции отходов. Оставшиеся объемы ОССиГ размещаются на промышленных полигонах. Эксплуатация вышеуказанных объектов должна осуществляться на основе проектной документации.

В Московском регионе (г. Москва и Московская область) насчитывается более 3 тысяч организаций, в процессе деятельности которых образуются ОССиГ. Более 60% образования ОССиГ происходит в 20-30 км зоне от Московской кольцевой автомобильной дороги. До 80% ОССиГ могут быть использованы как вторичные ресурсы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обеспечивается приоритет утилизации ОССиГ над их обезвреживанием.

В соответствии с Законом Московской области N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" и ст. 56 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" на территории Московской области действует разрешительный порядок обращения с ОССиГ, согласно которому вывозить ОССиГ с объектов их образования необходимо только на специализированные объекты приема на основании разрешений на их перемещение и (или) электронных талонов.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" утвержден Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области (далее - Порядок обращения с ОССиГ), который определяет требования к организации деятельности по обращению с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (далее - ОССиГ), на территории Московской области и подлежит применению на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Порядок обращения с ОССиГ обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ, или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области.

Объекты приема (переработки) ОССиГ на территории Московской области должны соответствовать предусмотренному Порядком обращения с ОССиГ экологическому стандарту и применять соответствующие оборудование и технологии по утилизации ОССиГ.

Для оптимизации процесса обращения с ОССиГ на территории Московской области и сокращения транспортных расходов допускается возможность перегруза ОССиГ на станциях перегруза, соответствующих требованиям Порядка обращения с ОССиГ. Перегруз ОССиГ позволяет использовать для транспортирования отходов бункеры большей емкости, что позволяет существенно снизить удельные расходы на транспортирование ОССиГ.

В целях выдачи отходопроизводителям разрешений на перемещение ОССиГ Министерство экологии и природопользования Московской области ведет учет организаций, осуществляющих деятельность по обращению с ОССиГ, и их регистрацию в подсистеме Электронный талон ОССиГ Региональной географической информационной системы для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с размещением информации на официальном сайте в сети "Интернет" mep.mosreg.ru.

Государственная услуга по выдаче разрешения на перемещение ОССиГ предоставляется в электронном виде на портале государственных услуг Московской области https://uslugi.mosreg.ru в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории Московской области", утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.05.2021 N 504-РМ "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, на территории Московской области".

Перемещение ОССиГ по территории Московской области должно сопровождаться электронным талоном и производиться на транспортных средствах, подключенных к Региональной навигационно-информационной системе Московской области, оборудованных системой глобальной спутниковой навигации, позволяющей позиционировать (идентифицировать) транспортное средство в реальном времени, и обеспечивать предоставление доступа к мониторинговой информации о передвижении транспортных средств оператору РНИС Московской области.

Таблица 10

Состав
отходов строительства, сноса и грунтов

Обязанности по обеспечению надлежащего накопления и вывоза ОССиГ, образовавшегося при ремонте, перепланировке помещений в многоквартирных домах, не относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, возлагаются на владельцев (пользователей) помещений, в которых производятся соответствующие работы.

Допускается временная установка на дворовых территориях контейнеров и бункеров-накопителей для накопления ОССиГ вблизи мест производства ремонтных, аварийных, уборочных работ.

Количество, вместимость (объем), местонахождение, сроки размещения, график вывоза ОССиГ должны быть согласованы лицами, производящими строительные и ремонтные работы, с лицом, на которое возложены обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории предполагаемого размещения таких контейнеров и бункеров-накопителей.

Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.

Сброс ОССиГ в не предназначенных для таких целей местах и их попадание в контейнеры для сбора ТКО не допускается.

На строительной площадке должны быть установлены контейнеры, для накопления и хранения ОССиГ - бункеры-накопители в количестве, учитывающем объем образования ОССиГ в соответствии с регламентом обращения с ОССиГ.

Для выделения вторичных сырьевых ресурсов, а также отделения потенциально опасных категорий отходов, утилизация которых должна производиться на специализированных объектах переработки ОССиГ, на строительной площадке должны осуществляться сортировка, раздельные складирование и накопление ОССиГ по отдельным видам или группам однородных ОССиГ в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

Разделение ОССиГ по отдельным видам или группам однородных ОССиГ должно осуществляться в соответствии с направлениями утилизации и предусматривать образование следующих видов (групп) однородных ОССиГ:

1) смешанные (несортированные) ОССиГ (содержащие примесей свыше пяти процентов);

2) отходы бетона/железобетона (изделий на основе цемента), лом кирпичных конструкций и скол асфальтовых покрытий (асфальтобетона);

3) отходы строительных материалов на основе пластмасс и полимеров (ПЭ, ПВХ, ПНД);

4) отходы строительных грунтов;

5) бой стекла;

6) отходы утеплителей;

7) древесные отходы;

8) отходы черных и цветных металлов.

Целью разделения ОССиГ на отдельные виды является сокращение объемов образования смешанных (несортированных) строительных отходов (содержащих примесей свыше пяти процентов), транспортирование и утилизация которых требует значительных материальных затрат и несет в себе повышенные экологические риски и нагрузку на природную экосистему Московской области. Допускается содержание в однородных ОССиГ не более пяти процентов примесей иных видов ОССиГ.

Смешанные (несортированные) ОССиГ подлежат направлению на комплексы переработки несортированных строительных отходов, оснащенные специализированным оборудованием и технологическими линиями, предназначенными для переработки вторичных сырьевых ресурсов из смешанных строительных отходов, в соответствии с проектно-технической документацией и лицензиями на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (при обращении с отходами I - IV классов опасности).

13.2. Отходы электрического и электронного оборудования

К отходам электрического и электронного оборудования (далее - ОЭЭО) относятся все отслужившие свой срок устройства, чья работа зависит от электрического тока и/или электромагнитного поля.

К электронным отходам относятся в том числе печатные платы, которые благодаря высокой концентрации токсичных веществ являются очень опасными. Подобные отходы без должной утилизации негативно воздействуют на экосистему, как биотическую, так и на абиотическую ее части. Наличие разнообразных высокотоксичных материалов и тяжелых металлов делает захоронение на свалке или простое сжигание таких отходов неприемлемым.

Кроме того, что электронные отходы представляют собой большую опасность для окружающей среды, при производстве электронного оборудования используется значительное количество золота, серебра, палладия и других ценных редкоземельных металлов. Концентрация этих металлов в печатных платах более чем в десять раз превышает их концентрацию в руде. Вместе с тем переработка печатных плат представляет собой технологически сложный процесс из-за неоднородности материалов и применяемых компонентов.

Объем утилизации ОЭЭО в Московской области, по информации, представленной Ассоциацией переработчиков отходов электронного и электротехнического оборудования, составляет 60 тыс. тонн, из которых около 15-20 тыс. тонн собирается и утилизируется перерабатывающими компаниями. Менее 25% вывозится по договорам на утилизацию, более 70% без оформления каких-либо документов. До 5 тыс. т собирается в рамках промокампаний торговых сетей по обмену старой техники на новую.

Целевой показатель по накоплению ОЭЭО в Московской области в течение трех - четырех лет уровня накопления ОЭЭО составляет 1 кг в год. В ЕС уровень накопления на душу населения в размере 4 кг был установлен после 10 лет реализации соответствующей директивы. В Беларуси по итогам 2015 года (через 3 года после введения расширенной ответственности производителя) удалось обеспечить накопление и утилизацию в размере 1 кг на душу населения.

В области действуют 8 компаний, занятых переработкой ОЭЭО (таблица 11).

Таблица 11

Предприятия - переработчики ОЭЭО

N п/п	Наименование организации	Адрес
1	ООО "Элиос" (член АПЭТ)	Городской округ Подольск, г. Климовск, ул. Ленина, дом 1
2	АО "ПЕТРОМАКС" (член АПЭТ)	г. Лобня, Индустриальная ул., 9
3	ООО "УКО" (член АПЭТ)	Дмитровский г.о., п. Деденево, Московское шоссе, д. 1а Дмитровский г.о., г.п. Икша в районе села Белый Раст
4	ООО "Московская утилизирующая компания"	г. Химки, ул. Лавочкина, д. 13, кор. 2
5	ООО "Комбинат экологического обслуживания"	Городской округ Люберцы, д. Машково, тупик Промзона Кореневский, д. 2
6	ООО "ФПК-сервис"	г. Химки, ул. Лавочкина, д. 13, корп. 2
7	ООО "Экотранс"	г. Коломна, ул. Ватутина, д. 1/40
8	ООО "Первый Экологический Сервис"	г. Химки, ул. Горшина, д. 6, корп. 2, пом. 38

13.3. Ртутьсодержащие отходы

Основным источником содержащих ртуть отходов являются энергосберегающие лампы. Срок службы энергосберегающей лампы составляет от 3000 до 15000 часов. Учитывая недостатки, возникающие при эксплуатации люминесцентных ламп (температурные ограничения, низкий срок службы у дешевых ламп и др.), минимальное значение срока службы принято 3000 часов. Время горения лампы в сутки в среднем составляет 5-6 час./сут., или 2190 час./год. Расчетное количество отработанных ртутных ламп, образующихся в Московской области, составляет 16 млн шт. в год, общая масса отработанных ламп оценивается в 1,6 тыс. тонн.

Лицензированные предприятия Московской области, осуществляющие сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание ртутьсодержащих отходов, в том числе ртутных ламп всех видов, ртутных термометров, приведены в таблице 12.

Таблица 12

Перечень организаций, осуществляющих обращение с ртутьсодержащими отходами

N п/п	Наименование организации	Адрес
1	ООО "ЭКОРЕЦИКЛ"	Московская область, Богородский г.о., ул. Индустриальная, д. 41
2	ООО "МЕРКОМ"	Московская область, г. Лыткарино, п. Тураево, стр. 8
3	ООО "Первый Экологический Сервис"	Московская область, г. Химки, ул. Горшина, д. 6, корп. 2, пом. 38
4	ООО "НЛП ЭКОТРОМ"	г. Москва, Варшавское ш., д. 93 Зеленоград, ул. Заводская, д. 16б

13.4. Прочие виды отходов

К прочим отходам относятся:

отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства;

отходы добычи полезных ископаемых;

отходы обрабатывающей промышленности (включая отходы очистки сточных вод на локальных очистных сооружениях, исключая неспецифические отходы производственного потребления);

отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1 - 3, 6 - 9;

отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром;

отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по накоплению и обработке отходов и др.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, а также учитывая технико-экономические показатели различных технологий обезвреживания промышленных отходов, схема движения промышленных отходов представляется следующим образом.

Рисунок 31. Схема движения промышленных отходов

Предлагаемая схема обращения с прочими отходами (рисунок 31) приведена в таблице 13.

Таблица 13

Схема обращения с прочими видами отходов

Вид	Транспортирование/накопление/обработка		Размещение
Отходы автотранспорта	Отходы от техобслуживания и ремонта	Пункты приема вторичного сырья и опасных отходов	Участки разборки отходов автотранспорта. Участки разборки КГО
	Отходы старых транспортных средств	Участки разборки отходов автотранспорта
Опасные бытовые отходы	Пункты приема вторичного сырья и опасных отходов		Специализированные организации, участки приема опасных отходов на полигонах и МПК
Отходы водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды	Транспортирование по трубопроводам и спецтранспортом		Установки утилизации осадов сточных вод. Размещение на иловых картах
Отходы перерабатывающей промышленности	Накопление в специальные контейнеры		Размещение на полигонах и МПК

Значительное количество промышленных и сельскохозяйственных отходов накоплено и хранится на территориях производственных организаций. Сведения об условиях хранения отходов, о мероприятиях по их обезвреживанию, переработке и использованию фрагментарны. На объектах размещения отходов, по данным Министерства сельского хозяйства Московской области, было размещено 79,2 тыс. т отходов.

Ежегодно на территории Московской области образуется около 250 тыс. тонн отходов заготовки, обработки и переработки древесины.

К древесным отходам относятся:

древесина, собранная в ходе уборки территорий и вырубки лесонасаждений и непригодная для применения в качестве сырья для деревообрабатывающей промышленности (20% от объема всех древесных отходов);

отходы лесозаготовительного производства: щепа, корневища, ветки, сучья, пни и пр. (до 40% общего объема);

обрезь деревьев и кустарников, собранная в процессе уборки городской территории;

отходы деревообработки: опилки, щепа, "горбыль" (в отход идет примерно 40% всего пиломатериала, поступающего от лесозаготовительного производства);

старые деревянные материалы и изделия: элементы столбов, шпалы, отходы мебельного производства (древесностружечные и древесноволокнистые плиты, фанера), строительные отходы.

Древесина является биоразлагаемым материалам. Если она не пропитана специальными составами (битумом, биорастворами, антипиренами и т.д.), то не представляет угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Древесные отходы относятся к пятому классу опасности.

К сельскохозяйственным отходам относят: органические отходы животноводства, полеводства и тепличных хозяйств, отходы перерабатывающих сельскохозяйственных производств, а также, применяемые в полеводстве удобрения и интексициды. Ежегодно на территории Московской области образуется более 0,9 млн т сельскохозяйственных отходов, большая часть из них четвертого и пятого классов опасности (таблица 14).

Таблица 14

Образование сельскохозяйственных отходов

Класс опасности	Виды отходов	Количество накопленных отходов, тыс. т	Доля от общего количества отходов, %
3	Помет куриный, навоз свиней	71,6	8
4	Навоз свиней и помет куриный перепревший, навоз крупного и мелкого рогатого скота свежий	388,3	45
5	Навоз КРС и МРС перепревший, солома, ботва, зерноотходы и др.	413,4	47

Основными известными методами утилизации сельскохозяйственных отходов являются: компостирование - сбраживание навоза совместно с отходами растениеводства; вермикомпостирование навоза с помощью колоний дождевых червей; энергетическая или вакуумная сушка навоза и помета с получением сухого концентрированного удобрения; анаэробное сбраживание в реакторах с целью получения биогаза.

По оценкам специалистов, на территории Московской области накоплено порядка 300 тыс. т пестицидов и агрохимикатов с просроченными сроками действия.

Кроме того, в Московской области имеет место бесконтрольное использование пестицидов и агрохимикатов населением (при борьбе с насекомыми и грызунами). Остатки использованных препаратов, тара и упаковка выбрасываются в мусорные контейнеры, что ведет к негативным экологическим и санитарно-гигиеническим последствиям.

Для обращения с пестицидами и агрохимикатами необходимо предусмотреть возможность приема ими пестицидов и агрохимикатов, а также упаковки и тары из-под них, с соблюдением всех санитарно-гигиенических требований, а также создание перерабатывающих (обезвреживающих) производств по их переработке.

В Московской области накоплено более 120 млн т неутилизированных отходов сточных вод, суммарная площадь иловых полей превысила 700 га.

Отходы сточных вод, с одной стороны, имеют высокую степень микробного загрязнения и загрязнения тяжелыми металлами, с другой стороны, характеризуются высоким содержанием органогенов (азот, углерод, кислород), макроэлементов (фосфор, калий и др.) и микроэлементов (медь, цинк, молибден и др.), в том числе элементов, лимитирующих скорость круговоротов веществ и влияющих на продуктивность культур. По количеству микроэлементов одна тонна сухого вещества эквивалентна 100 кг комплексного минерального удобрения. Возможно использование отходов сточных вод (после детоксикации и обеззараживания) в качестве рекультивационных грунтов (что особенно актуально в условиях закрытия и рекультивации большого количества полигонов в Московской области).

13.5. Медицинские отходы

Система накопления, временного хранения и транспортирования медицинских отходов в настоящее время включает в себя следующие этапы:

накопление отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность;

перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы;

обеззараживание/обезвреживание;

транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;

захоронение медицинских отходов.

В перспективе все медицинские отходы должны обезвреживаться.

Выбор метода обезвреживания и его эффективное применение зависят от мощности и профиля ЛПУ, морфологического состава и объема образования отходов, их эффективной первичной сортировки, экономических возможностей, экологической обстановки, наличия централизованных объектов по обезвреживанию отходов.

Существующие способы обезвреживания (обеззараживания) медицинских отходов классов:

инсинерация (термическое обезвреживание);

микроволновая обработка;

автоклавирование;

температурная обработка;

химическая обработка (дезинфекция).

13.6. Биологические отходы

Порядок сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов определен Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 26.10.2020 N 626).

Основными направлениями развития системы обращения с биологическими отходами должны стать:

определение собственников скотомогильников и приведение состояния скотомогильников в соответствие требованиям действующего законодательства;

сокращение санитарно-защитной зоны законсервированных скотомогильников, что позволит ввести в оборот более 300 км2 земель;

постепенный отказ от технологии захоронения биологических отходов, в том числе в биотермических ямах (санитарно-защитная зона 500 м) и скотомогильниках (санитарно-защитная зона 1000 м) и консервация мест захоронения. С одной стороны, консервация скотомогильников и биотермических ям сведет к минимуму биологическую и санитарно-эпидемиологическую опасность мест захоронения, а с другой стороны, последующее сокращение санитарно-защитной зоны до 50 м позволит ввести в оборот значительные территориальные ресурсы, нехватка которых остро ощущается на территории региона. Положительное решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации о сокращении санитарно-защитной зоны скотомогильника возможно по результатам эпизоотолого-эпидемиологического мониторинга, гидрогеологического заключения, проведенных санитарно-химических паразитологических и микробиологических исследований проб почвы, отобранных по периметру границы скотомогильника и прилегающих к нему участков аккредитованной лабораторией в течение года после консервации скотомогильника;

развитие системы централизованной утилизации/обезвреживания биологических отходов (совместно с медицинскими отходами), сокращение использования локальных маломощных установок, не позволяющих контролировать количество обезвреженных отходов и качество их обработки;

приобретение спецтехники для транспортирования биологических отходов;

строительство объектов термической утилизации биологических отходов на территории Московской области;

развитие мощностей утилизации/обезвреживания биологических отходов на базе существующих объектов.

14. Порядок внесения изменений в территориальную схему

Корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.

Предложения по корректировке территориальной схемы представляются заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, которое инициирует внесение изменений в территориальную схему.

15. Заключение

Настоящая территориальная схема обращения с отходами формирует систему обращения с отходами на территории Московской области и является обязательной для исполнения региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и другими операторами, осуществляющими обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области.

В ходе работы по созданию территориальной схемы сформирован перечень источников образования твердых коммунальных отходов и определено количество отходов, образующихся на территории Московской области, а также установлен морфологический состав образующихся твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема предусматривает отказ от захоронения твердых коммунальных отходов, не прошедших обработку, и поэтапное снижение доли захораниваемых отходов до 18% в 2024 году (после введения заводов по энергетической утилизации отходов), образующихся на территории Московской области. Достижение этих показателей обеспечивается за счет совершенствования системы накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, строительства новых комплексов по переработке отходов.

Перспективная система накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов включает в себя оборудование контейнерных площадок, обеспечение потребителей необходимым количеством контейнеров для накопления отходов. Специальные мероприятия предусмотрены для накопления опасных и чрезвычайно опасных отходов (элементы питания, энергосберегающие лампы).

Все твердые коммунальные отходы будут проходить обработку, при этом сортировочные станции по возможности используются в непосредственной близости к городам в целях снижения расходов на транспортирование отходов.

При этом региональный оператор вправе предложить к реализации собственные проекты строительства и модернизации сортировочных и перегрузочных станций, обеспечивающие достижение целей, предусмотренных настоящей территориальной схемой и соглашением с Московской областью об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В территориальной схеме определены места под создание комплексов по переработке отходов, которые создаются в непосредственной близости от существующих объектов захоронения отходов, а также найдены земельные участки для строительства новых комплексов по переработке отходов. В рамках строительства вышеуказанных комплексов предусмотрено сокращение массы захораниваемых отходов за счет отбора вторичных ресурсов, компостирования органических отходов и производства топлива (RDF).

Также в территориальной схеме определены оптимальные места для строительства 4 объектов по обезвреживанию отходов (заводов по энергетической утилизации) общей мощностью 2,8 млн. тонн в год. Ввод в эксплуатацию заводов по энергетической утилизации запланирован на 2023 год, при этом половина их мощности будет использована для обезвреживания отходов, поступающих из г. Москвы. При этом территориальной схемой предусмотрено создание инфраструктуры для обработки и утилизации отходов, образующихся на территории Московской области, независимо от реализации инвестиционных проектов по строительству заводов по энергетической утилизации.

Приложения

1. Государственный доклад "Состояние загрязнения окружающей среды на территории Московской области в 2015 году" ФГБУ "Центральное УГМС", 2016.

2. Государственный доклад "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Московской области в 2015 году"//Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 2016.

3. Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области" от 13.01.2013 [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/537930518

4. МОСОБЛСТАТ [Электронный ресурс]: http://msko.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/msko/ru/statistics/population/

5. Российская Федерация. Московская область. Региональные программы. Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года [Текст]: [пост. Прав. Московской обл.: принят Прав. Московской обл. 5 дек. 2006 г.: в ред. 8 июля 2011 г.].

6. Социальное и экономическое положение Московской области за январь - сентябрь 2015 г. МОСОБЛСТАТ [Электронный ресурс]: http://msko.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/msko/ru/statistics/macroeconomics/

7. Инвестиционный портал Московской области [Электронный ресурс]: http://invest.mosreg.ru/about-moscow-region/promyshlennost/

8. ProWaste [Электронный ресурс]: http://prowaste.ru/news/2015/12/17/126.

9. Региональное Информационное Агентство Московской области [Электронный ресурс]: http://riamo.ru/happen_news_society/20160115/618906299.html.

10. Российская Федерация. Московская область. Государственная программа. Экология и окружающая среда Подмосковья 2014 - 2018 гг. [Текст]: [пост. Прав. Московской обл.: принят Прав. Московской обл. 23 авг. 2013 г.: в ред. 27 окт. 2015 г.].

11. Официальный сайт администрации, Совета депутатов Ступинский муниципальный район Московской области [Электронный ресурс]: http://stupinoadm.ru/news/news/v-stupinskom-rajone-na-protyazhenii-mnogikh-let-provoditsya-rabota-po-privlecheniyu-naseleniya-k-razdelnomu-sboru-otkhodov/

12. Официальный сайт администрации, Совета депутатов Ступинский муниципальный район Московской области [Электронный ресурс]: http://stupinoadm.ru/news/news/na-vystavke-ekotekh-2016-eksperty-obsudili-budushhee-poligonnykh-tekhnologij/

13. Официальный сайт администрации г. Ногинск [Электронный ресурс]: http://www.gorod-noginsk.ru/news/?r10_id=4072.

14. Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" [утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78] [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/2305985/#ixzz4Bm5eSU96.

ГАРАНТ:

См. Свод правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"

15. Твердые бытовые отходы. Справочник. Мирный А.Н. - Москва - 2001 [Электронный ресурс]: http://eco-profi.info/index.php/othod/liter/article/3-literatura/133-spravochnik-tbo.html.

16. Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления [утв. Госкомэкологией Российской Федерации 07.03.1999]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80583/

17. "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года". М. - 2012 г.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (ред. от 28.10.2016) "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198957/

19. Государственная программа Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017 - 2026 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 г. N 652/34.

Приложение А

Таблица А.1.а

Нахождение источников образования отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.2

Данные о количестве образованных прочих отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.2.а

Местонахождение источников образования отходов производства и потребления, за исключением ТКО

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.3

Количество ТКО, образующихся на территории Московской области

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.4

Места накопления отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.4.1

Контейнеры

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.5

Характеристика объектов обработки и перегрузки отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.6

Характеристика объектов по утилизации отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.7

Характеристика объектов обезвреживания отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.8

Характеристика объектов по размещению отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.9

Характеристика объектов размещения промышленных отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.10

Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортирование отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.11

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения прочих отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.12

Источники образования медицинских отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.13

Источники образования биологических отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.14

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения медицинских отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.15

Баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения биологических отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.16

Характеристика объектов обезвреживания медицинских и биологических отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица А.17

Баланс твердых коммунальных отходов по видам и классам опасности

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Приложение Б

Схема расположения объектов в 2016 году

Карта объектов Московской области с 2019 года

Карта объектов обращения с отходами Московской области в 2023 году

Приложение В

Таблица В.1

Значения целевых показателей по обращению с твердыми коммунальными отходами

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица В.2

Параметры объектов обращения с отходами

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица В.3

Баланс твердых коммунальных отходов по годам

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Таблица В.4

Схема движения твердых коммунальных отходов

ГАРАНТ:

Текст таблицы в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru

Приложение Г

Схема потоков отходов на территории Московской области в 2023 году

<< Назад
	Содержание Постановление Правительства Московской области от 11 января 2022 г. N 3/1 "О внесении изменений в постановление Правительства...

Приложение

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас