Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы водохозяйственного комплекса в Курганской области

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы водохозяйственного комплекса в Курганской области

Курганская область располагается на стыке Урала и Сибири, в юго-восточной части Западно-Сибирской низменности.

Потенциальный ресурс поверхностных вод на территории Курганской области представлен бассейном реки Тобол с главными притоками Уй, Исеть и Миасс, которые формируют свой основной сток на территориях Свердловской области, Челябинской области, Тюменской области и Республики Казахстан.

Речная сеть Курганской области принадлежит к бассейну Карского моря. Почти вся территория Курганской области расположена в бассейне реки Тобол, и лишь восточные районы относятся к Тобол-Ишимскому междуречью и являются бессточной зоной. Наиболее развита речная сеть в северо-западных и западных районах Курганской области, менее развита - на юге и практически отсутствуют реки на востоке Курганской области.

На территории Курганской области протекает 449 водотоков общей протяженностью 5175,6 км, из них 74,5% - мельчайших водотоков длиной менее 10 км, 15,2% - самых малых рек длиной от 10 до 25 км, 8% - малых рек длиной от 26 до 100 км, 1,6% - средних рек длиной от 101 до 500 км и 0,7% - больших более 500 км.

К большим рекам относятся реки Тобол, Исеть и Миасс, суммарная протяженность их в пределах Курганской области составляет 955 км.

Наибольшей по протяженности является река Тобол, ее общая длина составляет 1591 км, в границах Курганской области - 428 км. Наиболее крупными притоками Тобола в пределах Курганской области являются реки Уй, Убаган, Юргамыш, Куртамыш, Алабуга, Суерь.

В Курганской области насчитывается 2943 озера общей площадью 3001 кв. км, что составляет 4% от площади Курганской области. Из общего количества озер: 88,5% - пресные; 9% - соленые; 2,5% - горько-соленые. Наиболее богаты озерами юго-восточные районы. Только в трех муниципальных образованиях - Петуховском, Макушинском и Частоозерском, территория которых относится к Тобол-Ишимскому междуречью, находятся почти 900 озер - 30%.

Из общего количества озер около 64% являются озерами с площадью до 0,5 кв. км. Крупных озер площадью более 25 кв. км в Курганской области 9. В основном они расположены в восточных районах Курганской области и являются солеными.

По данным землеустройства, общая площадь болот составляет 3839,8 кв. км. Одно из наиболее больших по площади болот - Пышминское - расположено на территории Курганской и Свердловской областей. Общая площадь болота - 100 кв. км.

За последние десятилетия обострились экологические проблемы, обусловленные мощным антропогенным воздействием на природные системы. Множество технических и социальных факторов приводят к количественным и качественным изменениям природных и техногенных систем, влекущих за собой изменения условий жизнедеятельности человека как в природной среде, так и в социально-экономической сфере.

Многолетние наблюдения показывают, что качество воды поверхностных водных объектов Курганской области остается неудовлетворительным. Качество воды во всех створах рек: Тобол, Исеть, Миасс, Уй, Синара, Теча и озёрах Малое Бутырино, Большой Камаган, Иткуль характеризуется высокой комплексностью загрязнённости: от 30,4% (р. Синара, устье) до 67,3% (оз. Малое Бутырино). На всем протяжении рек и в озерах в пределах Курганской области по значению удельного комбинаторного индекса загрязненности вод вода характеризуется как "очень загрязненная", "грязная" и "очень грязная", что соответствует 3 и 4 классу качества воды.

Реки Курганской области загрязнены соединениями меди, марганца, цинка, железа, легкоокисляемыми и трудноокисляемыми органическими веществами, ионами аммония, нитрит-ионами, сульфатами, фосфатами, фторидами, фенолами, нефтепродуктами.

Наиболее загрязненными являются реки Миасс и Исеть, которые осуществляют транзит загрязняющих веществ из соседних областей. Вода рек поступает на территорию Курганской области уже загрязненной хозяйственно-бытовыми и сточными водами предприятий Республики Казахстан, Свердловской и Челябинской областей.

Учитывая, что поверхностные водные объекты являются основными источниками (в 2019 году - 81,0% (48,15 млн. куб. м) от общего забора воды) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Курганской области, качество воды поверхностных водных объектов имеет особое значение.

Значительное влияние на качество воды оказывают сбросы хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод.

В 2019 году сброс сточных и ливневых вод в водные объекты осуществляли 31 водопользователь. Общий объем сточных вод, поступивших в водные объекты Курганской области, составил 31,91 млн. куб. м.

Со сточными водами в водные объекты в 2019 году поступило 34,59 тыс. тонн загрязняющих веществ: нефтепродуктов, сухого остатка, легкоокисляемых органических веществ по БПК5.

Наибольшая нагрузка (более 90%) в бассейне реки Тобол приходится на ее приток - реку Черная, являющуюся основным приемником сточных вод от предприятий города Кургана, на втором месте река Тобол. В бассейне реки Исеть наибольшая нагрузка падает на реку Исеть (более 90%), затем на реку Миасс. Такое распределение нагрузки основных загрязняющих веществ (легкоокисляемые органические вещества, нефтепродукты, взвешенные вещества, азот аммонийный, хлориды, сульфаты, нитраты) на водные объекты сохраняется в течение 10 лет.

Негативное воздействие на состояние водных объектов оказывает и хозяйственная деятельность человека на водосборных площадях водных объектов, связанная с распашкой земель, применением гербицидов и удобрений, строительством дорог, мостов и газо-нефте-продуктопроводов (ГНПП). В настоящее время по территории области проложено и эксплуатируется более 9000 км автомобильных дорог, 415 мостов, более 2000 км магистральных газо-нефте-продуктопроводов с 15 подводными переходами через водные объекты. Наличие этих сооружений влечет увеличение концентрации загрязняющих веществ, их аккумуляцию вдоль трасс с последующим их смывом стоками дождевых и талых вод в водные объекты.

По степени очистки сбрасываемая вода относится к категориям: недостаточно-очищенная - 87,2%, загрязненная без очистки - 12,4% и нормативно-очищенная - 0,4%. Структура сбрасываемых сточных вод по бассейнам основных рек (Тобол, Исеть и Миасс) на территории Курганской области в течение последних 5 лет сохраняется.

Для очистки сточных вод в Курганской области в 2019 году действовало 24 канализационных очистных сооружений со сбросом в поверхностные водные объекты, из которых лишь 1 работали в пределах установленных норм ДС: ЛПДС "Юргамыш" Курганского нефтепроводного управления в Юргамышском районе. Основными загрязнителями являются предприятия коммунального хозяйства, сбрасывающие свои недостаточно очищенные стоки в поверхностные водные объекты.

В результате хозяйственной деятельности и под воздействием природных и антропогенных факторов на поверхностных водных объектах развиваются такие негативные процессы, как заиление, захламление, истощение и переформирование донного рельефа.

Возрастающее хозяйственное использование рек и водосборных площадей, изъятие значительной части стока, отведение в реки загрязненных сточных вод приводит к загрязнению и заилению русел рек, уменьшению глубин в реках и невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков, вода выходит из русел рек, что приводит к затоплению населенных пунктов, повреждению зданий и сооружений, разрушению инженерных коммуникаций. Большие половодья и паводки в Курганской области повторяются раз в 10-25 лет. В зону затопления паводками 1% обеспеченности попадают 203 населенных пункта, 300 тыс. га пойменных земель в основном сельскохозяйственного назначения.

Большое количество природных растворимых и нерастворимых загрязняющих веществ поступает в водные объекты весной с паводковыми водами: растительные остатки, продукты эрозии почвы, разрушения берегов, бытовой мусор, компоненты дорожных покрытий, строительный мусор. Много взвесей и других загрязняющих веществ поступает в водоемы со стоками во время дождей и оттепелей. Вынос в водоем минеральных и органических частиц грунта, смытых с водосборной площади, а также отложение отмирающих водных растений вызывают заболачивание водоемов с появлением мелководий и болотной растительности. В результате засорения водных объектов происходит рост и размножение болотной растительности, которая вызывает "цветение воды", оказывающее негативное воздействие на экологическое состояние водотоков и водоемов.

Большая часть органических и неорганических веществ, в том числе наиболее опасных и токсичных - тяжелые металлы, полициклические ароматические углеводороды, нефтепродукты, пестициды - накапливаются в донных отложениях. При определенных условиях, приводящих к изменению гидродинамической обстановки, состава и свойств воды и других факторов, они могут стать источником вторичного загрязнения водных масс. Вторичное загрязнение вод, вызываемое донными отложениями, может быть причиной деградации экосистем. Кроме того, донные отложения являются средой обитания многочисленных классов бентофауны, и накопление токсичных загрязняющих веществ может привести к изменению их видового состава, к разрушению кормовой базы рыб.

Одной из важных причин возникновения проблемы ухудшения состояния водных объектов является также отсутствие комплексной системы наблюдений - мониторинга за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием водоохранных зон водных объектов или их частей, позволяющей получить данные для принятия решений по улучшению состояния водных объектов.

Мониторинг водных объектов необходимо также осуществлять для экологически-ориентированного использования прибрежных земель с целью уменьшения площадей размыва берегов по территориям, прилегающим к населенным пунктам, транспортным магистралям и инженерным сооружениям, с целью разработки мероприятий по охране водных объектов, берегов от негативного воздействия вод и улучшению их экологического состояния.

Полученные информационные данные по водным объектам будут использованы для предоставления сведений по водным объектам Курганской области водопользователям при заключении договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, для внесения сведений в государственный водный реестр в соответствии с порядком предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений для внесения в государственный водный реестр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 августа 2007 года N 215.

Реки Курганской области относятся к типу рек с четко выраженным весенним половодьем, дождевыми паводками и длительной низкой меженью. Питание рек преимущественно снеговое.

Дождевые паводки по высоте и объему невелики и значительно уступают весенним.

В связи с высокой зарегулированностью стока водный режим рек искажается. Межень маловодных лет определяется только санитарными попусками выше расположенных водохранилищ.

На реках в пределах Курганской области существует 44 напорных гидротехнических сооружения. Из общего количества гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ в бассейне реки Тобол расположено 24, в бассейне реки Исеть - 16, в бассейне реки Миасс - 4. Суммарная емкость (полный объем) существующих на 1 января 2013 года прудов и водохранилищ составляет 77,6 млн. м3, в том числе водохранилищ емкостью свыше 10 млн. м3 - 1 (Курганское, 28,1 млн. м3); от 1 до 10 млн. м3 - 12; от 0,5 до 1 млн. м3 - 11; менее 0,5 млн. м3 - 16.

В зимний период малые реки в основном промерзают.

Для рек бассейна Тобола характерна большая изменчивость стока. Водность отдельных лет различается в десятки раз. Например, по реке Тобол у города Кургана средний годовой расход воды в очень многоводном 1947 году составил 136 м3/с, а в маловодный 1975 год всего лишь 3,66 м3/с. За последние 5 лет с 2007 по 2011 год наибольшая водность рек Курганской области наблюдалась в 2007 году (средний годовой расход воды реки Тобол у города Кургана - 42,7 м3/с, реки Исеть у села Мехонское - 135 м3/с, реки Миасс у поселка городского типа Каргаполье - 37,6 м3/с). Наименьшая за этот период водность рек отмечалась в 2009-2010 годах (средний годовой расход воды реки Тобол у города Кургана - 14,5 м3/с, реки Исеть у села Мехонское - 42,8 м3/с, реки Миасс у поселка городского типа Каргаполье - 12,1 м3/с).

Из основных рек наиболее обеспечена водными ресурсами река Исеть. В маловодный год (95% обеспеченности) годовой сток воды реки Исеть на выходе из Курганской области составляет 0,53 км3. В реке Тобол сток воды на границе с Тюменской областью без учета зарегулированности бокового притока составляет 0,21 км3, то есть в 2,5 раза меньше, чем в реке Исеть.

Река Исеть из-за сбросов в нее сточных хозяйственно-бытовых и промышленных вод предприятии города Екатеринбурга еще в начале шестидесятых годов стала непригодной для питьевых нужд, а с 1949 года на участке ниже впадения реки Теча оказалась загрязненной радионуклидами от деятельности промышленного объединения "Маяк", расположенного в Челябинской области.

Река Миасс используется на питьевые и производственные нужды Челябинского промышленного узла. Из-за интенсивного загрязнения хозяйственно-бытовыми и производственными сточными водами предприятий Челябинской области река Миасс от границы Челябинской и Курганской областей до впадения в реку Исеть также непригодна для питьевых нужд.

Таким образом, единственным поверхностным источником водоснабжения на территории Курганской области остается река Тобол.

Наибольшее водопотребление из реки Тобол сложилось в створе города Кургана, из расположенного на ней Курганского водохранилища. Курганское водохранилище - водохранилище руслового типа, его основное назначение - сезонное регулирование стока в целях обеспечения питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и промышленного водоснабжения города Кургана и прилегающих районов Курганской области. Полный объем водохранилища при отметке нормального подпорного уровня (далее - НПУ) составляет 28,1 млн. м3, полезный объем - 18,65 млн. м3, гарантированная водоотдача водохранилища в год 95% обеспеченности составляет 1,5 м3/с, или 47,3 млн. м3 (68% суммарной полезной отдачи всех водохранилищ, расположенных на территории Курганской области).

Из подземных вод практическое значение имеют верхнемеловой, палеоцен-нижнеоценовый и олигоцен-миоценовый водоносные горизонты. Аллювиальный четвертичный водоносный горизонт из-за малых параметров, слабой водоотдачи, защищенности и ограниченных размеров имеет подчиненное (частное) значение.

Дефицит подземных питьевых вод в основном обусловлен природными и экономическими факторами: широким площадным распространением подземных вод с высокой минерализацией (соленых вод), существенным превышением в них предельно допустимых концентраций по ряду элементов (железу, марганцу, бору, брому), спорадическим распространением линз пресных вод, их относительно небольшими размерами и нередко значительной удаленностью от потребителя.

Все это усложняет решение проблемы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, требует обеспечения системного подхода к разработке и реализации Подпрограммы геологического изучения недр с целью поисков пресных вод.

Прогнозные ресурсы пресных подземных вод Курганской области составляют 1770 тыс. м3/сут, а эксплуатационные запасы питьевых и технических подземных вод по состоянию на 1 января 2012 года - 197,2 тыс. м3/ сут степень изученности - 11%.

На территории Курганской области разведано 55 месторождений подземных вод питьевого и хозяйственно-бытового и 4 месторождения технического назначения. Из них эксплуатируется 34 месторождения подземных вод с величиной добычи 16,3 тыс. м3/сут. Освоение эксплуатационных запасов составляет 8,3%.

Общая величина прироста эксплуатационных запасов и ресурсов подземных вод оценена в 1770 тыс. м3/сут (20,49 м3/с), из них разведано 198,623 тыс. м3/сут.

Степень изученности прогнозных ресурсов составляет около 11%. Степень освоения прогнозных ресурсов составляет 2,8%. Уровень освоения зависит от многих факторов: плохое качество подземных вод, доступность поверхностных водных ресурсов, социально-экономическое развитие муниципальных районов и округов Курганской области, потребность в воде.

Из крупных месторождений подземных вод, разведанных в прошлые годы, в том числе вовлеченных в эксплуатацию, по современным критериям оценки качества подземных вод, 7 месторождений не могут считаться питьевыми главным образом по величине минерализации, природному содержанию бора, брома, иногда лития, других элементов и подлежат переводу в технические подземные воды.

Неравномерность распределения прогнозных ресурсов пресных подземных вод по территории Курганской области, практическое отсутствие на многих территориях подземных вод, пригодных для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, показывают неравномерную обеспеченность населения ресурсами пресных подземных вод.

Водные ресурсы Курганской области используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, полива сельскохозяйственных угодий, на промышленные нужды.

Государственной статистической отчетностью 2-тп (водхоз) "Сведения об использовании воды" в 2012 году было охвачено 403 предприятия. Из общего числа отчитывающихся предприятий 344 имеют собственные водозаборы из природных водных объектов, в том числе: из поверхностных водных объектов - 29, из подземных водных объектов - 321, имеющих оба вида водозаборов - 6 предприятий.

В 2012 году из природных водных объектов забрано 82,3 млн. м3 воды, из них 66,42 млн. м3 - из поверхностных водных объектов (80,7% от общего забора воды), 15,88 млн. м3 - из подземных водных объектов (19,3% от общего забора воды).

По территории Курганской области водопотребление распределяется неравномерно: максимальное в бассейне реки Тобол, значительно меньше в бассейнах рек Исеть и Миасс.

Основная доля потребления воды в 2012 году - 75,17% - приходилась на жилищно-коммунальное хозяйство, 13,19% - на промышленность, 3,76% - на сельское хозяйство, прочие нужды - 7,88%.

Низкий процент использования водных ресурсов объясняется по-прежнему значительными потерями воды организациями коммунального комплекса при ее транспортировке, которые составили 17,48 млн. м3.

С целью экономии и рационального использования водных ресурсов на предприятиях Курганской области широко применялось оборотное и повторно-последовательное водоснабжение, объем которого за 2012 год составил 347,77 млн. м3.

Сброс сточных и ливневых вод в водные объекты в 2012 году осуществляли 37 водопользователей, которые имеют 45 выпусков, из них 41 - сточных вод, 4 - ливневых вод.

Общий объем сточных вод, поступивших в водные объекты, составил 42,70 млн. м3, что на 2,96 млн. м3 меньше, чем в 2011 году. Доля сточной воды по видам загрязнения осталась практически на уровне прошлых лет и составила: загрязненной без очистки - 12,3% от общего сброса в поверхностные водные объекты, загрязненной недостаточно очищенной - 87,0%, нормативно очищенной - 0,35%, нормативно чистой - 0%.

Состояние качества поверхностных вод оценивается по установленным водохозяйственным участкам основных рек Курганской области: Тобол, Исеть и Миасс - и их притоков. Оценка качества воды выполнена по данным наблюдений Федерального государственного бюджетного учреждения "Курганский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в 20 створах.

На качество воды реки Тобол оказывает влияние трансграничный перенос загрязняющих веществ из Костанайской области Республики Казахстан по рекам Тобол, Уй, Убаган, а также из Челябинской области по реке Уй. По комплексной оценке (удельный комбинаторный индекс загрязненности вод (далее - УКИЗВ)), качество воды сохраняется на уровне 4 класса как "грязная", разряд 4 "А".

На всем протяжении реки Тобол в пределах Курганской области вода загрязнена соединениями тяжелых металлов: меди, марганца, цинка, железа общего, магния, сульфата, биогенными и органическими веществами. Комплексность загрязнения реки Тобол на всем протяжении достаточно высокая, средний коэффициент комплексности составляет от 46,8 до 57,8%.

В створе реки Исеть ниже города Шадринска отмечается превышение предельно допустимой концентрации трудно окисляемых органических веществ (по ХПК - химическое потребление кислорода) в 2,8 раза (41,6 мг/дм3), легко окисляемых органических веществ (по БПК5 - биохимическое потребление кислорода) в 1,4 раза (2,84 мг/дм3), азота аммония в 1,1 раза (0,43 мг/дм3), фосфора фосфатов в 2,1 раза (0,42 мг/дм3), железа общего в 2 раза (0,199 мг/дм3), меди в 5,8 раза (0,006 мг/дм3), цинка в 1,6 раза (0,016 мг/дм3), марганца в 6,8 раза (0,068 мг/дм3). Отмечается высокая комплексность загрязнения, средний коэффициент комплексности составляет от 47 до 61,2%.

По оценке УКИЗВ, качество воды реки Исеть характеризуется как "грязная". На качество воды реки Исеть оказывает влияние перенос загрязняющих веществ из Свердловской области.

Вода в реке Миасс в створе поселка городского типа Каргаполье характеризуется высокой комплексностью загрязненности - 50,5%. Наибольшую долю в общей оценке степени загрязненности воды вносит азот нитритов, общий оценочный балл составляет 13,6, относится к критическим показателям загрязненности. Значение УКИЗВ в реке Миасс составляет 5,26, что соответствует 4 классу качества воды, разряду "Б" и характеризует воду как "грязная". Превышение предельно допустимых концентраций наблюдается по сульфатам, ХПК, азоту, нитритов, железу общему, меди, цинку, марганцу и нефтепродуктам. Отмечается высокая комплексность загрязнения, средний коэффициент комплексности составил 50,7%. На качество воды реки Миасс оказывает влияние поступления загрязняющих веществ со сточными водами предприятий города Челябинска, а также предприятий Курганской области.

Повышенное содержание в поверхностных водах Курганской области меди, цинка, марганца, железа общего обусловлено в большей части природным фактором - содержанием в почвах, геологическом субстрате повышенных концентраций цинка, меди, железа, марганца, а также антропогенной нагрузкой.

В водные объекты осуществляется сброс ВПК (полный), нефтепродуктов, взвешенных веществ, азота аммонийного, хлоридов, фосфатов, сульфатов, нитратов.

Динамика поступления в водные объекты загрязняющих веществ выглядит следующим образом: в 2007 году в водные объекты поступило 56,17 тыс. тонн загрязняющих веществ, в 2008 году - 57,23 тыс. тонн, в 2009 году - 55,87 тыс. тонн, в 2010 году - 55,98 тыс. тонн, в 2011 году - 51,59 тыс. тонн.

В отношении подземных источников водоснабжения Курганская область относится к регионам, где качество питьевых подземных вод в естественных условиях по распространению специфических компонентов не соответствует государственным нормам. Территория Курганской области относится к бороносной провинции, приуроченной к Нижневартовско-Петропавловскому бассейну подземных вод. Некондиционные природные воды характеризуются повышенным содержанием хлоридов, сульфатов, марганца, железа, брома, аммония, жесткости и минерализации.

Исходя из оценки качества поверхностных и подземных вод необходимо уделять особое внимание охране и восстановлению водных объектов Курганской области.

Одной из проблем в сфере водных ресурсов Курганской области является негативное воздействие вод.

Наводнения от весенних половодий, летних дождевых паводков встречаются практически на всех крупных, средних и малых реках Курганской области. Катастрофические подъемы уровней воды на реках происходят в периоды интенсивного снеготаяния, дождевых и ливневых осадков, ледяных заторов в руслах рек.

По наблюдениям на гидропосту в створе города Кургана отмечены высокие весенние паводки в 1912, 1914, 1922, 1923, 1926 - 1929, 1932, 1941 - 1943, 1946 - 1948, 1950, 1953, 1957, 1970 - 1971, 1985 - 1987, 1990, 1993, 1994 годах прошлого столетия; в 2000 - 2002, 2005 годах текущего столетия при уровнях, в основном, значительно ниже 1% обеспеченности.

За период с 1912 по 2013 год самый высокий паводок наблюдался в 1947 году, когда уровень воды, затопивший значительную часть города, был близким к 1% обеспеченности. Второй по величине паводок прошел в 1994 году, при котором наивысший уровень весеннего половодья был близок к 2% обеспеченности. Повторяемость высоких паводков составляет в среднем 10 лет.

Объем половодья в расчетный год 1% обеспеченности в створе города Кургана составляет 4650 млн. м3. В 1947 году прослежено 4250 млн. м3, в 1994 году - 4090 млн. м3 (без учета воздействия Верхне-Тобольского и Каратамарского водохранилищ, изъявших на пиковый период паводка 700 млн. м3, в том числе 550 млн. м3 заранее подготовленной свободной емкости и 150 млн. м3 содержалось выше НПУ до периода прекращения паводкового стока).

Наводнения приводят к значительным потерям экономического, социального и экологического характера, к непредвиденным материальным затратам. Высокие и катастрофические наводнения, масштабы их разрушительного воздействия обусловлены целым рядом причин природного и антропогенного характера: естественное чередование маловодных и многоводных периодов (в многоводные периоды расходы воды значительно превышают пропускную способность русел рек, происходит затопление пойменных долин, в паводковые периоды многоводных лет объемы половодья многократно превышают их средние многолетние значения (в условиях равнинного рельефа разливы рек и затопления территорий оказываются природно неизбежными); увеличение максимальных паводковых расходов и уровней вследствие снижения паводкорегулирующей способности водосборов рек, вызванного вырубкой лесов и кустарников, нерациональным ведением сельского хозяйства; нарушение естественных русловых процессов строительством дамб, дорог, мостов и подходов к ним, застройка водоохранных зон и прибрежных защитных полос; концентрация населения и рост стоимости объектов собственности на территориях, подверженных воздействию наводнений; технические просчеты при строительном освоении затопляемых территорий (увеличение доли имущества, расположенного в подвальных помещениях и на первых этажах зданий, нерациональные типы застройки, не обеспечивающие защиту населения и устойчивость зданий и сооружений в случае затоплений и подтоплений территорий).

На территории Курганской области в зоне возможного затопления паводками повторяемостью один раз в сто лет (1% обеспеченности) находятся 260 населенных пунктов, в том числе села Глядянское, Кетово, Белозерское, поселок городского типа Каргаполье, жилые и промышленные кварталы городов Кургана, Шадринска, Далматово; с учетом возможного прорыва плотин на водных объектах - 281 населенный пункт. В зоне затопления и подтопления находится около 300 тыс. га земель. Затоплению подвержено 150200 человек, то есть 14% населения Курганской области. Реки, зараженные радионуклидами, Теча и Исеть несут угрозу загрязнения территорий даже в период паводков 10 - 20% обеспеченности.

В 1994 году при паводке на Тоболе повторяемостью один раз в пятьдесят лет (2% обеспеченности), на Миассе и Исети один раз в 10 лет (10% обеспеченности) от наводнения на реках Курганской области было отмечено затопление 116 населенных пунктов в 16 районах Курганской области; 135705 га земли, в том числе 86288 га пашни, 30185 га сенокосов, 19191 га выгонов, 41 га многолетних насаждений; пострадало 16250 человек. Общий учтенный ущерб превысил 85 млрд. рублей (в ценах июня 1994 года), причем не были учтены ущербы частным жилым домам, дачным строениям и насаждениям в поймах рек.

Уровень обеспеченности населенных пунктов Курганской области сооружениями инженерной защиты от негативного воздействия вод остается низким. На сегодняшний день на территории Курганской области расположено 27 водооградительных (водозащитных) дамб в 16 населенных пунктах общей протяженностью 43,8 км.

Техническое состояние дамб в Белозерском, Мишкинском и Шадринском муниципальных округах, Катайском и Кетовском районах не соответствует требованиям норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, технические показатели сооружений не отвечают требованиям действующих строительных норм и правил.

В целях обеспечения сооружениями инженерной защиты от негативного воздействия вод на реках и озерах Курганской области необходимо строительство противопаводковых дамб на реке Черная в городе Кургане, реке Тобол для защиты микрорайонов Храпово, Глинки, Челноково, Затобольный и ряде других населенных пунктов Курганской области. Кроме этого, необходимо строительство берегоукрепления Курганского водохранилища и на озере Старково в селе Моршиха Макушинского муниципального округа Курганской области.

На территории Курганской области учтено 76 гидротехнических сооружений, из них 42 комплекса гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, 27 водооградительных (водозащитных) дамб, 6 дамб обвалования хранилищ жидких отходов, 1 берегоукрепление.

Построенные 30 и более лет назад гидротехнические сооружения в результате физического износа и ненадлежащей эксплуатации находятся в состоянии, не соответствующем требованиям норм и правил безопасности гидротехнических сооружений. Неудовлетворительный и опасный уровень безопасности имеют 34 гидротехнических сооружения, находящиеся в муниципальной собственности.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений затрудняется из-за отсутствия достоверной информации об их состоянии. Одним из путей решения этой проблемы является обследование гидротехнических сооружений, которое позволит определить количество гидротехнических сооружений, не имеющих собственника; количество потенциально опасных гидротехнических сооружений; количество гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии; оценить соответствие гидротехнических сооружений требованиям безопасности гидротехнических сооружений. Обследование гидротехнических сооружений запланировано провести в период с 2022 по 2023 год.

Решение поставленных задач требует реализации комплексной системы мер. Мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса Курганской области необходимо осуществлять с использованием программно-целевого метода. Подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, направленных на ликвидацию дефицитов водных ресурсов (прежде всего для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) путем реконструкции гидроузлов действующих водохранилищ; защиту от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, включая: обследование гидротехнических сооружений, разработку проектной документации на капитальный ремонт, реконструкцию гидротехнических сооружений, приведение гидротехнических сооружений в безопасное техническое состояние, а также разработку проектной документации и строительство новых сооружений инженерной защиты населенных пунктов Курганской области; восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов.

Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 700-750 км. При этом протяженность построенных сооружений инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод составляет 43,8 км. С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве (реконструкции) сооружений инженерной защиты оценивается на уровне 80 км. Текущий уровень эксплуатационной надежности существующих объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий, необходимы их реконструкция и капитальный ремонт.

В рамках реализации подпрограммы предполагается возведение (реконструкция) сооружений инженерной защиты протяженностью 0,61 км и берегоукрепления протяженностью 0,862 км, что позволит частично решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По состоянию на 1 января 2022 года из 67 гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Курганской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений 34 гидротехнических сооружений имеют неудовлетворительный и опасный уровень безопасности.

Для решения проблемы приведения гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности в безопасное техническое состояние в рамках подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:

разработка проектной документации на капитальный ремонт (реконструкцию и строительство) гидротехнических сооружений - 1 ед.;

капитальный ремонт (реконструкция и строительство) гидротехнических сооружений - 8 ед.

Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете, с привлечением средств федерального и местных бюджетов (по согласованию).

Привлечение средств федерального бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы планируется путем подготовки и направления Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов документов, необходимых для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 322.

Привлечение средств местных бюджетов планируется путем участия муниципальных образований Курганской области в реализации подпрограммы (по согласованию).

Улучшение экологического состояния поверхностных водных объектов, восстановление народнохозяйственного значения и увеличение водности, уменьшение негативного воздействия паводков на прибрежные территории - важная проблема, решение которой необходимо для повышения уровня благосостояния и комфортности проживания населения и создания условий, способствующих стабильному социально-экономическому развитию Курганской области.

В связи с вышеизложенным одним из приоритетных направлений природоохранной политики на территории Курганской области является оздоровление санитарно-экологической обстановки поверхностных водных объектов. Расчистка русел (участков русел) рек, озер обеспечит удаление накопленных донных отложений, улучшит качество поверхностных вод, защитит население Курганской области от негативного воздействия вод.

Таким образом, масштабное загрязнение поверхностных водных объектов диктует необходимость разработки подпрограммы.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит своевременно реагировать на нарушения водопользователями водного законодательства, что в конечном итоге позволит снизить негативное воздействие промышленного освоения территории на водные объекты, сохранить условия жизни населения Курганской области.

Подпрограмма продолжит реализацию государственной политики по улучшению экологической обстановки на территории Курганской области в части выполнения мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов").