Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Региональный государственный надзор в области обращения с животными на территории Кировской области осуществляется управлением ветеринарии Кировской области в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 12.12.2014 N 15/204 "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области" и постановлением Правительства Кировской области от 29.09.2021 N 519-П "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Кировской области".

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них.

Объектами регионального государственного контроля (надзора) (далее - объект контроля) являются:

деятельность по содержанию и использованию животных, иное обращение с животными (за исключением деятельности по содержанию и использованию диких животных в неволе, деятельности по использованию животных в культурно-зрелищных целях);

деятельность приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них;

здания, помещения, сооружения, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются при содержании и использовании животных, ином обращении с животными.

На территории Кировской области в 2021 году осуществляют деятельность в области обращения с животными 9 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также около 42270 физических лиц - владельцев животных.

Управлением ветеринарии сформирован план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год. План проверок размещен на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В 2021 году проведено 4 плановые проверки юридических лиц. Типичными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок являются нарушения требований Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 28.04.2020 N 216-П (далее - Порядок), в частности, территория приюта не обнесена по всему периметру забором, отсутствует система подачи горячей воды, водоотведения, санитарно-технической канализации, отсутствует охранная и пожарная сигнализация, отсутствует манеж-приёмная для проведения осмотра поступивших в приют животных, отсутствует карантинное помещение и ветеринарный пункт для оказания ветеринарной помощи животным, отсутствует отдельное отапливаемое помещение для содержания кошек, отсутствует площадка для выгула животных и иные нарушения Порядка. В отношении двух юридических лиц по результатам проверок были возбуждены дела об административных правонарушениях. В связи с тем, что административные правонарушения совершены юридическими лицами впервые и не повлекли причинения вреда или угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, административные наказания юридическим лицам в виде административного штрафа были заменены на предупреждение.

В настоящее время Кодексом об административных правонарушениях не установлена административная ответственность за нарушения обязательных требований законодательства в области обращения с животными. Вместе с тем, Законом Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кировской области (статья 4.1.1.) и за нарушение установленного порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Кировской области (статья 4.1.2.).

Помимо надзорных мероприятий Управлением организованы мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2021 году организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, проводится управлением ветеринарии на постоянной основе в соответствии с Программой профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области обращения с животными на 2021 год, утвержденной приказом управления ветеринарии Кировской области от 11.12.2020 N 269-ОД (в ред. приказа начальника управления ветеринарии Кировской области от 22.01.2021 N 18-ОД), которая размещена на официальном сайте управления ветеринарии Кировской области в сети "Интернет" http://vetuprkirov.ru/prochie-dokumenty.

Работа по профилактике нарушений обязательных требований проводится управлением ветеринарии в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Реализация мероприятий по профилактике на 2021 год включает в себя следующее:

1. Приказом начальника управления ветеринарии от 29.12.2020 N 296-ОД утвержден перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с животными (далее - Перечень НПА). Перечень НПА размещен на официальном сайте управления ветеринарии в сети "Интернет". http://vetuprkirov.m/normativnye-pravovye-akty-v-oblasti-obrashheniya-s-zhivotnymi

2. Информирование хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в области обращения с животными управлением ветеринарии осуществляется путем ежегодного размещения на официальном сайте управления ветеринарии Кировской области и на сайте Правительства Кировской области в сети "Интернет" доклада о правоприменительной практике управления ветеринарии Кировской области по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными и руководством по соблюдению обязательных требований.

3. Ежегодное размещение результатов надзорной деятельности с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений (результаты надзорной деятельности с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений размещены на официальном сайте управления ветеринарии в сети "Интернет" http://vetuprkirov.ru/rezultaty-proverok).

4. Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок" в установленные сроки.

5. Подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) управлением ветеринарии Кировской области за 2020 год (доклад был размещен в электронном виде в 2021 году посредством государственной автоматизированной системы "Управление" (далее - ГАС "Управление") и размещен на официальном сайте управления ветеринарии Кировской области в сети "Интернет" http://vetuprkirov.ru/rezultaty-proverok).

6. Размещение раз в полугодие результатов осуществления контрольной (надзорной) деятельности в форму федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" посредством ГАС "Управление".

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в 2022 году планируется управлением ветеринарии в условиях вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 N 248-ФЗ). Требования к профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям определены разделом IV Федерального закона от 27.12.2018 N 248-ФЗ "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, независимая оценка соблюдения обязательных требований".

В настоящий момент существующая нормативная правовая база в области обращения с животными недостаточна, отсутствуют нормативные правовые акты Российской Федерации, уточняющие и разъясняющие требования к содержанию домашних животных.

Препятствием к более эффективному исполнению управлением возложенных на него функций является отсутствие в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности за нарушения требований Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ.

Руководители и должностные лица организаций, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие деятельность в сфере обращения с животными, не в состоянии обеспечить соблюдение всех обязательных требований по причине недостаточного уровня правовых знаний и правовой культуры.