Приложение. Порядок проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций

Приложение
к постановлению
министерства
экономического развития
Ростовской области
от 21.02.2022 N 1

Порядок
проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет механизм проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций с целью оценки усилий по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и привлечению инвестиций органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, установления ориентиров муниципальной политики, стимулирования активности, а также выявления и тиражирования лучших практик.

1.2. Порядок разработан с учетом существующей методологии, утвержденной Рейтинговым комитетом Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации, формируемого автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

1.3. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

тиражирование лучших практик - распространение успешного опыта муниципального управления в других муниципальных образованиях Ростовской области;

ранжирование муниципальных образований - присвоение рангов муниципальным образованиям Ростовской области по определённому критерию;

респонденты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Ростовской области;

рейтинг инвестиционного климата муниципальных образований Ростовской области (далее - Рейтинг) - упорядоченный по рангу перечень муниципальных образований от 1 до 55 места.

1.4. Участниками рейтинга являются муниципальные образования в Ростовской области.

1.5. Рейтинг по итогам отчётного года формируется в году, следующем за отчётным в соответствии с настоящим Порядком.

1.6. Формирование результатов Рейтинга заключается в построении упорядоченных Рейтингов муниципальных образований Ростовской области на основе достигнутых значений показателей за отчетный период.

1.7. Ранжирование муниципальных образований производится от максимального значения к минимальному отдельно по городским округам и муниципальным районам.

2. Порядок формирования Рейтинга

2.1. Рейтинг формируется на основе ранжирования муниципальных образований Ростовской области в соответствии со значениями интегрального индекса, рассчитанного методом аддитивного свертывания системы показателей Рейтинга на четырех уровнях:

2.1.1. Уровень показателей - это агрегированные и нормированные в шкале от 0 до 100 баллов исходные данные по 63 показателям.

2.1.2. Уровень факторов - это средние значения баллов показателей, структурированных по 22 факторам.

2.1.3. Уровень направлений - это средние значения факторов в баллах по 4 направлениям.

2.1.4. Уровень интегрального индекса - это сумма баллов по всем четырем направлениям Рейтинга.

2.2. Система показателей Рейтинга включает 63 показателя, структурированных по 22 факторам, которые в свою очередь сгруппированы по 4 направлениям:

регуляторная среда - включает показатели эффективности оказания различных государственных услуг для бизнеса (32 показателя, структурированные по 9 факторам);

институт для бизнеса - включает показатели, оценивающие наличие и уровень качества инструментов защиты и улучшения инвестиционной среды (11 показателей, структурированных по 5 факторам);

инфраструктура и ресурсы - включает показатели эффективности работы и уровня развития инфраструктуры, а также доступности ресурсов для ведения бизнеса и инвестиционной деятельности (11 показателей, структурированных по 4 факторам);

поддержка малого предпринимательства - включает показатели, оценивающие уровень развития и эффективности различных видов поддержки малого предпринимательства (9 показателей, структурированных по 4 факторам).

Показатели рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций, структурированные по факторам и направлениям, представлены в приложении N 1 к настоящему Порядку.

2.3. Для разработки Рейтинга используются следующие типы информации:

анкетный опрос респондентов с целью оценки предпринимательским сообществом инвестиционного климата (далее - Опрос), в результате которого формируются 48 опросных показателей Рейтинга;

данные, предоставляемые муниципальными образованиями Ростовской области и органами исполнительной власти Ростовской области (13 показателей);

статистические данные Федеральной службы государственной статистики (2 показателя).

Опрос проводится на территории городских округов и муниципальных районов Ростовской области. Результат Опроса - корректно заполненные анкеты (не содержащие пропущенных ответов, опечаток или ошибок) не менее 500 респондентов. По каждому муниципальному образованию Ростовской области должно быть получено не менее одной корректно заполненной анкеты респондента, по каждому вопросу должно быть опрошено не менее 10 респондентов.

Для проведения Опроса министерство экономического развития Ростовской области формирует базу данных респондентов на основе информации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления Ростовской области по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку по не менее чем 600 респондентам. В случае если респондент отказывается от прохождения Опроса, либо недоступности респондента, база данных дополняется новыми респондентами для обеспечения минимальных требований по количеству опрошенных респондентов (абзац 2 пункта 2.3 настоящего раздела).

Опрос проводится в соответствии с анкетой оценки предпринимательским сообществом инвестиционного климата (далее - Анкета), форма и полный перечень вопросов которой представлены в приложении N 3 к настоящему Порядку.

Каждый вопрос Анкеты соответствует определённому показателю Рейтинга и относится к определённой категории респондентов, указанной в начале вопроса (приложение N 4 к настоящему Порядку). Опрос респондентов осуществляется только по тем вопросам Анкеты, которые соответствуют их категории.

Опрос респондентов проводится одним или несколькими из следующих способов:

телефонный обзвон;

заполнение Анкет в бумажном виде;

онлайн-опрос.

Предоставление данных осуществляется органами местного самоуправления по формам, согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Данные от органов исполнительной власти Ростовской области, организаций, структурных подразделений Правительства Ростовской области предоставляются по формам, согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Статистические данные, используемые в Рейтинге, формируются на основе информации, опубликованной Федеральной службой государственной статистики на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.4. Для участия в дальнейших расчетах результаты Опроса предварительно агрегируются по муниципальным образованиям Ростовской области.

Для вопросов анкеты по номерами: 1, 2, 4, 5, 7, 8, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 30, 31, 33, 39, 40 проводится обработка массива ответов респондентов с целью недопущения искажения результатов Рейтинга их отдельными значениями, существенно отличающимися от средних. Ответам респондентов, находящимся за пределы границы диапазона трех стандартных отклонений от медианного значения ответов респондентов как в большую, так и в меньшую сторону, присваиваются соответствующие значения границ диапазона.

Для каждого муниципального образования Ростовской области по каждому вопросу рассчитывается результирующий ответ респондентов как среднее арифметическое ответов соответствующих респондентов, за исключением вопроса анкеты под номером 35, для которого результирующий ответ респондентов рассчитывается как доля респондентов, ответивших положительно (да) в общем количестве респондентов, ответивших на данный вопрос.

Всем опросным показателям Рейтинга, за исключением показателя Рейтинга под номером В3.3, присваиваются рассчитанные результирующие ответы на соответствующие вопросы по муниципальному образованию Ростовской области. Показателю Рейтинга под номером В3.3, которые формируются на основе более чем одного вопроса (а именно номера 42, 43, 44, 45 в анкете), присваивается среднее арифметическое результирующих ответов респондентов по муниципальному образованию Ростовской области на соответствующие вопросы.

2.5. В целях обеспечения сопоставимости показателей Рейтинга производится нормирование значений всех показателей в диапазоне от 0 до 100 баллов. Нормирование производится отдельно по городским округам и муниципальным районам.

Для показателей Рейтинга по номерами Б1.2, Б1.3, Б3.1, Б3.2, В.1.1, В3.1, В3.2, Г1.1, Г1.2, Г2.1, Г2.2, Г3.2, формируемых по данным муниципальных образований Ростовской области, органов исполнительной власти Ростовской области и официальной статистики, предварительно проводится обработка массива данных с целью недопущения искажения результатов Рейтинга их отдельными значениями, существенно отличающимися от средних. Значениям показателей муниципальных образований Ростовской области, находящимся за пределами границы диапазона трех стандартных отклонений от медианного значения как в большую, так и в меньшую сторону, присваиваются соответствующие значения границ диапазона.

Нормирование значения показателя для муниципального образования Ростовской области рассчитывается по формуле:

для показателей Рейтинга под номерами А1.3, А2.3, А3.3, А4.1, А4.2, А5.3, А6.3, А7.3, А7.6, А9.3, А10.3а, А10.3б, Б1.1, Б1.2, Б1.3, Б2.4, Б3.1, Б3.2, Б5.1, В.1.1, В1.2, В1.3, В1.4, В2.1, В3.1, В3.3, В4.2, Г1.1, Г1.2, Г2.1, Г2.4, Г3.1, Г3.2, Г3.3, Г4.1, большее значение которых свидетельствует об улучшении состояния инвестиционного климата:

,

для показателей Рейтинга под номерами А1.1, А1.2, А2.1, А2.2, А3.1, А3.2, А5.1, А5.2, А6.1, А6.2, А7.1, А7.2, А7.4, А7.5, А9.1, А9.2, А10.1а, А10.2а, А10.1б, А10.2б, Б2.2, Б2.3, В2.2, В2.3, В3.2, большее значение которых свидетельствует об ухудшении состояния инвестиционного климата:

,

где

- муниципальное образование Ростовской области;

- значение показателя по муниципальному образованию Ростовской области;

- минимальное значение показателя по муниципальным образованиям Ростовской области;

- максимальное значение показателя по муниципальным образованиям Ростовской области.

Полученные значения балльных оценок округляются до двух знаков после запятой.

Для показателей Рейтинга под номерами Б1.1, Б3.3, Б4.1 и Г2.2 балльная оценка 100 баллов присваивается за ответ "Да" и 0 баллов за ответ "Нет".

2.6. Расчет средних балльных оценок факторов, направлений и интегрального индекса производится отдельно по муниципальным районам и городским округам Ростовской области.

Средняя балльная оценка муниципального образования Ростовской области по каждому фактору рассчитывается как среднее арифметическое нормированных значений входящих в него показателей Рейтинга, измеряемых в баллах. Для показателей муниципальных образований Ростовской области, по которым отсутствуют исходные данные, присваиваются нулевые баллы.

Средняя балльная оценка муниципального образования Ростовской области по каждому направлению рассчитывается как среднее арифметическое значений входящих в него факторов Рейтинга.

Значение интегрального индекса муниципального образования Ростовской области рассчитывается как сумма средних балльных оценок по всем четырем направлениям Рейтинга.

На основе значений интегрального индекса проводится ранжирование муниципальных образований Ростовской области отдельно по муниципальным районам и городским округам, в результате которого муниципальное образование Ростовской области, набравшее наибольшее количество баллов, получает наилучшее (первое) место в Рейтинге, а муниципальное образование Ростовской области, набравшее минимальное количество баллов, - наихудшее (последнее) место в Рейтинге.

3. Сроки проведения и предоставления результатов Рейтинга

3.1. База данных для Опроса формируется министерством экономического развития Ростовской области в срок до 1 августа года, следующего за отчётным.

Запросные формы в муниципальные образования Ростовской области и соответствующие органы исполнительной власти Ростовской области направляются министерством экономического развития Ростовской области в срок до 1 августа года, следующего за отчётным, и устанавливается 20-дневный срок для предоставления информации.

Опрос респондентов проводится в срок до 20 сентября года, следующего за отчётным.

Расчет Рейтинга по итогам года осуществляется в срок до 10 октября года, следующего за отчётным.