Приложение. Методические рекомендации

Приложение
к приказу
Государственной инспекции по охране объектов
культурного наследия Пермского края
от 21.02.2022 N Пр55-01-06-48

Методические рекомендации

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по разработке раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, хозяйственных работ или проекта обеспечения сохранности объектов археологического наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ на территории Пермского края (далее - Методические рекомендации) разработаны для определения состава, содержания и основных положений разделов об обеспечении сохранности объектов археологического наследия, выявленных объектов археологического наследия в разделах проектов проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, хозяйственных работ или проектов обеспечения сохранности объектов археологического наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ (далее - Проект).

1.2. Методические рекомендации разработаны на основании:

Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ);

Закона Пермского края от 07.07.2009 г. N 451-ПК "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края";

Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. N 569;

методики определения границ территорий объектов археологического наследия, рекомендованной к применению Министерством культуры Российской Федерации письмом от 27.01.2012 г. N 12-01-39/05-АБ;

Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утвержденного постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20 июня 2018 г. N 32;

национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 55627-2013 "Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия".

1.3. Проект разрабатывается в случае расположения или выявления объекта археологического наследия на земельном участке, находящимся в собственности/пользовании или испрашиваемом для проведения земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта археологического наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком, испрашиваемом под хозяйственную деятельность.

1.4. Территория объекта археологического наследия может занимать один или несколько земельных участков. Земельные участки, в границах которых расположен объект археологического наследия, имеют особый режим использования, определенный в статье 5.1. Федерального закона N 73-ФЗ.

1.5. Проект может разрабатываться как на один, так и на несколько объектов археологического наследия. В таком случае нижеприведенная структура Проекта распространяется на каждый объект археологического наследия.

1.6. Положения Проекта являются обязательными к исполнению всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, включая научную деятельность, в порядке, определенном ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ, на территории объектов культурного наследия и на земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории объекта культурного наследия.

1.7. Положения Проекта должны учитываться в техническом задании, в условиях тендеров, направленных на реализацию мероприятий Проекта.

1.8. Проект является обязательным приложением к договору/контракту по исполнению мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия.

2. Цель и задачи разработки Проекта

2.1. Цель разработки Проекта - обеспечение сохранности объектов археологического наследия на земельных участках, испрашиваемых для проектирования и проведения земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, а также работ по использованию лесов и иных работ, включая оценку воздействия планируемых или проводимых работ на указанные объекты археологического наследия.

2.2. Задачи разработки Проекта:

2.2.1. сбор и систематизация сведений о планируемых и проводимых работах на земельных участках в границах территории объекта археологического наследия, участков, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории объекта археологического наследия, объектах хозяйственной деятельности и технологии проведения хозяйственных и иных работ;

2.2.2. сбор и систематизация сведений об объекте археологического наследия, его основных параметрах и характеристиках, состоянию, параметрах границ его территории;

2.2.3. оценка воздействия планируемой или осуществляемой хозяйственной деятельности на объект археологического наследия, определение мер по обеспечению его сохранности;

2.2.4. определение мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия или спасательных археологических полевых работ;

2.2.5. определение объемов, условий и сроков проведения мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия и/или спасательных археологических полевых работ.

3. Предварительные работы по разработке Проекта

3.1. Проект разрабатывается на основании результатов археологических полевых работ, проведенных в соответствии с нормами и требованиями статьи 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ.

3.2. В процессе подготовительных работ осуществляется:

3.2.1. описание объекта археологического наследия, сооружений, характеристики поверхности участка, имеющихся разрушений или повреждений, хозяйственных объектов, в том числе проектируемых, а также проведенных ранее исследованиях, данных государственного учета объекта археологического наследия;

3.2.2. сбор сведений о планируемой хозяйственной деятельности, проектируемых объектах, их местоположении и параметрах, границах землеотвода, защитных и охранных зон, соотношение данных объектов с объектом археологического наследия и его границами.

4. Состав и содержание разделов Проекта

4.1. Структура Проекта:

4.1.1. титульный лист (обязательно);

4.1.2. список исполнителей;

4.1.3. содержание (оглавление);

4.1.4. список иллюстраций;

4.1.5. список таблиц;

4.1.6. список приложений (текстовых приложений);

4.1.7. список графических (несброшюрованных) приложений;

4.1.8. список прилагаемых электронных носителей;

4.1.9. введение (обязательно);

4.1.10. основная часть (обязательно);

4.1.11. заключение (обязательно);

4.1.12. список использованных источников;

4.1.13. иллюстративные материалы;

4.1.14. приложения (текстовые приложения) (обязательно);

4.1.15. графические (несброшюрованные) приложения (обязательно);

4.2. Состав Проекта

4.2.1. Введение.

4.2.2. Основная часть:

4.2.2.1. Раздел 1. Описание и основные характеристики объекта археологического наследия.

4.2.2.2. Раздел 2. Описание основных проектных решений.

4.2.2.3. Раздел 3. Оценка воздействия проводимой или планируемой хозяйственной деятельности на объект археологического наследия.

4.2.2.4. Раздел 4. Определение и обоснование мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия.

4.2.2.5. Раздел 5. Объемы, сроки и условия производства спасательных археологических полевых работ:

4.2.3. Заключение.

4.2.4. Текстовые и графические приложения.

4.3. Состав и требования к Введению.

4.3.1. Во Введении приводятся следующие данные:

сведения о Заказчике работ - полное и сокращенное наименование, юридический адрес;

сведения об Исполнителе работ/Разработчике Проекта - полное и сокращенное наименование, юридический адрес;

название объекта археологического наследия, его данные по информации государственного учета;

данные о проектируемом объекте хозяйственной деятельности - его полное название, местоположение, параметры, основные характеристики;

данные о земельном участке (участке лесного фонда) - местоположение, категория земель, данные лесоустройства, кадастровые данные (при их наличии);

правовая основа разработки Проекта.

4.3.2. В случае, если на испрашиваемом земельном участке расположено несколько объектов хозяйственной деятельности, все вышеперечисленные данные предоставляются по каждому объекту.

4.3.3. Все данные, представленные Заказчиком, заверяются подписью ответственного лица и печатью и представляются в виде приложения к Проекту.

4.4. Состав и требования к разделу "Описание и основные характеристики объекта археологического наследия".

4.4.1. Общая характеристика участка работ.

4.4.2. Описание объекта археологического наследия, его ландшафтно-топографическая характеристика, краткое описание археологических сооружений, история исследования.

4.4.3. Описание границ территории объекта археологического наследия, координаты характерных точек границ территории, площадь объекта археологического наследия.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

4.4.5. Состояние объекта археологического наследия, общее описание антропогенных и природных повреждений и разрушений поверхности (при их наличии).

4.5. Состав и требования к разделу 3 "Оценка воздействия проводимой или планируемой хозяйственной деятельности на объект археологического наследия".

4.5.1. Оценка воздействия проводимой или планируемой хозяйственной деятельности должна основываться на существующих или прогнозируемых разрушениях, или повреждениях с указанием участка объекта археологического наследия, конкретных сооружений, площади повреждения или разрушения. Дается описание проводимой или планируемой хозяйственной деятельности - виды работ, использование техники, технические параметры и т.д.

4.5.2. Пообъектное описание всех разрушений или повреждений природного характера, имеющихся в пределах границ объекта археологического наследия, включая линейные и площадные параметры участка разрушения или повреждения.

4.5.3. Пообъектное описание всех разрушений или повреждений антропогенного характера, имеющихся в пределах границ объекта археологического наследия включая:

вид объекта хозяйственной деятельности, его название;

собственник или пользователь объекта хозяйственной деятельности (при возможности его установления);

линейные и площадные параметры объекта хозяйственной деятельности, участка разрушения или повреждения, включая глубину колеи дороги, траншеи, бульдозерной врезки, лесозащитной полосы, высоту насыпей, валов корчевания и т.д.

4.5.4. Все отображенные на топоплане объекты хозяйственной деятельности, расположенные в пределах границ территории объекта культурного наследия или на сопредельном участке, должны быть подписаны.

4.5.5. При проведении оценки воздействия проводимой/планируемой хозяйственной деятельности должны учитываться и природные факторы (осыпи, ветровая и водная эрозия, разрушение корневой системы и падение деревьев).

4.6. Состав и требования к разделу 4 "Определение и обоснование мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия".

4.6.1. К мероприятиям по обеспечению сохранности объекта археологического наследия относятся:

перенос объекта хозяйственной деятельности за пределы границ территории объекта археологического наследия;

изменение площади или конфигурации объекта хозяйственной деятельности;

осуществление хозяйственной деятельности в определенном объеме, с использованием определенных видов техники или в определенное время года, исключающие причинение вреда объекту археологического наследия;

запрет или ограничение движения автотранспорта, иной техники по территории объекта археологического наследия;

установка ограждений, запрещающих/информационных знаков;

проведение специальных мероприятий по укреплению разрушающегося культурного слоя;

прокладка линейных коммуникаций методом наклонно направленного, горизонтального и горизонтально направленного бурения;

иные мероприятия, обеспечивающие сохранность объекта археологического наследия.

4.7. Состав и требования к разделу 4 "Объемы, сроки и условия проведения спасательных археологических полевых работ" Спасательные археологические полевые работы, проводятся в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ.

обоснование места расположения, конфигурации и площади раскопов;

основные методические приемы проведения спасательных археологических полевых работ;

план проведения спасательных археологических полевых работ;

сметный расчёт стоимости спасательных археологических полевых работ на объекте археологического наследия;

обоснование потребности в землеройной и строительной технике при производстве работ по сохранению, участков и масштабов её применения;

обоснование потребности в бытовых помещениях, электроэнергии, оборудовании и материалах;

4.8. Графические и текстовые приложения к Проекту.

4.8.1. Текстовые приложения в обязательном порядке включают следующие документы:

данные Заказчика на объект (участок) хозяйственной деятельности - описание планируемой хозяйственной деятельности/строительства, схема расположения объекта (участка), таблица координат характерных точек полосы (участка) постоянного и временного землеотвода, защитных и охранных зон;

заключение Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края о наличии объектов археологического наследия, включенных в реестр, и о выявленных объектах археологического наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ;

4.8.2. Графические приложения:

обзорная топографическая карта-схема М 1:100 000/1:50 000 с обозначенным участком работ, объектов хозяйственной деятельности, объектами археологического наследия;

схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;

копии градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

топографический план объекта археологического наследия, отражающий ландшафтно-топографическую ситуацию, основные характеристики объекта, сооружений, мест проявления культурного слоя, сбора артефактов, антропогенные и природные разрушения, контуры границ территории объекта археологического наследия, планируемые хозяйственные объекты, включая постоянную и временную полосу землеотвода, границы планируемых археологических раскопов, места установки ограждений и запрещающих знаков, места обнаружения артефактов;

Все объекты хозяйственной деятельности, расположенные в пределах границ территории объекта культурного наследия или на сопредельном участке и отображенные на топографическом плане, должны быть подписаны:

планы и профили стратиграфических разрезов;

фотографии внешнего вида объекта археологического наследия, отдельных археологических сооружений, характерных деталей, антропогенных и природных разрушений.

4.8.3. В случае отсутствия части выше обозначенных документов (земельный участок не сформирован, иное), представляется официальное обоснование Заказчика об их отсутствии.

5. Требования к отчетной документации по итогам проведенных мероприятий в соответствии с Проектом

5.1. После проведения мероприятий/спасательных археологических полевых работ, направленных на реализацию положений Проекта, в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края представляются:

5.1.1. предварительный отчет о проделанной работе, содержащий основные сведения об объемах и результатах проведенных работ/мероприятий, заключение о возможности и условиях осуществления хозяйственной деятельности на участке работ;

5.1.2. полный научный отчет о проделанной работе после его утверждения в Институте археологии РАН в 1 экземпляре (с приложением документов об утверждении отчета ИА РАН и принятии его на хранение в архив ИА РАН) предоставляется в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края.