Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 8791-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушение установленного запрета публичного отождествления роли СССР и фашистской Германии в ходе Второй мировой войны), внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, А.Д. Жуковым, сенаторами Российской Федерации А.К. Пушковым, О.Ф. Ковитиди. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 8791-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушение установленного запрета публичного отождествления роли СССР и фашистской Германии в ходе Второй мировой войны), внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, А.Д. Жуковым, сенаторами Российской Федерации А.К. Пушковым, О.Ф. Ковитиди.

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый проект федерального закона направлен на реализацию положений Федерального закона от 01.07.2021 г. N 278-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", предусматривающего запрет на публичное отождествление целей, решений и действий руководства СССР, командования и военнослужащих СССР с целями, решениями и действиями руководства нацистской Германии, командования и военнослужащих нацистской Германии и европейских стран оси в ходе Второй мировой войны, а также отрицание решающей роли советского народа в разгроме нацистской Германии и гуманитарной миссии СССР при освобождении стран Европы.

В этой связи авторами законодательной инициативы предлагается установить административную ответственность в виде штрафов для граждан в размере от 1 тысячи до 2 тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток; для должностных лиц - от 1 тысячи до 4 тысяч рублей; на юридических лиц - от 10 тысяч до 50 тысяч рублей, а также предусмотреть повышенные размеры административных штрафов за повторные правонарушения и возможность административного приостановления деятельности юридического лица сроком до девяноста суток.

Предусматривается, что составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным делам будут органы полиции, Роскомнадзора и прокуратуры. При этом рассмотрение административных дел закрепляется за судами.

С учетом того, что законопроект направлен на недопущение оскорбления памяти защитников Отечества и на обеспечение правовой защиты исторической правды о Великой Отечественной войне 1941 - 1945 год, а также позволит обеспечить реализацию положений отраслевого законодательства на практике, Комитет поддерживает концепцию представленного законопроекта.

При этом отмечаем, что проектируемые изменения в статью 28.4 Кодекса, наделяющие полномочиями по возбуждению дел органы прокуратуры, не в полной мере соотносится с действующими положениями административного законодательства и требуют дополнительного обоснования, поскольку Кодексом не предусматривается дублирование полномочий прокуроров и иных должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Также следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Комитет отмечает, что внесенный проект федерального закона соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 8791-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников