Приложение. Региональный проект "Модернизация школьной системы образования в Карачаево-Черкесской Республике"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 21.02.2022 N 28

Региональный проект
"Модернизация школьной системы образования в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - региональный проект)

1. Паспорт регионального проекта

Наименование регионального проекта	"Модернизация школьной системы образования в Карачаево-Черкесской Республике"
Основания разработки регионального проекта	Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Перечень поручений Президента Российской Федерации от 05.08.2021 N Пр-1383 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 19.08.2021; государственная программа Карачаево-Черкесской Республики, утвержденная постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.01.2019 N 32 "О государственной программе "Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике"
Ответственные исполнители регионального проекта	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики; Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Координатор регионального проекта	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Участники регионального проекта	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию), республиканское государственное бюджетное образовательное учреждение "Карачаево-Черкесский республиканский институт повышения квалификации работников образования"
Срок реализации регионального проекта	2022 - 2026 годы
Цель регионального проекта и значения его реализации по годам	Модернизация школьной системы образования за счет проведения капитального ремонта зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, единиц: в 2022 - 2023 годах - не менее 24 зданий; в 2024 году - не менее 15 зданий; в 2025 году - не менее 15 зданий; в 2026 году - не менее 15 зданий
Задачи регионального проекта	Задача 1. Реализация капитальных ремонтов, нуждающихся в нем зданий (обособленных помещений) общеобразовательных организаций. Задача 2. Оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений общеобразовательных организаций современными средствами обучения и воспитания. Задача 3. Обеспечение нормативного уровня антитеррористической защищенности отремонтированных зданий общеобразовательных организаций. Задача 4. Повышение качества профессиональной подготовки педагогического и управленческого состава общеобразовательных организаций, включенных в региональный проект. Задача 5. Обновление в образовательных организациях учебников и учебных пособий, находящихся в состоянии не позволяющем их дальнейшее использование в образовательном процессе по причинам ветхости и дефектности.
Целевые индикаторы и показатели регионального проекта	Число зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в которых проведен капитальный ремонт; число отремонтированных зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, оснащенных современными средствами обучения и воспитания; проведение мероприятий по привлечению учащихся, учителей и родителей к обсуждению дизайнерских и иных решений в рамках подготовки к проведению и к приемке ремонтных работ; число отремонтированных зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в которых обеспечены требования к антитеррористической защищенности; доля работников, состоящих из представителей административного аппарата и педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в которых проведен капитальный ремонт, прошедших обучение; доля ветхих и дефектных учебников и учебных пособий, обновленных в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, в которых проведен капитальный ремонт.
Ожидаемые результаты реализации регионального проекта	Проведение капитального ремонта в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных организаций; оснащение отремонтированных зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций современными средствами обучения и воспитания; привлечение учащихся, учителей и родителей к обсуждению дизайнерских и иных решений в рамках подготовки к проведению и к приемке ремонтных работ; обеспечение в отремонтированных зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных организациях требований к антитеррористической защищенности; доля работников, состоящих из представителей административного аппарата и педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в зданиях которых проведен капитальный ремонт, прошедших обучение (не менее 100 процентов); замена не менее 100 процентов ветхих и дефектных учебников и учебных пособий в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, в которых проведен капитальный ремонт.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлен региональный проект

Согласно официальной статистической отчетности (форма ОО-2) на 01.01.2021 в пользовании 176 государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Карачаево-Черкесской Республики находятся 245 зданий и обособленных помещений, из которых 66 объектов (26,9%) требуют капитального ремонта.

В разрезе субъектов Российской Федерации по доле нуждающихся в капитальном ремонте зданий школ Карачаево-Черкесская Республика (26,9%) входит в первую "десятку".

3. Цель и задачи регионального проекта

Целью регионального проекта является модернизация школьной системы образования за счет проведения капитального ремонта зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, указанных в приложении 4 к региональному проекту, том числе по годам:

в 2022 - 2023 годах - совокупно не менее 24 зданий;

в 2024 году - не менее 15 зданий;

в 2025 году - не менее 15 зданий;

в 2026 году - не менее 15 зданий.

Достижение указанной цели регионального проекта реализуется путем проведения капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций, их оснащения современными средствами обучения и воспитания, а также реализации ряда инфраструктурных и организационных мероприятий.

В этой связи в рамках достижения цели регионального проекта предусматривается решение следующих задач:

1. Реализация капитальных ремонтов, нуждающихся в нем зданий (обособленных помещений, помещений) общеобразовательных организаций.

2. Оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений общеобразовательных организаций современными средствами обучения и воспитания.

3. Обеспечение нормативного уровня антитеррористической защищенности отремонтированных зданий общеобразовательных организаций.

4. Повышение качества профессиональной подготовки педагогического и управленческого состава общеобразовательных организаций, включенных в региональный проект.

5. Привлечение учащихся, учителей и родительского сообщества к обсуждению дизайнерских и иных решений в рамках подготовки к проведению и к приемке ремонтных работ.

6. Обновление в объектах капитального ремонта учебников и учебных пособий, находящихся в состоянии, не позволяющем их дальнейшее использование в образовательном процессе по причинам ветхости и дефектности.

Реализация регионального проекта будет способствовать достижению цели по модернизации системы общего образования за счет проведения капитального ремонта зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в соответствии с современными условиями обучения.

Целевые показатели и индикаторы реализации регионального проекта приведены в приложении 1.

4. Сроки реализации регионального проекта

Региональный проект реализуется в период с 2022 по 2026 год включительно (этапы не выделяются).

5. Перечень мероприятий регионального проекта

Достижение цели и решение задач регионального проекта осуществляются путем реализации следующих взаимоувязанных по срокам исполнения, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий регионального проекта.

Мероприятие 1. Проведение работ по капитальному ремонту зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций.

Срок реализации - 2022 - 2026 годы.

В рамках данного мероприятия планируется осуществление работ по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования.

Софинансированию из федерального бюджета в рамках регионального проекта подлежат работы, включенные в следующий исчерпывающий укрупненный перечень работ, софинансирование которых будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках реализации регионального проекта:

1. Ремонт фундамента, цоколя и отмостки.

2. Ремонт кровли.

3. Ремонт потолков, междуэтажных перекрытий и полов.

4. Ремонт окон, дверей (входных и внутренних) и ворот учебных зданий.

5. Ремонт входных групп, лестниц и крылец.

6. Внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы.

7. Ремонт фасадов.

8. Ремонт системы отопления.

9. Ремонт системы вентиляции.

10. Ремонт системы горячего и холодного водоснабжения.

11. Ремонт системы канализации.

12. Электромонтажные работы.

13. Ремонт слаботочных сетей.

14. Ремонт систем пожаротушения.

Реализация указанных работ предполагается во всех помещениях, расположенных непосредственно в зданиях общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования, включая санитарные узлы, пищеблоки, подвальные помещения и коммуникации, внутриобъектовые спортивные сооружения, в том числе плавательные бассейны, расположенные непосредственно в контуре зданий.

Реализация мероприятий по разработке сметной документации осуществляется за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Ответственным исполнителем мероприятия "Проведение работ по капитальному ремонту зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций" (далее - мероприятие 1) и главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики, на реализацию мероприятия 1 является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

В процессе капитального ремонта зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики осуществляются следующие функции:

1. Формирование плана-графика для проведения закупочных процедур по определению подрядных организаций (генерального подрядчика).

2. Обеспечение разработки и согласования документации о закупке, организация и проведение закупочных процедур по определению подрядных организаций (генерального подрядчика) для выполнения капитального ремонта объектов.

3. Заключение государственного контракта с подрядными организациями (генеральным подрядчиком).

3.1. Передача генеральному подрядчику (подрядчикам) материалов инженерных изысканий (при необходимости), проектной и сметной документации.

3.2. Передача представителю генерального подрядчика заключений, экспертиз, технических условий, подтверждение точек подключения, отключения действующего оборудования (при необходимости).

3.3. Контроль наличия и правильности ведения исполнительной, технической документации (исполнительных схем, общих и специальных журналов работ и др.) и внесения в нее изменений в связи с выявленными несоответствиями, недостатками, дефектами.

3.4. Организация и осуществление приемки работ, обеспечение формирования приемочной комиссии и подписания акта приемки объекта капитального строительства.

4. Организация учета и контроль за расходованием лимита по соответствующей структуре капитальных вложений.

4.1. Анализ затрат по отдельным статьям расходов и видам работ и услуг, принятие мер по эффективному использованию ресурсов.

4.2. Представление оперативной информации о ходе капитального ремонта, об ожидаемом освоении средств, о необходимом объеме финансирования, о причинах невозможности освоения средств, о потребности в дополнительных работах.

4.3. Контроль производимых финансовых затрат на предмет соответствия бюджету.

5. Проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов, осуществление входного контроля, включая проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

5.1. Проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов.

5.2. Проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком работ, контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

5.3. Проверка совместно с подрядчиком соответствия выполненных работ по капитальному ремонту на объекте требованиям проектной документации, требованиям технических регламентов.

6. Совместно с лицом, осуществлявшим капитальный ремонт (подрядчиком) оформление документов, подтверждающих соответствие параметров объекта капитального ремонта проектной документации.

6.1. Формирование комплекта документов для формирования балансовой стоимости объекта и последующей передачи затрат эксплуатирующей организации.

Взаимоотношения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики с собственниками зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций при реализации мероприятия 1 определяются соглашениями, в том числе содержащими порядок и условия передачи собственниками зданий образовательных организаций для проведения работ по капитальному ремонту их последующего возврата.

В целях реализации мероприятия 1 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики заключает соглашения с собственниками зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики формирует, в части касающейся реализации мероприятия 1, отчетность, подлежащую предоставлению в соответствии с приложением 31 к государственной программе "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642.

Мероприятие 2. Оснащение отремонтированных зданий общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания.

Срок реализации - 2022 - 2026 годы.

В рамках данного мероприятия осуществляются работы по оснащению включенных в региональный проект зданий общеобразовательных организаций недостающими или нуждающимися в замене средствами обучения и воспитания в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения и необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержденным Министерством просвещения Российской Федерации в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 (далее - перечень средств обучения и воспитания).

Оснащение объектов средствами обучения и воспитания должно осуществляться применительно к помещениям, в которых осуществляется капитальный ремонт. Перечень мероприятий регионального проекта в привязке к ожидаемым результатам их реализации приведен в приложении 2 к региональному проекту.

Мероприятие 3. Обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством.

Срок реализации - 2022 - 2026 годы.

Данное мероприятие реализуется в рамках встречных обязательств Карачаево-Черкесской Республики в отношении объектов, включенных в региональный проект, и не предусматривает софинансирования из федерального бюджета.

В рамках мероприятия обеспечивается нормативное соответствие объектов капитального ремонта требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006.

Выполнение данного мероприятия осуществляется в случае несоответствия объектов капитального ремонта указанным требованиям к антитеррористической защищенности.

Мероприятие 4. Обеспечение повышения квалификации, профессиональной переподготовки учителей, осуществляющих учебный процесс в объектах капитального ремонта, сверх минимальных требований, установленных законодательством, и (или) обучения управленческих команд, состоящих из представителей администраций и педагогических работников объектов капитального ремонта.

Срок реализации - 2022 - 2026 годы.

Данное мероприятие реализуется в рамках встречных обязательств Карачаево-Черкесской Республики в отношении объектов, включенных в региональный проект, и не предусматривает софинансирования из федерального бюджета.

В рамках мероприятия обеспечиваются либо опережающие темпы (или охват) повышения квалификации, профессиональной переподготовки учителей, осуществляющих учебный процесс в объектах капитального ремонта, сверх минимальных требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", и (или) целевое обучение управленческих команд, состоящих из представителей администраций и педагогических работников общеобразовательных организаций, включенных в региональный проект.

Выполнение мероприятия является обязательным, а его конкретные параметры согласуются с Минпросвещения России в установленном им порядке. Перечень мероприятий регионального проекта в привязке к ожидаемым результатам их реализации приведен в приложении 2 к региональному проекту.

Мероприятие 5. Обновление в объектах капитального ремонта 100% учебников и учебных пособий, не позволяющих их дальнейшее использование в образовательном процессе по причинам ветхости и дефектности.

Срок реализации - 2022 - 2026 годы.

Данное мероприятие реализуется в рамках встречных обязательств Карачаево-Черкесской Республики в отношении объектов, включенных в региональный проект, и не предусматривает софинансирования из федерального бюджета.

Выполнение данного мероприятия осуществляется в случае наличия в библиотечном фонде соответствующей общеобразовательной организации учебников и учебных пособий, не позволяющих их дальнейшее использование в образовательном процессе по причинам ветхости и дефектности. Перечень мероприятий регионального проекта в привязке к ожидаемым результатам их реализации приведен в приложении 2 к региональному проекту.

Мероприятие 6. Привлечение учащихся, учителей и родительского сообщества к обсуждению дизайнерских и иных решений в рамках подготовки к проведению и к приемке ремонтных работ.

Срок реализации - 2022 - 2026 годы.

Данное мероприятие реализуется в рамках встречных обязательств Карачаево-Черкесской Республики в отношении объектов, включенных в региональный проект, и не предусматривает софинансирования из федерального бюджета.

Мероприятие направлено на повышение эффективности мероприятий по капитальному ремонту общеобразовательных организаций путем максимального учета пожеланий учащихся, учителей и родительского сообщества при планировании капитального ремонта, а также на обеспечение роста удовлетворенности учащихся, учителей и родительского сообщества условиями образовательной инфраструктуры. Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики будет осуществлять методическую поддержку реализации данного мероприятия. Перечень мероприятий регионального проекта в привязке к ожидаемым результатам их реализации приведен в приложении 2 к региональному проекту.

6. Система управления реализацией регионального проекта

Система управления реализацией регионального проекта включает в себя распределение полномочий и ответственности между Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. Разработчиком регионального проекта является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, которое осуществляет управление реализацией регионального проекта и координацию деятельности участников регионального проекта:

определяет формы и методы управления реализацией регионального проекта;

контролирует планирование реализации мероприятий регионального проекта;

проводит мониторинг эффективности реализации мероприятий регионального проекта и расходования бюджетных средств и формирует отчеты о ходе реализации регионального проекта;

размещает утвержденный региональный проект на официальном сайте Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, при наличии соответствующих требований, на других официальных информационных ресурсах;

координирует ход реализации регионального проекта с целью достижения ее конечных результатов;

подготавливает при необходимости предложения об уточнении мероприятий регионального проекта на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию, а также механизмы ее выполнения.

Ответственным исполнителем регионального проекта является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, которое:

координирует работу региональных органов (организаций), осуществляющих государственную экспертизу достоверности определения сметной стоимости работ по реализуемым в рамках регионального проекта объектам, включая установление сроков и необходимых параметров осуществления данной экспертизы;

организует исполнение мероприятий регионального проекта;

участвует в подготовке аналитических материалов о ходе работ по реализации регионального проекта, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

Руководителями регионального проекта являются: заместитель Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующий вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и заместитель Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующий сферу образования.

Руководитель регионального проекта:

несет персональную ответственность за достижение целей и утвержденных значений целевых индикаторов регионального проекта;

определяет формы и методы управления реализацией регионального проекта;

определяет порядок привлечения работников к выполнению мероприятий регионального проекта и порядок оперативной корректировки планов реализации мероприятий регионального проекта. По инициативе разработчика регионального проекта в региональный проект могут вноситься изменения.

7. Финансовое обеспечение реализации регионального проекта

Общие параметры финансового (ресурсного) обеспечения регионального проекта приведены в приложении 3 к региональному проекту.

Финансовое обеспечение регионального проекта осуществляется посредством предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Карачаево-Черкесской Республики в целях со финансирования расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики, возникающих при реализации мероприятий, согласованных с Минпросвещения России, регионального проекта по модернизации школьных систем образования, в рамках государственной программы Карачаево-Черкесской Республики "Развитие образования".

Из федерального бюджета осуществляется софинансирование реализации исключительно мероприятий по проведению капитального ремонта и оснащению объектов капитального ремонта современными средствами обучения и воспитания (мероприятия 1 и 2 раздела 5 регионального проекта).

В рамках предоставляемого бюджету Карачаево-Черкесской Республики объема субсидии на цели реализации регионального проекта соотношение расходов на осуществление непосредственно капитального ремонта и на обеспечение современными средствами обучения и воспитания определяется в соответствии с утверждаемыми в установленном порядке Правительством Российской Федерации правилами предоставления и распределения соответствующей межбюджетной субсидии в соответствии с распределением средств субсидии Карачаево-Черкесской Республики на капитальный ремонт и оснащение.

В аналогичном порядке определяется предельный уровень софинансирования расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики в рамках соответствующих субсидий на реализацию регионального проекта. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2021 N 2364-р предельный уровень софинансирования для Карачаево-Черкесской Республики 94% на 6%.

При планировании финансовых ресурсов на цели реализации регионального проекта Правительство Карачаево-Черкесской Республики исходит из необходимости не уменьшения достигнутых в 2020 - 2021 гг. объемов расходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление капитального ремонта в общеобразовательных организациях, путем направления соответствующих объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Карачаево-Черкесской Республики по модернизации школьной системы образования в Карачаево-Черкесской Республики, включая обеспечение реализации мероприятий 3 - 6, указанных в разделе 5 регионального проекта.

8. Анализ рисков реализации проекта и описание мер управления рисками реализации

В процессе реализации регионального проекта могут проявиться внешние факторы, негативно влияющие на его реализацию:

сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение регионального проекта, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач регионального проекта с точки зрения снижения ожидаемых результатов от их решения, запланированных сроков выполнения мероприятий;

рост цен на отдельные виды работ, услуг, предусмотренных в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на программные мероприятия.

С целью минимизации влияния внешних факторов на реализацию регионального проекта запланированы следующие мероприятия:

ежегодная корректировка результатов исполнения регионального проекта и объемов финансирования;

информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение мероприятий регионального проекта, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов его реализации.

В рамках календарного года основными исполнителями регионального проекта с учетом выделяемых финансовых средств уточняются целевые показатели и затраты по мероприятиям. По итогам года проводится анализ эффективности проведенных мероприятий, расходования финансовых ресурсов.

Ответственный исполнитель регионального проекта:

проводит мониторинг реализации регионального проекта;

осуществляет текущее управление реализацией регионального проекта;

осуществляет координацию и контроль проводимых работ по реализации мероприятий регионального проекта;

направляет предложения по уточнению объемов финансирования регионального проекта из различных источников при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Освещение реализации регионального проекта осуществляется через средства массовой информации и информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.