Приложение. Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования город Балаково

Приложение
к решению Совета муниципального
образования город Балаково
от 18 февраля 2022 года N 259

Положение
о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования город Балаково

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан, проживающих на территории муниципального образования город Балаково.

1.2. Опрос граждан является одной из форм участия населения муниципального образования город Балаково в осуществлении местного самоуправления.

Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

1.3. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования город Балаково, обладающие избирательным правом.

В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители муниципального образования город Балаково или его части, в которой предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

1.4. Жители города Балаково участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель, участвующий в опросе, имеет только один голос.

Участие в опросе является свободным и добровольным. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Подготовка, проведение и установление результатов опроса граждан осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.

Мнение граждан, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления муниципального образования города Балаково и органов государственной власти Саратовской области рекомендательный характер.

2. Территория и виды опроса граждан. Вопросы, выносимые на опрос граждан

2.1. Опрос граждан может проводиться на всей территории муниципального образования город Балаково или на определенной части территории муниципального образования город Балаково.

2.2. Опрос граждан проводится:

- по вопросам местного значения, определенным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для муниципального образования;

- по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования город Балаково для объектов регионального и межрегионального значения;

- с целью выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта.

2.3. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их двоякого толкования. При формулировании вопросов не допускается употребление не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

2.4. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.

Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей.

2.5. Для проведения опроса может использоваться официальный сайт муниципального образования город Балаково в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mo-balakovo.ru).

При проведении опроса граждан с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опросный лист размещается на официальном сайте муниципального образования город Балаково.

3. Назначение проведения опроса граждан

3.1. Опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе Совета муниципального образования город Балаково или главы муниципального образования город Балаково.

3.2. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования город Балаково для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Саратовской области.

3.3. Опрос для выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта проводится по инициативе жителей муниципального образования город Балаково или его части, в которой предлагается реализовать инициативный проект, достигших шестнадцатилетнего возраста, численностью не менее 10 человек.

3.4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом муниципального образования город Балаково в течение месяца со дня поступления инициативы, указанной в пунктах 3.1.-3.3. настоящего Положения.

В решении Совета муниципального образования город Балаково о назначении опроса граждан устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса граждан;

- инициатор проведения опроса граждан;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса граждан;

- методика проведения опроса граждан;

- форма опросного листа;

- минимальная численность жителей муниципального образования город Балаково, участвующих в опросе граждан;

- территория проведения опроса граждан;

- сроки формирования комиссии по проведению опроса граждан, с указанием органа местного самоуправления или должностного лица, уполномоченного на ее формирование, состав, полномочия и порядок ее деятельности;

- порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования город Балаково в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение Совета муниципального образования город Балаково о назначении опроса граждан подлежит официальному опубликованию не менее чем за десять дней до дня проведения опроса граждан.

4. Комиссия по проведению опроса

4.1. В целях организации проведения опроса инициатором опроса формируется комиссия по проведению опроса граждан (далее - комиссия).

При проведении опроса по инициативе жителей муниципального образования город Балаково или его части с целью выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта комиссия формируется главой муниципального образования город Балаково.

При формировании комиссии орган местного самоуправления муниципального образования город Балаково или должностное лицо обязаны определить состав, полномочия и порядок деятельности комиссии.

Деятельность членов комиссии осуществляется на общественных началах.

4.2. В состав комиссии могут входить депутаты Совета города Балаково, представители администрации Балаковского муниципального района, органов государственной власти Саратовской области, общественных организаций, уполномоченные представители инициативных групп по проведению опроса. В работе комиссии также могут принимать участие граждане с правом совещательного голоса.

Деятельность комиссии по проведению опроса осуществляется коллегиально.

4.3. Комиссия:

- осуществляет контроль за соблюдением права жителей муниципального образования город Балаково на участие в опросе;

- организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса не менее чем за 10 дней до его проведения;

- в случае проведения опроса в пунктах опроса утверждает их количество и местонахождение, после чего обнародует указанную информацию не позднее чем за 10 дней до дня проведения опроса;

- обеспечивает изготовление опросных листов по форме, указанной в решении представительного органа о назначении опроса;

- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с настоящим Положением;

- устанавливает результаты опроса;

- взаимодействует с органами местного самоуправления, органами государственной власти, инициативными группами граждан, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

4.4. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса его инициатору.

4.5. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется администрацией Балаковского муниципального района.

5. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе граждан

5.1. В список участников опроса граждан включаются жители муниципального образования город Балаково или его части, обладающие избирательным правом.

При проведении опроса с целью выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта в список участников опроса включаются также жители муниципального образования город Балаково или его части, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения, а при проведении опроса с целью выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта - также дополнительно день и месяц рождения для участников в возрасте 16 лет) и адрес регистрации по месту жительства участника опроса.

5.2. Список участников опроса составляется в двух экземплярах не позднее, чем за 7 дней до дня (периода) проведения опроса.

В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников составляется по каждому пункту отдельно.

5.3. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день его проведения.

6. Опросный лист

6.1. В опросном листе должен содержаться точно воспроизведенный текст вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", напротив которых помещаются пустые квадраты.

6.2. В опросный лист для поименного голосования дополнительно вводится графа для внесения данных об участнике опроса.

6.3. При вынесении нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного проекта нормативного правового акта, также последовательно нумеруются.

6.4. Опросный лист должен содержать разъяснения о порядке его заполнения.

7. Порядок проведения опроса

7.1. Дата (период) и время проведения опроса определяется решением Совета муниципального образования город Балаково.

7.2. Открытое голосование на собраниях жителей:

При проведении опроса граждан на определенной части территории муниципального образования город Балаково комиссия вправе провести опрос в форме общего собрания участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос.

Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса.

На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании.

Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.

7.3. Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где для этих целей оборудуются специальные места для тайного голосования и устанавливаются ящики для голосования.

При проведении тайного голосования комиссия по проведению опроса граждан вправе сформировать комиссии по проведению тайного голосования в количестве равном количеству пунктов опроса.

Порядок и сроки формирования комиссий по проведению тайного голосования при опросе граждан, их количество, состав, полномочия и порядок их деятельности определяется комиссией по проведению опроса граждан.

Комиссии по проведению тайного голосования размещаются в день проведения опроса в пунктах опроса и осуществляют:

- выдачу опросных листов участникам опроса;

- дополнение списка участников опроса путем включения в список жителей, имеющих право на участие в опросе;

- подсчет голосов и определение результатов опроса в соответствующем пункте опроса, который заносится в протокол, подписываемый всеми членами комиссии по проведению тайного голосования.

Опросный лист выдается гражданину по списку участников опроса.

Для получения опросного листа участник опроса в пункте проведения опроса предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и адрес регистрации по месту жительства.

При получении опросного листа гражданин расписывается в списке участников опроса.

Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте (кабине для голосования), в котором не допускается присутствие иных лиц.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате напротив слова "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением.

Заполненные опросные листы опускаются участниками опроса в ящик для голосования, который на время голосования опечатывается и должен находиться в поле зрения членов комиссии.

7.4. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса.

При поименном голосовании при выдаче опросного листа участнику опроса членом комиссии в специально отведенную графу в опросном листе вносятся фамилия, имя, отчество участника опроса и адрес его регистрации по месту жительства.

Участник опроса собственноручно проставляет в опросном листе любой знак в квадрате напротив графы "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и ставит свою подпись.

7.5. При проведении опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования город Балаково в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на его главной странице должна быть доступна гиперссылка с приглашением принять участие в опросе, при активации которой происходит переход к форме опроса.

Форма для проведения опроса должна включать в себя:

- информацию о цели опроса, сроках проведения опроса и его инициаторе, указания по заполнению формы опроса;

- опросный лист по форме, утвержденной Советом муниципального образования город Балаково, и инструкцию о порядке его заполнения;

- сведения о респонденте, заполняемые участником опроса;

- иные сведения, определяемые комиссией.

Форма опроса должна содержать специальный защитный код для предотвращения ее автоматизированного заполнения.

После заполнения формы опроса на официальном сайте полученные данные должны интегрироваться для формирования сводных результатов.

8. Установление результатов опроса

8.1. В первый день после даты окончания опроса члены комиссии подсчитывают результаты опроса путем обработки полученных данных, содержащихся в опросных листах.

При проведении опроса путем тайного голосования комиссия определяет результаты опроса на основании протоколов, составленных комиссиями по проведению тайного голосования по итогам проведения голосования в соответствующем пункте опроса.

На основании полученных результатов составляется протокол. В протоколе указываются:

а) номер экземпляра протокола, дата и место составления протокола;

б) территория и сроки проведения опроса (дата начала и окончания);

в) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

г) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе;

д) число граждан, принявших участие в опросе;

е) число опросных листов, признанных недействительными;

ж) количество голосов, поданных "За";

з) количество голосов, поданных "Против";

и) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

8.2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

8.3. Недействительными признаются записи в опросном листе, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи (при поименном голосовании), а также повторяющиеся записи.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца.

8.4. Если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленных в решении Совета муниципального образования город Балаково о назначении опроса, комиссия признает опрос несостоявшимся.

8.5. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

8.6. В течение 7 дней со дня окончания опроса подписанный всеми членами комиссии протокол передается инициатору проведения опроса.

К протоколу прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.

Вместе с протоколом инициатору проведения опроса также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

8.8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.

8.9. Срок хранения протокола и прилагаемых к нему материалов составляет три года.

9. Результаты опроса

Результаты опроса доводятся инициатором проведения опроса до сведения населения через средства массовой информации не позднее 20 дней со дня окончания проведения опроса.

При проведении опроса по инициативе жителей муниципального образования город Балаково или его части с целью выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта, результаты опроса размещаются в средствах массовой информации главой муниципального образования город Балаково не позднее 20 дней со дня окончания проведения опроса.

10. Финансовое обеспечение проведения опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств бюджета муниципального образования город Балаково - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково или жителей муниципального образования город Балаково;

2) за счет средств бюджета Саратовской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Саратовской области.