Приложение. Основные направления долговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Утверждены:
постановлением администрации
муниципального района "Удорский"
от 22 декабря 2021 г. N 1168
(Приложение)

Основные направления
долговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

1. Общие положения

1.1 Долговая политика муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - долговая политика муниципального образования) является неотъемлемой частью бюджетной политики муниципального образования муниципального района "Удорский" (далее - муниципальное образование), ориентирована на сокращение муниципального долга муниципального образования и направлена на обеспечение платежеспособности муниципального образования, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержания сбалансированности бюджета муниципального образования муниципального района "Удорский" (далее - бюджет МО МР "Удорский").

1.2. Основные направления долговой политики муниципального образования содержат следующие направления:

1) итоги реализации долговой политики;

2) основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики;

3) цели и задачи долговой политики;

4) инструменты реализации долговой политики;

5) анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом;

6) ожидаемые результаты долговой политики

2. Итоги реализации долговой политики муниципального образования

2.1. Муниципальным образованием проводится взвешенная долговая политика. Долговая политика муниципального образования строится в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО МР "Удорский" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы, подпрограммой "Управление муниципальными финансами" муниципальной программы "Муниципальное управление", утвержденной постановлением администрации МР "Удорский" от 30.12.2020 г. N 1218 "Об утверждении муниципальной программы МО МР "Удорский" "Муниципальное управление", с Программой оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) МО МР "Удорский" на период 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением администрации МР "Удорский" от 07.07.2017 г. N 461.

Динамика показателей долговой политики за 2018 - 2021 годы

Показатели	на 1.01.2018 г. факт	на 1.01.2019 г. факт	на 1.01.2020 г. факт	на 1.01.2021 г. оценка
Муниципальный долг, тыс. руб.	75 620,0	57 700,0	56 180,0	43 960,0
в том числе:
Кредиты кредитных организаций в валюте РФ, тыс. руб.	0	0	0	0
Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, тыс. руб.	75 620,0	57 700,0	56 180,0	43 960,0
Утвержденный объем доходов бюджета муниципального района без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ, тыс. руб.	134987,46	134934,51	134993,66	133720,53
Отношение объема муниципального долга к объему доходов бюджета муниципального долга без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ, %	56	42,8	41,6	32,9
Расходы на обслуживание муниципального долга, тыс. руб.	3375,3	3224,7	1497,5	1209,0
Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета МО МР "Удорский", за исключением расходов за счет субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	0,5	0,5	0,3	0,2
Дефицит бюджета МО МР "Удорский":
- Утвержденный размер	68710,3	4427,2	17118,6	1825,6
- Фактический размер	55217,5	+23065,8 профицит	3073,0	7906,9 профицит

В структуре муниципального долга 100% составляют бюджетные кредиты, полученные из республиканского бюджета Республики Коми. Объем муниципального долга муниципального образования с 2018 года уменьшился и по состоянию на 01.01.2021 года составил 43 960,0 тыс. рублей.

За 2020 год доля общего объема муниципального долга сложилась в размере 32,9% от суммы доходов бюджета МО МР "Удорский" без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ, Долговая нагрузка на бюджет по муниципальному долгу по сравнению с 2018 годом снизилась на 23,1%.

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2020 году составили 1 209,0 тыс. рублей, что меньше к уровню 2018 года на 2 166,3 тыс. рублей.

В 2018 - 2020 годах МО МР "Удорский" не допускалось превышение предельных ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В целях снижения расходов бюджета МО МР "Удорский", предусмотренных на обслуживание муниципального долга, обеспечения долговых обязательств на экономически безопасном уровне, обеспечения в полном объеме выполнения расходных обязательств по социально значимым статьям расходов, в 2017 - 2019 годах проведена реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из республиканского бюджета Республики Коми, сроком до 7 лет.

В 2018 - 2020 годах все платежи по погашению и обслуживанию долговых обязательств муниципального образования производились своевременно в соответствии с графиками платежей.

В 2021 году по итогам проведенной оценки долговой устойчивости муниципальных образований Министерством финансов Республики Коми МО МР "Удорский" отнесен к группе со средним уровнем долговой устойчивости.

В 2021 году приоритеты долговой политики сохраняются. По состоянию на 01.01.2021 года объем муниципального долга составил 43 960,0 тыс. рублей. В текущем финансовом году также ожидается уменьшение объема муниципального долга на 11 900,0 тыс. рублей и, соответственно, долговой нагрузки на бюджет МО МР "Удорский".

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики муниципального образования

3.1. Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики муниципального образования на 2022 - 2024 годы при исполнении бюджета МО МР "Удорский", являются:

а) недостаточная динамика роста доходов бюджета МО МР "Удорский";

б) рост расходных обязательств бюджета МО МР "Удорский", которых не обеспечивается поступлениями доходов в бюджет МО МР "Удорский";

в) выполнение условий возврата реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из республиканского бюджета Республики Коми.

3.2. Привлечение бюджетных кредитов в период 2022 - 2024 годы не предусматривается, поэтому основным источником финансирования дефицита бюджета МО МР "Удорский" остаются собственные доходы и дотации, получаемые из республиканского бюджета Республики Коми.

3.3. Расходы по обслуживанию и погашению долговых обязательств муниципального образования являются приоритетными и не подлежат сокращению, что ежегодно закрепляется решением Совета МР "Удорский" о бюджете.

4. Основные цели и задачи долговой политики муниципального образования

4.1. Основной целью долговой политики муниципального образования на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы является эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования, предполагающее сокращение муниципального долга и стоимости ее обслуживания.

4.2. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

а) своевременное и полное исполнение долговых обязательств МО МР "Удорский";

б) сокращение объемов муниципального долга муниципального образования и расходов на его обслуживание;

в) поддержание объема и структуры долговых обязательств МО МР "Удорский", исключающих их неисполнение;

г) соблюдение условий соглашений о реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам, предоставленным из республиканского бюджета Республики Коми.

Принципами долговой политики МО МР "Удорский" являются:

а) соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

б) сохранение объема долговых обязательств МО МР "Удорский" на экономически безопасном уровне;

в) информационная прозрачность управления муниципальным долгом муниципального образования и доступность информации о муниципальном долге МО МР "Удорский".

5. Инструменты реализации долговой политики

5.1. Реализация долговой политики будет осуществляться с использованием следующих мероприятий и инструментов:

а) направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета МО МР "Удорский", экономии по расходам, на досрочное погашение долговых обязательств муниципального образования;

б) недопущение принятия новых расходных обязательств муниципального образования, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

в) осуществление постоянного мониторинга соответствия параметров дефицита и муниципального долга муниципального образования ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и заключенными с Министерством финансов Республики Коми соглашениями;

г) обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросах долговой политики;

д) соблюдение сроков возврата привлеченных средств.

6. Анализ рисков для бюджета МО МР "Удорский" возникающих в процессе управления муниципальным долгом муниципального образования

6.1. Основными рисками при реализации долговой политики являются:

а) риск недостаточного поступления доходов в бюджет МО МР "Удорский".

Проблему сбалансированности бюджета осложняет риск недостаточного поступления доходов в бюджет МО МР "Удорский", что приводит к неисполнению расходных обязательств муниципального образования и осложняет выполнение соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Коми.

б) риск роста процентной ставки и изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

Риск роста процентных ставок на рынке заимствований обусловлен возникновением непредвиденных расходов бюджета МО МР "Удорский", связанных с ростом расходов на обслуживание муниципального долга, что приведет к увеличению дефицита бюджета МО МР "Удорский";

в) риск снижения ликвидности рынка заимствований.

Риск снижения ликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежных средств на финансирование дефицита бюджета МО МР "Удорский" и погашение долговых обязательств, связанным с отказом кредитных организаций предоставления заемных средств.

6.2. Основными мерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:

а) достоверное прогнозирование доходов бюджета МО МР "Удорский" и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета МО МР "Удорский";

б) планирование муниципальных заимствований с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, текущей и ожидаемой конъюнктуры на рынке заимствований;

в) принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.

7. Ожидаемые результаты долговой политики муниципального образования

7.1. Реализации мер, предусмотренных настоящей долговой политики, позволит:

а) минимизировать объем муниципального долга;

б) своевременно погасить долговые обязательства;

в) сохранить финансовую устойчивость бюджета МО МР "Удорский";

г) обеспечить соответствие параметров муниципального долга муниципального образования ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

д) обеспечить достижение следующих показателей:

N п/п	Целевой индикатор	Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			на 01.01.2023 г.	на 01.01.2024 г.	на 01.01.2025 г.
1.	Отношение объема муниципального долга к объему доходов бюджета МО МР "Удорский" без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам	%	12,5	8,1	3,9
2.	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета МО МР "Удорский", за исключением расходов за счет субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	0,04	0,003	0,002