Приложение. Правила депутатской этики

Приложение
к решению Совета
депутатов города
Бердска пятого созыва
от 17 февраля 2022 г. N 68

Правила депутатской этики

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Регламентом Совета депутатов города Бердска и другими нормативными правовыми актами Совета депутатов настоящие Правила депутатской этики закрепляют основанные на общепризнанных принципах морали и нравственности нормы поведения депутата Совета депутатов города Бердска (далее - депутат) при осуществлении депутатских полномочий и ответственность за их нарушение.

Настоящие Правила распространяются на всех депутатов Совета депутатов города Бердска. Их исполнение рассматривается депутатами как профессиональный долг и обязанность.

Правила призваны обеспечить уважение к депутатам городского Совета, укреплению авторитета органов местного самоуправления, а также устанавливают порядок разрешения возможных этических конфликтов между депутатами и иными лицами и гражданами, меры ответственности за нарушение этических норм и требований, предусмотренных настоящими Правилами.

Рассмотрение и решение конфликтных ситуаций в сфере депутатской этики осуществляется Советом председателей комитетов (Малым советом) Совета депутатов на закрытом заседании.

1. Общие положения

1.1. Депутат Совета депутатов в своей деятельности должен соблюдать этические нормы поведения, уважать честь и достоинство граждан, депутатов Совета депутатов, должностных лиц, а также воздерживаться от действий, заявлений и поступков, наносящих ущерб их чести, достоинству и деловой репутации.

1.2. Депутат, осознавая свою ответственность перед городом, государством, обществом и гражданами, призван служить примером неукоснительного соблюдения требований морали и депутатской этики.

1.3. При осуществлении своих полномочий депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом и нормативными правовыми актами города Бердска, Регламентом Совета депутатов, настоящими Правилами и общепризнанными нормами морали и нравственности.

1.4. Этическими принципами деятельности депутата Совета депутатов являются:

- сочетание в своей деятельности интересов избирателей, муниципального образования, субъекта Российской Федерации и государства;

- соблюдение паритета интересов общества и граждан;

- следование нормам морали, отражающим идеалы добра, справедливости, честности, порядочности и гуманизма;

- недопущение поступков, которые могут вызвать сомнения в добросовестности исполнения депутатом своих полномочий;

- уважение достоинства и интересов граждан, других депутатов, государственных и муниципальных служащих, иных физических и юридических лиц, с которыми депутат вступает в отношения в связи с исполнением депутатских полномочий.

1.5. При осуществлении своих полномочий депутат обязан уважать мнение граждан, представителем которых он является, и поддерживать авторитет органов местного самоуправления.

1.6. Депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать депутатов и Совет депутатов города Бердска.

1.7. Депутат вправе для защиты своей чести и достоинства использовать все средства и способы, предусмотренные действующим законодательством.

2. Правила депутатской этики, относящиеся к деятельности депутата Совета депутатов города Бердска

2.1. Каждый депутат содействует созданию в Совете депутатов атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и делового сотрудничества.

2.2. Депутат активно и конструктивно участвует в работе заседаний Совета депутатов, заседаний комитетов и комиссий, членом которых он является, а также посещает иные мероприятия, связанные с депутатской деятельностью. Отсутствие депутата на заседаниях допускается только по уважительной причине. При невозможности присутствовать на заседании Совета, комитета, комиссии, депутат не позднее, чем за один день до его начала, информирует об этом соответственно председателя Совета, председателя комитета, комиссии или аппарат Совета.

2.3. Деятельность депутата должна быть направлена на достижение благополучия населения и развитие муниципального образования. Депутат в своей деятельности руководствуется целями и задачами, направленными на экономическое, социальное и культурное развитие муниципального образования.

2.4. Депутат обменивается опытом эффективной работы с другими депутатами, а также депутатами представительных органов местного самоуправления других муниципальных образований.

2.5. Участвуя в заседаниях Совета депутатов, комитетов и комиссий, депутат обязан соблюдать Регламент Совета депутатов, дисциплину в зале заседаний, следовать принятому порядку работы, проявлять уважение к председательствующему и всем присутствующим на заседании, воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, представляемых им избирателей и Совет депутатов. Не допускаются самовольные индивидуальные или коллективные действия, препятствующие проведению заседаний (выкрики, прерывание выступающих, выступления без предоставления слова, выступления не по повестке дня и не по существу вопроса повестки дня; уход из зала заседания в знак протеста или с целью срыва заседания и по другим мотивам, не признанным уважительными).

2.6. На заседаниях Совета депутатов, его комитетов и комиссий депутаты используют русский литературный язык, не употребляют в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц.

2.7. Перед принятием решений депутат заслушивает позиции других депутатов, учитывает интересы избирателей, при необходимости использует методы убеждения и разъяснения, не навязывая свою позицию посредством ультиматумов и угроз.

2.8. Депутат обязан лично осуществлять право на голосование. Депутат, который отсутствовал во время голосования, не вправе требовать учета его голоса после завершения процесса голосования и перепоручать голосование другому депутату или иному лицу.

2.9. В случае, если депутат Совета депутатов имеет личную финансовую либо иную материальную заинтересованность в решении какого-либо вопроса, рассматриваемого Советом депутатов в его присутствии, он должен немедленно сообщить об этом и воздержаться от участия в голосовании по данному вопросу.

2.10. Депутаты не должны допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, призывать к незаконным действиям, национальной и религиозной розни, использовать заведомо ложную информацию.

2.11. Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением депутатских полномочий, если эти сведения:

- составляют государственную, коммерческую или служебную тайну;

- относятся к личной жизни избирателя или иного лица и доверены депутату при условии их неразглашения;

- касаются вопросов, связанных с нарушением депутатами Правил депутатской этики.

2.12. Депутат обязан добросовестно выполнять поручения Совета депутатов, председателя Совета депутатов, комитетов и комиссий, данные в пределах их компетенции.

2.13. Депутатам рекомендуется во время проведения заседаний Совета депутатов, комитетов, комиссий не пользоваться сотовой связью.

3. Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с избирателями

3.1. Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями. Взаимоотношения депутата с избирателями должны строиться на основе норм вежливости, взаимного доверия и ответственности.

3.2. Депутат несет моральную ответственность перед своими избирателями за обещания, данные им в период предвыборной кампании.

3.3. Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей:

- рассматривает поступившие от них заявления, предложения, жалобы и способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов;

- ведет прием граждан лично или через помощника;

- изучает общественное мнение и при необходимости вносит соответствующие предложения в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации и объединения.

3.4. При проведении приема избирателей, встреч с ними депутату необходимо учитывать, чтобы дата, время и место встреч для общения были удобны для избирателей.

3.5. Депутат не дает публичных обещаний, которые заведомо не могут быть выполнены.

3.6. Депутат должен представлять избирателям полную, объективную и достоверную информацию о своей деятельности, отчитываться перед своими избирателями.

3.7. Депутат, представляя интересы своих избирателей, проявляет уважение и терпимость к убеждениям избирателей, традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп, религиозных конфессий, способствует межнациональному и межконфессиональному миру и согласию.

3.8. Депутат проявляет выдержку и корректность, особенно в тех ситуациях, когда собственная позиция депутата расходится с мнением избирателя.

4. Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с другими депутатами Совета депутатов

4.1. Отношения депутата к другим депутатам и иным лицам строятся на основе равноправия, должны быть корректными и толерантными. Депутат должен уважительно относиться к другим депутатам независимо от их социального статуса и партийной принадлежности.

4.2. Депутат строит свою работу с другими депутатами на принципах коллективного обсуждения и принятия решений в соответствии с компетенцией Совета депутатов, уважения и терпимости к многообразию мнений, не допускает возникновения конфликтов, совместно с другими депутатами ищет пути и способы преодоления разногласий.

4.3. Депутаты должны уважительно обращаться друг к другу и ко всем лицам, участвующим в повседневной работе Совета депутатов, а также в работе комитетов и комиссий. Не допускается фамильярное и пренебрежительное обращение. Депутат не может проявлять безапелляционность, навязывать свою позицию посредством ультиматумов и иных подобных методов.

4.4. Депутат не должен допускать действий по формированию общественного мнения с целью дискредитации других депутатов.

4.5. Если по отношению к депутату были допущены нарушения норм настоящих Правил, он вправе требовать от нарушителя публичных извинений. В случае отказа от принесения извинений депутат вправе обратиться с заявлением в Совет председателей комитетов (Малый совет) в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

5. Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с муниципальными служащими города Бердска, с должностными лицами и представителями средств массовой информации

5.1. Депутат взаимодействует с муниципальными служащими администрации и Совета депутатов города Бердска в рамках действующего законодательства Российской Федерации о муниципальной службе.

5.2. Депутат использует ставшую известной ему информацию, составляющую государственную или иную охраняемую законом тайну, только в служебных целях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.3. Депутат в своих выступлениях в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах, комментируя деятельность муниципальных и общественных организаций, должностных лиц и граждан в публичных заявлениях, должен использовать только достоверные, проверенные сведения.

5.4. Депутат не вправе выступать от имени Совета депутатов как его официальный представитель, не имея на то соответствующих полномочий, подтвержденных Советом депутатов.

6. Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с представителями общественных объединений

6.1. Взаимоотношения депутата с представителями общественных объединений строятся на основе взаимного доверия и уважения. Депутат открыт для обсуждения вопросов и уважает многообразие мнений, ищет пути и способы преодоления разногласий и находит возможность для решения существующих проблем.

6.2. Депутат принимает участие в работе общественных объединений, в проводимых ими мероприятиях без ущерба для основной депутатской деятельности.

7. Финансовые и имущественные требования к депутатам

7.1. Депутаты не должны использовать преимущества, предоставленные им статусом депутата, в целях материально-финансовой и иной личной выгоды.

7.2. Депутаты при осуществлении депутатской деятельности не должны совершать действий, связанных с влиянием каких-либо частных имущественных и финансовых интересов.

7.3. Не допускается получение депутатом каких-либо вознаграждений, услуг, льгот от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан.

7.4. Конфликты между интересами различных социальных групп депутат рассматривает исключительно с точки зрения действующего законодательства, социально-политической и экономической целесообразности.

8. Ответственность за нарушение настоящих Правил

8.1. Депутат несет ответственность перед Советом депутатов за свою деятельность, а также за действия, порочащие честь и достоинство депутата и умаляющие авторитет Совета депутатов.

8.2. В случаях умышленного или неосторожного представления в публичных выступлениях и заявлениях недостоверных или непроверенных фактов, а также унижения чести и достоинства граждан, должностных лиц, деловой репутации юридических лиц депутат обязан публично признать некорректность и (или) недостоверность своих высказываний, принести извинение тому гражданину, должностному лицу, чьи честь и достоинство были затронуты, или юридическому лицу, деловая репутация которого была задета.

8.3. За нарушение настоящих Правил Малый Совет вправе применить следующие меры воздействия к депутату:

1) обязать депутата принести публичные извинения;

2) объявить депутату замечание;

3) огласить на заседании сессии Совета депутатов сведения о фактах нарушения депутатом настоящих Правил;

4) предоставлять средствам массовой информации список депутатов, пропускающих без уважительной причины заседания сессий Совета депутатов, комитетов;

5) потребовать от депутата опровержения недостоверной информации;

6) инициировать иные действия, направленные на защиту чести, достоинства и деловой репутации депутата, группы депутатов или Совета депутатов.

8.4. Решение о применении к депутату мер воздействия за нарушение Правил принимает Совет председателей комитетов (Малый совет) Совета депутатов города Бердска большинством голосов от присутствующих на заседании.

9. Порядок рассмотрения обращений о нарушениях настоящих Правил

9.1. Поводом для рассмотрения вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение настоящих Правил может быть:

1) письменное обращение депутата (группы депутатов) Совета депутатов, Главы города Бердска, его заместителей;

2) обращение заявителя, озвученное на заседании Совета депутатов;

3) жалоба, поданная в Совет депутатов избирателем, должностным лицом, муниципальным или государственным служащим, иными лицами. Жалобы рассматриваются при условии, что они содержат фамилию, имя, отчество обратившегося, данные о его месте жительства, работы или учебы, контактный телефон, если таковой имеется, а также сведения о конкретном депутате и его действиях. Допускается объединение нескольких обращений и (или) жалоб о привлечении одного и того же депутата к ответственности в ходе их предварительного рассмотрения.

9.2. Рассмотрение обращения или жалобы осуществляется Советом председателей комитетов (Малым советом).

9.3. На заседание Совета председателей комитетов (Малого совета) приглашается депутат, действия которого являются предметом рассмотрения, заявители и другие лица, информация которых может помочь выяснению всех необходимых обстоятельств и принятию объективного решения. Отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания комиссии, не препятствует рассмотрению вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение настоящих Правил по существу.

9.4. По итогам рассмотрения обращения или жалобы Совет председателей комитетов (Малый совет) может вынести одно из следующих решений:

1) о нарушении депутатом настоящих Правил и применении к депутату одной из мер воздействия, предусмотренных п. 8.3 настоящих Правил;

2) об отсутствии нарушения депутатом норм настоящих Правил.

9.5. В исключительных случаях, когда действия депутата грубо нарушают настоящие Правила и имеют широкий общественный резонанс, Совет председателей комитетов (Малый совет) может принять решение о вынесении вопроса о рассмотрении жалобы непосредственно на сессию Совета депутатов.

9.6. О принятом комиссией решении уведомляется автор обращения.

9.7. Отзыв обращения или жалобы их автором является основанием для прекращения процедуры привлечения депутата к ответственности, предусмотренной настоящими Правилами.

9.8. Предметом рассмотрения Совета председателей комитетов (Малого совета) не могут являться вопросы, связанные с этикой личной жизни или производственной (служебной) деятельностью депутата, его отношений с общественными организациями и партиями, а также позиции, выраженные депутатом при голосовании.

9.9. Совет председателей комитетов (Малый совет) не рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции избирательных комиссий, суда, прокуратуры и иных правоохранительных органов.

9.10. Решение Совета председателей комитетов (Малого совета) и решение Совета депутатов может быть обжаловано в судебном порядке.

9.11. Делопроизводство по обращениям и жалобам о нарушениях депутатом настоящих Правил ведется аппаратом Совета депутатов и является конфиденциальной информацией.