Письмо Правительства РФ от 24 ноября 2021 г. N 12400п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1196076-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Государственным Советом Республики Татарстан"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается ввести обязательную регистрацию домашних животных, установить дополнительные требования к содержанию животных в многоквартирных домах, а также запрет как на выгул собак вне установленных мест, так и на возврат на территории дошкольных образовательных организаций, медицинских организаций и детских площадок стерилизованных и маркированных животных без владельцев.

Следует отметить, что правовые основания для осуществления учета животных закреплены в статье 2.5 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", в связи с чем предусмотренное законопроектом установление в Федеральном законе "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) требования о регистрации домашних животных одновременно с их учетом приведет к необоснованному дублированию в правовом регулировании указанных правоотношений.

Предлагаемое законопроектом введение дополнительных требований к содержанию животных, помимо содержащихся в части 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13 Федерального закона, в целях создания благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в многоквартирных домах недостаточно обосновано.

Кроме того, установление запрета на нахождение собаки без намордника и поводка вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, приведет к дублированию требований, содержащихся в пункте 1 части 5 статьи 13 Федерального закона, а также к возникновению противоречия с нормой части 6 указанной статьи.

Законодательное закрепление исчерпывающего перечня социально значимых объектов, на территории которых исключается возможность возврата животных без владельцев, также не аргументировано и представляется нецелесообразным.

В целях повторной вакцинации животных без владельцев в законопроекте предлагается признать утратившим силу пункт 1 части 2 статьи 18 Федерального закона, в соответствии с которым стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые и несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим предлагаемое изменение не является обоснованным.

Кроме того, реализация предусмотренных законопроектом положений приведет к дополнительным расходам бюджетных средств, однако в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не определены источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко