Часть 1. Общие положения

Часть 1. Общие положения

1.1. Цели и задачи Генерального плана города Челябинска

Правовыми основаниями разработки и реализации Генерального плана города Челябинска (далее - Генеральный план г. Челябинска) являются Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Челябинской области, города Челябинска, регулирующие вопросы градостроительной деятельности и реализации мероприятий за счет средств бюджетной системы Российской Федерации.

Генеральный план г. Челябинска базируется на документах стратегического планирования, в том числе Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31 января 2019 года N 1748), Стратегии социально-экономического развития города Челябинска на период до 2035 года (решение Челябинской городской Думы от 29.06.2021 N 20/2), а также учитывает схемы территориального планирования Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, государственные программы Челябинской области, схему территориального планирования Челябинской области, схему территориального планирования Челябинской области применительно к главному планировочному узлу города Челябинска (территория Челябинской агломерации), муниципальные программы города Челябинска.

Работа выполнена с учетом материалов государственной статистики, на основе исходных данных, предоставленных Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, другими службами, ведомствами городского округа, по сведениям центральных исполнительных органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления.

Площадь территории муниципального образования "город Челябинск" составляет 50091 га.

Цель планируемой градостроительной документации - разработка обоснованных предложений по взаимоувязанному, скоординированному в пространстве развитию и размещению основных объектов хозяйственной и социальной сферы, расселению, инженерно-транспортной инфраструктуре, охране окружающей природной среды, интегрированных в пределах рассматриваемой территории путем их комплексной организации.

Основополагающая задача - сочетание пространственной организации среды обитания с интересами жителей города, предпринимателей и инвесторов.

Приоритетами города Челябинска в части пространственного развития являются повышение эффективности использования и компактности городских территорий, совершенствование эстетики архитектурно-градостроительного облика и визуального восприятия городских пространств, обеспечение улучшения качества городской среды и благоустройства, реализация условий экологической безопасности и сохранения природного и культурного наследия, обеспечение развития Челябинской агломерации, учет интересов Российской Федерации и Челябинской области.

Цели разработки Генерального плана г. Челябинска: обеспечение комплексного и устойчивого развития города Челябинска, направленного на создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, оптимизации функционального использования городских территорий, развития и реорганизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рациональное природопользование, сохранение и улучшение природной среды, охрану и использование объектов историко-культурного и архитектурного наследия, создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, обеспечение публичности и открытости градостроительных решений.

Задачи:

1) разработать проектные решения по совершенствованию и развитию планировочной структуры города Челябинска;

2) разработать основные направления градостроительного развития территории Челябинского городского округа с внутригородским делением с учетом особенностей социально-экономического развития и природных условий;

3) уточнить зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий в этих зонах;

4) определить параметры развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктур;

5) определить меры и требования по улучшению экологической обстановки, развитию экологического каркаса;

6) определить меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороне;

7) определить планировочные мероприятия по сохранению территорий объектов историко-культурного и природного наследия;

8) учесть ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) определить зоны размещения объектов местного значения в целях реализации полномочий города Челябинска;

10) определить зоны размещения объектов федерального и регионального значения в соответствии со Схемой территориального планирования Челябинской области;

11) обосновать изменения границ Челябинского городского округа с внутригородским делением в соответствии со Сводом правил СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (пункты 7.15, 7.16), которым установлены минимальные допустимые расстояния от объектов магистральных трубопроводов до городов и населенных пунктов;

12) провести анализ земель Челябинского городского округа с внутригородским делением с учетом кадастровой карты и представить отчет об установлении дополнительных функциональных зон для размещения либо расширения существующих территорий под многоквартирное и индивидуальное жилищное строительство в границах Челябинского городского округа;

13) определить первоочередные градостроительные мероприятия по реализации Генерального плана г. Челябинска.

1.2. Сроки реализации Генерального плана г. Челябинска

Генеральный план г. Челябинска является стратегическим градостроительным документом и представляет территориальное развитие города на расчетные сроки:

- I этап реализации: до 2029 года;

- расчетный срок: до 2041 года.

Очередность застройки территорий определяется в зависимости либо от наличия инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, необходимых для обслуживания населения, либо от сроков их создания, которые определяются с учетом норм Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки города Челябинска, документации по планировке территорий, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, города Челябинска, регулирующих вопросы градостроительной деятельности и реализацию инфраструктурных мероприятий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1.3. Технико-экономические показатели Генерального плана г. Челябинска

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Существующее положение	1 этап (2029 год)	Расчетный срок (2041 год)
1. Территория
1.1.	Территория в границах города Челябинска	га	50091	50091	50091
1.2.	В границах населенного пункта	га	50091	49299,8	49299,8
2. Население
2.1.	Численность населения, в том числе:	тыс. чел.	119,9/ 1200,7 *	1268,0	1314,2
1)	моложе трудоспособного возраста	процент	17,8	21,3	18,1
2)	трудоспособного возраста (мужчины 16 - 64 лет, женщины 16 - 59 лет)	процент	58,6	54,5	53,7
2.2.	старше трудоспособного возраста	процент	23,6	24,2	27,8
3. Жилищный фонд
3.1.	Общий жилищный фонд *, в том числе:	млн. кв. м общ. пл.	29,8/ 31,06 *	38,1	45,4
1)	многоквартирный	млн. кв. м общ. пл.	27,0	34,5	41,3
2)	индивидуальный с участками	млн. кв. м общ. пл.	2,8	3,6	4,1
3.2.	Средняя жилищная обеспеченность	кв. м/чел.	24,9/ 25,9 *	30,0	34,5
3.3.	Движение жилищного фонда
1)	Выбытие фонда	млн. кв. м общ. пл.		0,7	1,8
2)	Сохраняемый фонд	млн. кв. м общ. пл.	-	29,1	28,1
3)	Новое жилищное строительство	млн. кв. м общ. пл.	-	9,0	17,3
4)	Среднегодовой ввод жилищного фонда	млн. кв. м общ. пл.	0,6	0,6
4. Социальная инфраструктура
4.1.	Учреждения образования
1)	Дошкольные образовательные учреждения	мест	71464	89552	94592
		мест на 1000 чел.	59,5	70,6	71,9
2)	Общеобразовательные школы	мест	106371	185886	204886
		мест на 1000 чел.	88,6	146,6	155,9
3)	Учреждения дополнительного образования детей	мест	24362	26000	28650
		мест на 1000 чел.	20,3	20,5	21,8
4.2.	Учреждения здравоохранения
1)	Поликлиники	пос./смену	23416	25300	27550
		пос./смену 1000 чел.	19,5	20,0	20,9
4.3.	Учреждения культуры
1)	Культурно-досуговые центры	мест	12700	52000	106120
4.4.	Учреждения физической культуры и спорта
1)	Бассейны	кв. м зерк. воды	7712	19020	32455
		кв. м зерк. воды на 1000 чел.	6,4	15	24,7
2)	Спортивные комплексы (ФОК)	ед. (новые)	-	24	31
4.5.	Ритуальные услуги
1)	Кладбища	га	384,7	449,3	449,3
5. Транспортная инфраструктура
5.1.	Протяженность линий общественного пассажирского транспорта	км	727,8	813,2	987,15
1)	автобус	км	566,5	624,8	669,05
5.2.	Протяженность магистральных улиц и дорог - всего, в том числе:	км	382,9	682,0	705,6
1)	магистральных дорог скоростного движения	км	-	47,3	47,3
2)	магистральных дорог регулируемого (нескоростного) движения	км	64,3	78,0	101,0
3)	магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения главных	км	171,33	275,7	275,7
4)	магистральных улиц районного значения	км	147,26	281,0	281,6
5.3.	Количество транспортных развязок в разных уровнях	единиц	4	22	22
5.4.	Количество транспортно-пересадочных узлов	единиц	-	4	4
5.5.	Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями (на 1000 жителей)	автомобилей	269	360	450
6. Природно-рекреационный каркас
6.1.	Городские леса	га	3833	3917,1	3978,5
6.2.	Озелененные территории общего пользования	га	667,9	797,6	818,7
6.3.	Иные рекреационные зоны	га	-	382,12	608,2
6.4.	Обеспеченность на одного жителя	кв. м	5,0	11,8	11,8
7. Инженерная защита территории от опасных природных процессов
7.1.	Организация и очистка поверхностного стока
1)	Строительство коллекторов ливневой канализации самотечных	км	196,5	238,3	430,8
2)	Строительство коллекторов ливневой канализации напорных	км	-	11,6	34,8
3)	Строительство насосных станций	шт.	-	6	8
4)	Строительство очистных сооружений дождевой канализации	шт.	-	11	15
5)	Строительство локальных очистных сооружений дождевой канализации	шт.	-	3	3
6)	Реконструкция коллекторов ливневой канализации самотечных	км	-	18,4	59,0
7.2.	Берегоукрепление и набережные
1)	Строительство берегоукрепительных сооружений с организацией набережных р. Миасс	км	-	23,8	23,8
2)	Строительство берегоукрепительных сооружений с организацией набережных озер Смолино и Первое	км	-	-	19,6
3)	Строительство берегоукрепительных сооружений с организацией набережных Шершневского водохранилища	км	-	-	6,0
7.3.	Защита от затопления
1)	Подсыпка (намыв) территории	тыс. куб. м	-	580	678
2)	Строительство дамб обвалования	км	-	1,6	1,6
7.4.	Защита от подтопления
1)	Территории строительства локальных дренажей	га	590	3110	7500
8. Твердые коммунальные отходы (далее - ТКО)
1)	Объем образования ТКО	тыс. куб. м/год	385699,18	727663,0	968970,0

--------------------------------

* в числителе - по состоянию на 01.01.2017, в знаменателе - на 01.01.2019

1.4. Функционально-планировочный баланс городских территорий

N п/п	Наименование зон	Современное состояние		Расчетный срок
		га	процент	га	процент
1.	Жилые	8312,9	16,6	9044,2	18,1
1.1.	Застройки индивидуальными жилыми домами	3841,4	7,7	3468,5	6,9
1.2.	Застройки жилыми домами	3428,6	6,8	4181,6	8,4
1.3.	Смешанные и общественно-деловые застройки	1042,9	2,1	1394,1	2,8
2.	Общественно-деловые	1457,1	2,9	1875,0	3,7
2.1.	Многофункциональная общественно-деловая зона	688,4	1,4	942,8	1,9
2.2.	Зона специализированной общественной застройки	768,7	1,5	767,4	1,5
2.3.	Зона исторической застройки	-	-	167,9	0,3
3.	Производственные зоны и зоны инженерной инфраструктуры	9300,3	18,6	8410,7	16,9
3.1.	Производственная	8005,8	16	7192,3	14,4
3.2.	Коммунально-складская	614,3	1,2	535,9	1,1
3.3.	Объектов инженерной инфраструктуры	680,2	1,4	682,5	1,4
4.	Транспортной инфраструктуры	5123	10,2	5472,5	10,9
4.1.	Объектов воздушного транспорта	497,3	1	571,4	1,1
4.2.	Объектов железнодорожного транспорта	1552,2	3,1	1536,1	3,1
4.3.	Объектов автомобильного транспорта	844,1	1,7	757,1	1,5
4.4.	Улично-дорожной сети	2207	4,4	2448,2	4,9
4.5.	Зона трубопроводного транспорта	22,4	0	0	0
5.	Сельскохозяйственного использования	6084,2	12,1	5832,4	11,6
5.1.	Садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан	4751,3	9,5	4538,2	9,0
5.2.	Производственная зона сельскохозяйственных предприятий (в том числе зона сельскохозяйственных угодий)	1332,9	2,5	1294,2	2,6
6.	Рекреационного назначения	4539,8	9,1	4828,6	9,6
6.1.	Озелененных территорий общего пользования	667,9	1,4	818,7	1,6
6.2.	Городских лесов	3853,8	7,7	3978,5	7,9
6.3.	Зона отдыха	18,1	0	31,4	0,1
6.4.	Иные озелененные территории	3852,2	7,7	2602,5	5,2
6.5.	Естественный природный ландшафт	3852,2	7,7	1994,3	4
6.6.	Иные рекреационные зоны	-	-	608,2	1,2
7.	Зоны специального назначения	3175,6	6,3	2975,8	5,9
7.1.	Кладбищ	384,7	0,8	449,2	0,9
7.2.	Озелененных территорий специального назначения	1866,1	3,7	1666,1	3,3
7.3.	Режимных объектов	846,5	1,7	860,5	1,7
7.4.	Городская свалка	78,3	0,1	0	0
8.	Объектов водного фонда	8245,9	16,5	8162,2	16,3
8.1.	Зона акваторий	8245,9	16,5	8162,2	16,3
9.	Иные зоны	-	-	274,4	0,6
9.1.	Промышленно-производственная экономическая зона	-	-	240,1	0,5
9.2.	Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах зон с особыми условиями использования территорий	-	-	34,3	0,1
Всего в границах населенного пункта		50091,0	100,0	49318,7	98,5
10.	Категории земель
10.1.	Земли промышленности, обороны, безопасности	-	-	485,7	1,0
10.2.	Земли лесного фонда	-	-	60,2	0,1
10.3.	Земли сельскохозяйственного назначения	-	-	61,2	0,1
10.4.	Земли водного фонда	-	-	71	0,1
10.5.	Земли запаса	-	-	94,2	0,2
Итого в границах Челябинского городского округа		50091,0	100,0	50091,0	100,0