Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), подпункта "а" пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1093 (далее - Положение о федеральном государственном надзоре), Закона Республики Коми от 4 июня 2004 г. N 30-РЗ "О некоторых вопросах в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Коми"; постановления Правительства Республики Коми от 8 декабря 2015 г. N 499 "Об Управлении Республики Коми по охране объектов культурного наследия" (далее - Положение об Управлении), Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия (далее - Управление) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на территории Республики Коми, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области охраны объектов культурного наследия при осуществлении Управлением федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на 2022 год (далее - Программа) разработана во исполнение положений статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

За период с 01 января 2021 года по 10 декабря 2021 года Управлением проведено 6 проверок, по результатам которых выявлено 20 нарушений требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Коми.

Также в указанный период Управлением составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.13, частью 18 статьи 19.5, частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, Положением об Управлении, Управлением ведется работа по разработке и утверждению охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранные обязательства).

Охранное обязательство является документом, содержащим в себе сведения об особенностях объекта культурного наследия, а также перечень обязательных требований по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране такого объекта.

Охранное обязательство направляется всем собственникам (иным законным владельцам) объекта культурного наследия, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 Федерального закона N 73-ФЗ ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости.

За период с 01.01.2021 по 10.12.2021 года Управлением утверждено 6 охранных обязательства.

В результате реализации программы ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, формирование ответственного отношения к проблемам сохранения объектов культурного наследия и выработка внутренней мотивации к позитивному правовому поведению, что в результате должно привести к снижению количества нарушений обязательных требований и минимизации угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям.

На официальном сайте Управления в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет" публикуются на регулярной основе:

- результаты проверок (ежегодно);

- доклады об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере деятельности Управления и об эффективности такого надзора (ежегодно);

- информация о публичных мероприятиях по обсуждению правоприменительной практики;

- информационные материалы и профилактика обязательных требований

- методические рекомендации по вопросам охраны объектов культурного наследия.

Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) непроведение собственником (законным владельцем) объекта культурного наследия работ по сохранению объекта культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ;

2) несвоевременное извещение органа охраны объектов культурного наследия собственником (законным владельцем) объекта культурного наследия о повреждениях, авариях (иных обстоятельствах), причинивших вред объекту культурного наследия, и непринятие мер по предотвращению дальнейшего разрушения (повреждения) такого объекта;

3) проведение работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения и согласования органа охраны объектов культурного наследия;

4) отсутствие информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения, что ведет к нарушению конституционных прав граждан, направленных на доступ к культурным ценностям, беспрепятственному получению информации об объектах культурного наследия, сохранению исторического и культурного наследия.

Управлением проводятся публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики, профилактическая работа осуществляется Управлением на постоянной основе.

За период с 01.01.2021 по 10.12.2021 Управлением выдано 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом N 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 Критериев отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия к категориям риска (Приложение к Положению о федеральном государственном надзоре) отнесение объектов контроля к одной из категорий риска причинения вреда (ущерба) входит в компетенцию Министерства культуры Российской Федерации и/или его территориальных управлений.