Приложение N 1. Положение о Владивостокском городском звене Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение N 1
к постановлению администрации
города Владивостока
от 01.03.2022 N 391

Положение
о Владивостокском городском звене Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение о Владивостокском городском звене Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение) определяет организацию, порядок деятельности Владивостокского городского звена Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ВГЗ РСЧС).

2. Основными задачами ВГЗ РСЧС являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий Владивостокского городского округа (далее - ВГО) от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

- обеспечение готовности к действиям органов управления ВГЗ РСЧС, сил и средств ВГЗ РСЧС, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - силы и средства ВГЗ РСЧС);

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий ВГО от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения ВГО к действиям при чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения ВГО в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории ВГО, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - резервы финансовых и материальных ресурсов);

- осуществление в пределах своих полномочий контроля в области защиты населения и территорий ВГО от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по социальной защите населения ВГО, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения ВГО в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- организация взаимодействия с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями и общественными объединениями в области защиты населения и территорий ВГО от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

3. ВГЗ РСЧС объединяет органы управления, силы и средства администрации города Владивостока и организаций ВГО, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий ВГО от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения вышеуказанных задач.

4. ВГЗ РСЧС функционирует на муниципальном и объектовом уровнях.

5. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

5.1. Органы управления ВГЗ РСЧС создаются на каждом уровне функционирования ВГЗ РСЧС и включают в себя координационные органы, постоянно действующие органы и органы повседневного управления ВГЗ РСЧС.

5.2. На каждом уровне ВГЗ РСЧС создаются силы и средства ВГЗ РСЧС, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления ВГЗ РСЧС, сил и средств ВГЗ РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

5.3. К силам и средствам ВГЗ РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства администрации города Владивостока, организаций и общественных объединений, предназначенные и привлекаемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства ВГЗ РСЧС привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и объектового характера в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В состав сил и средств каждого уровня ВГЗ РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций в течение не менее трех суток.

Перечень сил постоянной готовности утверждается постановлением администрации города Владивостока по согласованию с Правительством Приморского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют администрация города Владивостока, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.4. Координационными органами ВГЗ РСЧС являются:

- на муниципальном уровне (в пределах территории ВГО) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Владивостока;

- на объектовом уровне (в пределах территории организации или объекта) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (объекта) города Владивостока, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - комиссии), определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются:

- на муниципальном уровне - постановлением администрации Владивостока;

- на объектовом уровне - решением руководителя организации.

Компетенция комиссий, а также порядок принятия ими решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии возглавляют:

- на муниципальном уровне - глава города Владивостока;

- на объектовом уровне - руководитель организации или его заместитель.

5.5. Основными задачами комиссий в соответствии с их компетенцией являются:

- разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории ВГО, организации;

- координация деятельности органов управления ВГЗ РСЧС, сил и средств ВГЗ РСЧС на территории ВГО;

- обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления города Владивостока, исполнительной власти Приморского края, организаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

- рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения ВГО о чрезвычайных ситуациях.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края и нормативными правовыми актами ВГО.

5.6. Постоянно действующими органами управления ВГЗ РСЧС являются:

- на муниципальном уровне - муниципальное казенное учреждение "Управление гражданской защиты города Владивостока" (далее - МКУ "УГЗ города Владивостока");

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления ВГЗ РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления ВГЗ РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

5.7. Органами повседневного управления ВГЗ РСЧС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются:

- на муниципальном уровне - муниципальное казенное учреждение "Единая дежурная диспетчерская служба города Владивостока" (далее - МКУ "ЕДДС города Владивостока"), дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, дежурно-диспетчерские службы организаций, расположенных на территории ВГО, предназначенных и привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления ВГЗ РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Размещение органов управления ВГЗ РСЧС осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

6. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления ВГЗ РСЧС:

6.1. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления ВГЗ РСЧС и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами ВГЗ РСЧС, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия органов местного самоуправления города Владивостока и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий ВГО от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий ВГО от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в установленном порядке на муниципальном уровне осуществляет МКУ "ЕДДС города Владивостока".

6.2. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований ВГЗ РСЧС осуществляет МКУ "УГЗ города Владивостока".

6.3. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

- установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

- по решению главы города Владивостока, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций при наличии соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке, и действуют под руководством органов управления ВГЗ РСЧС.

6.4. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главным управлением МЧС России по Приморскому краю, органами государственного надзора, а также федеральными органами исполнительной власти, министерством по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края, органов местного самоуправления города Владивостока и организациями, создающими указанные службы и формирования.

7. Режимы функционирования ВГЗ РСЧС:

7.1. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях ВГО органы управления ВГЗ РСЧС, силы и средства ВГЗ РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

7.2. Решениями главы города Владивостока и руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для органов управления ВГЗ РСЧС, сил и средств ВГЗ РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанными решениями определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Администрация города Владивостока в лице уполномоченных органов, руководители организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления ВГЗ РСЧС, сил и средств ВГЗ РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения ВГО.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, глава города Владивостока, руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил ВГЗ РСЧС.

7.3. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления ВГЗ РСЧС, сил и средств ВГЗ РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления ВГЗ РСЧС, силы и средства ВГЗ РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления города Владивостока и организаций.

7.4. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств ВГЗ РСЧС, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения ВГО и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий ВГО от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

б) местный уровень реагирования - постановлением администрации города Владивостока при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления города Владивостока, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории ВГО.

7.5. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления ВГЗ РСЧС, сил и средств ВГЗ РСЧС администрация города Владивостока или должностное лицо, установленное подпунктом 7.4 пункта 7 настоящего Положения, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий ВГО от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок выпуска резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества ВГЗ РСЧС;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов местного самоуправления города Владивостока, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации готовит для администрации города Владивостока или должностного лица, указанного в подпункте 7.4 пункта 7 настоящего Положения, предложения по принятию дополнительных мер, предусмотренных данным пунктом.

7.6. При отмене режима чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, администрацией города Владивостока или должностным лицом, определенным подпунктом 7.4 пункта 7 настоящего Положения, отменяются установленные уровни реагирования.

7.7. Чрезвычайные ситуации ликвидируются:

- локальные - силами и средствами организации;

- муниципальные - силами и средствами органов местного самоуправления города Владивостока.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Приморского края.

8. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций:

8.1. Руководство силами и средствами ВГЗ РСЧС, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, или назначенных администрацией города Владивостока, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с главой города Владивостока, организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

9. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления ВГЗ РСЧС, силами и средствами ВГЗ РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- сбор, о