Приложение 1. Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в муниципальном образовании Орловский муниципальный район Кировской области

Приложение 1

УТВЕРЖДЕН
постановлением
администрации
Орловского района
Кировской области
от 18.02.2022 г. N 89-п

Порядок
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в муниципальном образовании Орловский муниципальный район Кировской области

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон), Законом Кировской области от 25.11.2010 N 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области", Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995, методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации о порядке признания несовершеннолетних и семей, находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы (далее - ИПР) (письмо Минобразования Российской Федерации от 01.12.2015 N ВК-2969/07), Порядком межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по вопросам выявления, предупреждения и устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 02.04.2019 N 135-П, методическими рекомендациями по организации межведомственного (комплексного) взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних Кировской области при организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утвержденных постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области от 14.11.2019 N 13/21, иных органов и организаций, осуществляющих меры по профилактике (далее - система профилактики), предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Кировской области.

1.1. Настоящий Порядок определяет взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики), расположенных на территории муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области, при организации и проведении ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (далее - СОП), на основе планов индивидуальной профилактической работы.

1.2. Органы и учреждения системы профилактики проводят ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством и законодательством Кировской области.

1.3. К несовершеннолетним, находящимся в СОП, относятся все категории несовершеннолетних, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона, а именно:

1.3.1. безнадзорные или беспризорные;

1.3.2. занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

1.3.3. содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

1.3.4. употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

1.3.5. совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;

1.3.6. совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

1.3.7. освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

1.3.8. совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

1.3.9. обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

1.3.9.1. отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

1.3.10. условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

1.3.11. которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;

1.3.12. освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

1.3.13. осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

1.3.14. осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

1.4. К семьям, находящимся в СОП, относятся семьи, имеющие детей, находящихся в СОП, а также семьи, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

1.5. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области (далее - муниципальная КДН и ЗП), направленные в адрес учреждения системы профилактики, являются основанием для постановки несовершеннолетнего и (или) семьи на профилактический учет и проведения с ними данным учреждением ИПР на основании плана ИПР с привлечением специалистов других органов, учреждений системы профилактики, иных организаций.

1.6. Межведомственная ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП, на основе межведомственных планов ИПР - это комплекс профессиональных действий специалистов органов и учреждений системы профилактики с привлечением иных организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью, жизни несовершеннолетних, способствующих их безнадзорности и противоправному поведению, обусловливающих необходимость вмешательства с целью нормализации ситуации в семье, устранения причин и условий неблагополучия.

2. Основания признания несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в СОП:

2.1. Основания признания несовершеннолетнего, находящимся в СОП:

2.1.1. нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания;

2.1.2. нахождение несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания;

2.1.3. совершение несовершеннолетним административного правонарушения или преступления;

2.1.4. совершение несовершеннолетним антиобщественного действия, общественного опасного деяния (совершение преступления до наступления возраста привлечения к административной ответственности), административного правонарушения до достижения возраста привлечения к административной ответственности;

2.1.5. несовершеннолетние, указанные в п. 1.3.7, 1.3.9 - 1.3.14 также признаются находящимися в СОП.

2.2. основания признания семьи, находящейся в СОП:

2.2.1. наличие в семье ребенка (детей), признанных находящимися в СОП;

2.2.2. Привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ, за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию;

2.2.3. совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение;

2.2.4. Совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего преступления и (или) правонарушения в отношении ребенка.

2.2.5. родители ограничены в родительских правах;

2.2.6. семьи (родитель), снятые с учета по причине смены места жительства детей, в случае возвращения детей по месту проживания семьи (родителя). Основанием является письменная информация образовательной организации в муниципальную КДН и ЗП.

2.3. Муниципальная КДН и ЗП может принять постановление "Об организации межведомственной ИПР" с несовершеннолетними (или) семьями, находящимися в СОП, которые не указаны в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, с учетом совокупности всех причин и условий, указывающих на то, что несовершеннолетний и (или) семья находится в СОП.

2.4. В постановлении муниципальной КДН и ЗП "Об организации межведомственной ИПР" определяются органы и учреждения системы профилактики, ответственные за проведение межведомственной ИПР (далее - ответственные органы (учреждения)).

2.4.1. Копия постановления муниципальной КДН и ЗП "Об организации межведомственной ИПР" направляется в ответственные органы (учреждения) в течение 3 рабочих дней со дня его вынесения.

3. Органы и учреждения, ответственные за формирование комплексного плана ИПР с несовершеннолетними и семьями:

3.1. Органы и учреждения, ответственные за формирование комплексного плана ИПР с несовершеннолетними:

3.1.1. Учреждением, ответственным за формирование межведомственного плана ИПР в отношении несовершеннолетнего, посещающего образовательную организацию, признанного находящимся в СОП, закрепляется образовательная организация, которую посещает несовершеннолетний.

3.1.2. Учреждением, ответственным за формирование межведомственного плана ИПР в отношении несовершеннолетнего, относящегося к категории "не учится, не работает", признанного находящимся в СОП, закрепляется КОГАУ СО "МКЦСОН в Котельничском районе" Орловский отдел социального обслуживания населения.

3.1.3. Органом, ответственным за формирование межведомственного плана ИПР в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, признанных находящимися в СОП, закрепляется орган опеки и попечительства администрации Орловского района

3.2. Органы и учреждения, ответственные за формирование комплексного плана ИПР с семьями:

3.2.1. Учреждением, ответственным за формирование межведомственного плана ИПР в отношении семьи, имеющей ребенка (детей) обучающихся в образовательной организации, либо посещающих дошкольную образовательную организацию на территории Орловского района - образовательная организация (обсуждается и устанавливается на заседании КДН и ЗП общим голосованием).

3.2.2. Учреждением, ответственным за формирование межведомственного плана ИПР в отношении семьи имеющей детей, относящихся к категории "не учится, не работает", либо имеющей детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольную образовательную организацию, либо имеющей ребенка, обучающегося в образовательной организации за пределами Орловского района, - КОГАУ СО "МКЦСОН в Котельничском районе" Орловский отдел социального обслуживания населения.

Органы и учреждения, назначенные ответственными за формирование плана ИПР и ответственные за исполнение плана работы с несовершеннолетним и (или) семьей, признанными находящимися в СОП, несут ответственность за своевременное составление комплексного плана ИПР и направление его на утверждение в КДН и ЗП.

4. Орган или учреждение системы профилактики, определенные согласно пункту 3 настоящего Порядка, в течение 7-ми дней со дня получения постановления Комиссии об организации ИПР с несовершеннолетним и (или) семьей:

- осуществляет сбор информации о несовершеннолетнем, его родителях, иных законных представителях, лицах, совместно с ним проживающих;

- изучает социально-бытовые и материальные условия несовершеннолетнего и его семьи, социальное окружение, проблемы взаимоотношений между членами семьи и составляет социальный паспорт;

- проводит анализ возможностей родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего по защите его прав и законных интересов, отражает это в выводах социального паспорта;

- совместно с иными органами или учреждениями системы профилактики разрабатывает проект межведомственного плана ИПР с несовершеннолетним и (или) семьей и направляет его в течении 10 дней с момента получения постановления об организации ИПР от Комиссии.

4.1. Ответственные органы (учреждения) после получения копии постановления Комиссии об организации ИП" обязаны в течение 3-х рабочих дней представить предложения в части своей компетенции в межведомственный план ИПР, утвердить их руководителем органа (учреждения), направить в письменном виде в адрес учреждения, которое в постановлении муниципальной КДН и ЗП закреплено ответственным за формирование межведомственного плана ИПР.

Для выяснения дополнительных сведений о несовершеннолетнем и (или) семье, в отношении которых организуется ИПР субъект системы профилактики вправе направлять запросы в субъекты системы профилактики, иные заинтересованные органы и организации с целью выяснения сведений о мерах поддержки и иной профилактической работе, предпринятой ими ранее в отношении указанных лиц.

5. Представленный в муниципальную КДН и ЗП проект плана межведомственной ИПР на несовершеннолетнего и (или) семью рассматривается муниципальной КДН и ЗП и утверждается не позднее 10-ти дней с даты получения проекта.

5.1. В случае выявления недостатков в представленном проекте плана межведомственной ИПР муниципальная КДН и ЗП возвращает его на доработку исполнителю с указанием причин и рекомендаций по устранению недостатков. Недостатки в течении 3-х дней с момента возвращения плана исполнителю должны быть устранены.

6. Ответственные органы (учреждения) направляют в адрес муниципальной КДН и ЗП в соответствии со сроками, установленными в постановлении, отчеты о результатах проведенной межведомственной ИПР в отношении несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в СОП, с выводами об эффективности проведенной работы.

7. Решение об эффективности проведения межведомственной ИПР с несовершеннолетними и (или) семьей, находящимися в СОП, ее окончании или продолжении принимается муниципальной КДН и ЗП и оформляется соответствующим постановлением.

8. Учреждение системы профилактики, которое проводит ИПР на основании постановления "Об организации межведомственной ИПР", в случае убытия несовершеннолетнего и (или) семьи должно незамедлительно письменно проинформировать об этом муниципальную КДН и ЗП, на основании постановления которой проводится межведомственная ИПР, направить в муниципальную КДН и ЗП отчет об исполнении межведомственного плана ИПР на момент убытия несовершеннолетнего, характеризующие данные на несовершеннолетнего (семью) для определения другого ответственного учреждения системы профилактики за проведение межведомственной ИПР.