Приложение N 1. Доклад, содержащий результаты правоприменительной практики Министерства транспорта Пермского края при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе

Приложение N 1
к приказу
Министерства транспорта Пермского края
от 2 марта 2022 г. N 44-01-02-168

Доклад,
содержащий результаты правоприменительной практики Министерства транспорта Пермского края при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе

Региональный государственный контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты отнесен к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 01 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ).

Предметом данного регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с Федеральным законом N 170-ФЗ, установленных предельных размеров платы за проведение технического осмотра и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты.

Подконтрольными субъектами являются операторы технического осмотра транспортных средств - юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке на проведения технического осмотра.

Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом данного вида контроля, установлены:

Федеральным законом N 170-ФЗ;

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1434 "Об утверждении Правил проведения технического осмотра транспортных средств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

Постановлением Правительства Пермского края от 14 декабря 2018 г. N 808-п "Об утверждении предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств на территории Пермского края и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края";

Постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2021 г. N 1056-п "О региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе" (далее - постановление N 1056-п).

В настоящий момент на территории Пермского края осуществляют деятельность 84 операторов технического осмотра, аккредитованных в установленном порядке Российским союзом автостраховщиков из 89, авторизованных в единой автоматизированной системе технического осмотра.

Технический осмотр транспортных средств категории М2 проводит 58 операторов технического осмотра в количестве 65 пунктов технического осмотра (категория М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т.), категории М3 проводят 54 оператора технического осмотра в количестве 58 пунктов технического осмотра (категория М3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т.).

В соответствии с приказом Министерства транспорта Пермского края от 25 мая 2020 г. N 44-01-02-15 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для Пермского края и муниципальных образований" минимальная обеспеченность населения пунктами технического осмотра в Пермском крае составляет 47 единиц.

Учитывая изложенное, существующее количество пунктов технического осмотра достаточно для проведения проверки технического состояния транспортных средств категорий М2 и М3.

Учитывая ключевые цели реформы контрольной и надзорной деятельности, предусматривающие снижение административного давления на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций, в том числе путем внедрения системы профилактики нарушений, ежегодно снижается количество проводимых проверок. В течение 2021 года проверки не проводились.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Отнесение объектов регионального государственного контроля (надзора) к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) осуществляется ежегодно при формировании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год на основе сопоставления их характеристик с утвержденными критериями отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе в Пермском крае к категориям риска причинения вреда (ущерба) согласно постановлению N 1056-п.

В связи с тем, что объекты контроля отнесены к низкой категории риска, плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с Федеральным законом N 170-ФЗ в 2022 году проводиться не будут.

Оснований для проведения Министерством транспорта Пермского края внеплановых проверок операторов технического осмотра до настоящего времени не возникало.

Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю в Министерство транспорта Пермского края не поступали.

В целях уменьшения количества правонарушений, совершаемых контролируемыми лицами и их представителями в процессе осуществления их деятельности в сфере проведения технического осмотра транспортных средств и выдачи дубликата диагностической карты на бумажном носителе, Министерством транспорта Пермского края утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе на 2022 год (Приказ Министерства транспорта Пермского края от 14.12.2021 г. N 44-01-02-520).

Для профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям будут реализованы следующие мероприятия:

Информирование;

Обобщение правоприменительной практики;

Консультирование;

Объявление предостережений;

Профилактические визиты.

К числу типичных нарушений обязательных требований относятся следующие:

1. завышение размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств;

2. отсутствие раздельного учета объемов, доходов и расходов;

3. непредставление или несвоевременное представление сведений для установления, изменения размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств.

Причинами совершения вышеуказанных правонарушений являются:

недостаточное понимание важности и необходимости соблюдения законодательства;

нежелание исполнять требования законодательства;

ненадлежащая организация процесса подготовки и предоставления информации и документов;

ненадлежащее исполнение субъектами контроля своих должностных обязанностей.

В целях снижения рисков нарушений требований законодательства в данной сфере, Министерство транспорта Пермского края рекомендует:

- осуществлять мониторинг нормативно-правовых актов;

- руководителям назначить ответственных лиц за своевременное предоставление и размещение информации в соответствии с требованиями законодательства;

- осуществлять мониторинг информации на сайте Министерства транспорта Пермского края и взаимодействие с его должностными лицами.