Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 1 марта 2021 г. N 37 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 1 марта 2021 г. N 37
"Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8111) и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 44, ст. 6777) приказываю:

1. Создать систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

2. Руководителям структурных подразделений Росгидромета и начальникам территориальных органов определить ответственных должностных лиц за исполнение мероприятий по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Росгидромете.

3. Руководителям структурных подразделений Росгидромета и начальникам территориальных органов довести настоящий приказ до ознакомления соответствующим государственным гражданским служащим.

4. Управлению организации научных исследований и экспедиций Росгидромета (Короткова Е.А.) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Росгидромета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель Росгидромета

И.А. Шумаков

УТВЕРЖДЕН
приказом Росгидромета
от 01.03.2021 г. N 37

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Положение), включающей в себя комплекс мероприятий по обеспечению соответствия деятельности Росгидромета и его территориальных органов (далее - Росгидромета) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Росгидромета (далее - антимонопольный комплаенс).

2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

3. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности Росгидромета требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Росгидромета.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Росгидромета требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Росгидромете антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса Росгидромет руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность Росгидромета в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Росгидромете антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Росгидромете;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль за организацией и функционированием в Росгидромете антимонопольного комплаенса осуществляется руководителем Росгидромета, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Росгидромета, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение федеральными государственными гражданскими служащими Росгидромета, включая руководителей и заместителей территориальных органов Росгидромета (далее - служащие) акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает карту комплаенс-рисков Росгидромета;

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета;

з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый Общественным советом при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Коллегиальный орган).

7. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета и Управлением делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета.

8. К компетенции Управления планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

б) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росгидромета по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

в) инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности служащих требованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством и приказами Росгидромета;

г) информирование руководителя Росгидромета о внутренних документах Росгидромета, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

д) подготовка и внесение на утверждение руководителя Росгидромета карты комплаенс-рисков Росгидромета;

е) определение и внесение на утверждение руководителя Росгидромета ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) подготовка и внесение на утверждение руководителя Росгидромета плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета;

з) подготовка для подписания руководителем Росгидромета и утверждения Коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

и) координация взаимодействия с Коллегиальным органом, а также функции по обеспечению работы Коллегиального органа.

9. К компетенции Управления делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) консультирование служащих Росгидромета по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом в рамках установленной компетенции;

б) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений Росгидромета, разработка предложений по их исключению;

в) организация проведения служебных проверок, служебных (внутренних) расследований в случае выявления нарушений служащими Росгидромета, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса.

10. Подготовка правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе) и внутриведомственных документов Росгидромета, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса, а также представление их руководителю Росгидромета на утверждение осуществляется совместно Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета и Управлением делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета.

11. Организация обучения работников Росгидромета требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса осуществляется совместно Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета и Управлением делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета.

12. В целях информирования руководителя Росгидромета структурные подразделения центрального аппарата Росгидромета в рамках установленной компетенции направляют в Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета, информацию о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства, а также о внутренних документах Росгидромета, которые могут повлечь такие нарушения.

13. Функции Коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования в Росгидромете антимонопольного комплаенса, возлагаются на Общественный совет при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

14. К функциям Коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства в ходе осуществления деятельности Росгидромета

15. Выявление и оценка комплаенс-рисков Росгидромета осуществляется Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета совместно с Управлением делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета.

16. В целях выявления комплаенс-рисков Росгидромета Управлением делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета на регулярной основе проводятся:

а) анализ нормативных правовых актов Росгидромета;

б) анализ проектов нормативных правовых актов Росгидромета.

17. В целях выявления комплаенс-рисков Росгидромета Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета на регулярной основе проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росгидромета за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

18. При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 17 настоящего Положения, Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета осуществляет сбор сведений в структурных подразделениях и территориальных органах Росгидромета.

19. В территориальных органах Росгидромета организация и осуществление антимонопольного комплаенса возлагается на одного из заместителей руководителя территориального органа Росгидромета, ответственного за выполнение мероприятий, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением.

20. Уполномоченное должностное лицо территориального органа Росгидромета обеспечивает (в отношении соответствующего территориального органа) подготовку:

а) аналитической справки, содержащей результаты анализа информации по вопросам, указанным в пункте 17 настоящего Положения;

б) предложений в карту комплаенс-рисков Росгидромета в соответствии с требованиями, установленными разделом IV настоящего Положения;

в) предложений в план мероприятий ("дорожную карту") Росгидромета в соответствии с требованиями, установленными разделом V Положения.

21. Руководитель территориального органа Росгидромета обеспечивает представление в Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета документов, указанных в пункте 20 настоящего Положения.

22. Форма и сроки представления сведений от структурных подразделений центрального аппарата Росгидромета и территориальных органов Росгидромета определяется Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета самостоятельно.

23. Руководитель территориального органа Росгидромета обеспечивает обсуждение документов, указанных в пункте 20 настоящего Положения, на общественном совете при территориальном органе Росгидромета, не реже одного раза в год.

24. На основе анализа, проведенного в соответствии с пунктами 16 и 17 настоящего Положения, и сведений, представленных руководителями территориальных органов Росгидромета в соответствии с пунктами 20 и 21 настоящего Положения, Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета готовит:

а) аналитическую справку, содержащую результаты проведенного анализа;

б) проект карты комплаенс-рисков Росгидромета, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными разделом IV настоящего Положения;

в) проект ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Росгидромете, разработанных в соответствии с требованиями, установленными разделом VI настоящего Положения;

г) проект доклада об антимонопольном комплаенсе, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными разделом VIII настоящего Положения.

25. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росгидромета и его территориальных органов за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), проводимый Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета не реже одного раза в год, включает следующие мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях центрального аппарата Росгидромета и территориальных органах Росгидромета сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Росгидромете, который содержит классифицированные по сферам деятельности Росгидромета сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Росгидрометом на недопущение повторения нарушения.

26. При проведении анализа нормативных правовых актов Росгидромета Управлением делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета реализуются следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте Росгидромета исчерпывающего перечня действующих нормативных правовых актов Росгидромета, относящихся к обеспечению антимонопольного комплаенса (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте Росгидромета уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление руководителю Росгидромета сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Росгидромета.

27. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Росгидромета Управлением делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета реализуются следующие мероприятия (в течение отчетного года):

а) размещение на официальном сайте (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, представленным структурным подразделением Центрального аппарата Росгидромета;

б) сбор и оценка поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

28. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Росгидромете Управление делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета осуществляет следующие мероприятия:

а) сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в Росгидромете (в части соответствующих обзоров и обобщений Росгидромета);

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Росгидромете;

в) представление аналитической справки, указанной подпунктом "б" настоящего пункта в Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета.

29. Выявленные комплаенс-риски отражаются Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета в карте комплаенс-рисков Росгидромета согласно разделу IV настоящего Положения.

30. Выявление комплаенс-рисков и присвоение каждому комплаенс-риску соответствующего уровня риска осуществляется Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета по результатам оценки комплаенс-рисков, включающей в себя этапы:

а) идентификация комплаенс-риска;

б) анализ комплаенс-риска;

в) сравнительная оценка комплаенс-риска.

31. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р.

32. В случае если в ходе выявления и оценки комплаенс-рисков Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета обнаруживаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении гражданскими служащими Росгидромета контрольно-надзорных функций, указанные материалы подлежат передаче в Управление делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета. Обеспечение мер по минимизации коррупционных рисков в таких случаях осуществляется в порядке, установленном внутренними документами Росгидромета.

33. Выявленные комплаенс-риски отражаются в карте комплаенс-рисков Росгидромета в порядке убывания уровня комплаенс-рисков.

34. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Карта комплаенс-рисков Росгидромета

35. В карту комплаенс-рисков Росгидромета включаются:

а) выявленные риски (их описание);

б) описание причин возникновения рисков;

в) описание условий возникновения рисков.

36. Карта комплаенс-рисков Росгидромета утверждается руководителем Росгидромета и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

V. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета

37. В целях снижения комплаенс-рисков Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков Росгидромета.

38. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков Росгидромета) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

В плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета в обязательном порядке должны быть указаны:

а) общие меры по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс-рисков Росгидромета);

б) описание конкретных действий (мероприятий), направленных на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

в) ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);

г) срок исполнения мероприятия.

39. При необходимости в плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета могут быть указаны дополнительные сведения:

а) необходимые ресурсы;

б) календарный план (для многоэтапного мероприятия);

в) показатели выполнения мероприятия, критерии качества работы;

г) требования к обмену информацией и мониторингу;

д) прочие.

40. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета утверждается руководителем Росгидромета. Утверждение плана мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета обеспечивает Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета.

41. Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета.

42. Информация об исполнении плана ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса

43. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

44. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для Управления планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета, Управления делопроизводства, правового обеспечения и кадров Росгидромета, так и для Росгидромета в целом.

45. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях, (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

46. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета и утверждаются руководителем Росгидромета на отчетный год ежегодно.

47. Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

48. Оценка эффективности организации и функционирования в Росгидромете антимонопольного комплаенса осуществляется Коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

49. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса Коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также:

а) карту комплаенс-рисков Росгидромета, утвержденную руководителем Росгидромета на отчетный период;

б) ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса, утвержденные руководителем Росгидромета на отчетный период;

в) план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Росгидромета, утвержденный руководителем Росгидромета на отчетный период.

VIII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

50. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета на подпись руководителю Росгидромета, а подписанный руководителем Росгидромета проект доклада представляется на утверждение Коллегиальному органу ежегодно.

51. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

52. Управление планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета с привлечением, при необходимости, структурных подразделений центрального аппарата Росгидромета подготавливает проект доклада об антимонопольном комплаенсе в Росгидромете и его территориальных органах и представляет на подпись руководителю Росгидромета не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

53. Доклад об антимонопольном комплаенсе, подписанный руководителем Росгидромета, представляется Управлением планирования, финансирования подведомственных учреждений и контроля Росгидромета в Коллегиальный орган для утверждения на очередном заседании Коллегиального органа.

54. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Росгидромета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение месяца с даты его утверждения.

55. Доклад об антимонопольном комплаенсе в Росгидромете, утвержденный Коллегиальным органом, направляется в адрес Федеральной антимонопольной службы для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в Росгидромете в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый и представляемый в Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

IX. Порядок ознакомления государственных гражданских служащих Росгидромета с настоящим Положением

56. Начальники структурных подразделений центрального аппарата Росгидромета, территориальных органов Росгидромета обеспечивают ознакомление служащих структурных подразделений с настоящим Положением под роспись.