Приложение. Организационно-методические рекомендации по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2021 - 2025 годах

Приложение
к распоряжению заместителя Губернатора
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 29 января 2021 года N 48-р

Организационно-методические рекомендации
по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2021 - 2025 годах

I. Общие положения

Решение задачи подготовки всех групп населения к действиям при угрозе возникновения и возникновении опасностей, присущих чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и военным конфликтам, является одним из приоритетных направлений государственной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты населения и территорий от ЧС.

В целях реализации стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, основ единой государственной политики Российской Федерации в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС на период до 2030 года по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС рекомендуется:

1. Департаменту гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органам местного самоуправления и организациям продолжить работу по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, как ключевой составляющей формирования культуры безопасности жизнедеятельности.

2. Главной задачей по подготовке населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ) в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС в 2021 - 2025 годах рекомендуется считать повышение качества подготовки должностных лиц органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления и организаций, а также населения к выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС.

Приоритетными направлениями по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС рекомендуется считать:

организацию и проведение обязательной подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях, учебно-методическом центре ГО и ЧС казенного учреждения автономного округа "Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности", на курсах ГО, в учебно-консультационных пунктах по ГО и организациях;

осуществление подготовки руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, муниципальных образований и организаций;

внедрение новых форм, разработку и актуализацию программ и методов подготовки с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров, особое внимание уделить применению дистанционных образовательных технологий;

дальнейшее развитие и совершенствование комплексных систем информирования населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;

повышение эффективности использования современных методик и технических средств обучения, а также средств массовой информации и современных информационных технологий;

привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций, добровольцев (волонтеров) к мероприятиям по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, в том числе информационно-пропагандистского и обучающего характера;

внедрение новых методов пропагандистской и информационной работы с населением по вопросам ГО и защиты от ЧС;

проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

3. Органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления и организациям рекомендуется осуществлять реализацию комплекса мер, направленных на дооснащение и развитие существующей учебно-материальной базы по подготовке всех категорий населения в области ГО и защиты от ЧС, в соответствии с рекомендациями МЧС России.

II. Подготовка всех групп населения автономного округа в области ГО и защиты от ЧС

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера:

1. Департаменту гражданской защиты населения автономного округа:

организовать мероприятия по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС в 2021 - 2025 годах в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий автономного округа в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

организовать участие общественных объединений и некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев) в мероприятиях, проводимых с целью формирования культуры безопасности жизнедеятельности;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) автономного округа не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

организовать оформление ежегодных планов деятельности по информированию населения и пропаганде знаний в области ГО и защиты от ЧС среди населения;

обеспечить контроль подготовки руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, председателей КЧС и ОПБ муниципальных образований и указанных организаций только в учебно-методическом центре ГО и ЧС казенного учреждения автономного округа "Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности";

обеспечить ежегодное направление в Главное управление МЧС России по автономному округу:

- до 15 марта заявок на обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих руководителей, должностных лиц территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций автономного округа (далее - РСЧС) и работников ГО в федеральном государственном бюджетном военном образовательном учреждении высшего образования "Академия гражданской защиты МЧС России" в следующем году;

- ежегодно до 25 января по состоянию на 1 января текущего года и до 25 июня по состоянию на 1 июня текущего года Доклада об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в автономном округе (форма 1/ОБУЧ-П);

обеспечить контроль создания и организации деятельности курсов ГО во всех городских округах, муниципальных районах, а также учебно-консультационных пунктов по ГО в городских и сельских поселениях автономного округа посредством сбора, обмена и обобщения соответствующей информации, с последующим доведением информации и предложений до заинтересованных сторон;

организовать подведение итогов подготовки населения за год и постановки задач на очередной учебный год в рамках проведения ежегодных учебно-методических сборов по подведению итогов деятельности органов управления, сил ГО и территориальной подсистемы РСЧС по выполнению мероприятий ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

2. Казенному учреждению автономного округа "Центр обработки вызовов и мониторинга систем обеспечения безопасности жизнедеятельности" (далее - Учреждение):

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего на территории автономного округа, в области ГО и зашиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления и организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС, в том числе посредством привлечения для проведения занятий и других мероприятий специалистов, имеющих практический опыт предупреждения и ликвидации ЧС, выполнения мероприятий ГО;

обеспечить до 5 февраля 2021 года приведение программ обучения учебно-методического центра ГО и ЧС Учреждения в соответствие с примерными программами, утвержденными МЧС России, при этом в случае отсутствия потребности применения курсового обучения руководителей и работников ГО программы курсового обучения данных категорий применять не следует;

до 5 февраля 2021 года организовать переработку и утверждение программ курсового обучения в области ГО работников и личного состава формирований и служб, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

разработать и утвердить в I квартале 2021 года пятилетний план совершенствования учебно-материальной базы учебно-методического центра ГО и ЧС Учреждения и обеспечить его ежегодную корректировку до 1 февраля;

обеспечить внедрение новых форм, программ и методов подготовки в области ГО и защиты от ЧС с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров в учебно-методическом центре ГО и ЧС Учреждения;

наращивать охват обучаемых должностных лиц РСЧС и работников ГО с помощью применения технологий электронного и дистанционного обучения в учебно-методическом центре ГО и ЧС Учреждения;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана-графика дополнительного профессионального образования учебно-методического центра ГО и ЧС Учреждения на следующий год слушателями, проходящими подготовку в области ГО и защиты от ЧС по заявкам органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления автономного округа;

организовать составление ежегодных планов по подготовке руководителей соответствующих уровней, должностных лиц, работников, а также личного состава формирований в области ГО и защиты от ЧС органов государственной власти автономного округа и подведомственных организаций органов государственной власти автономного округа, в том числе организацию и проведение семинаров (вебинаров) по ГО, либо включать данные вопросы в ежегодный план основных мероприятий автономного округа в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организовать сбор и анализ информации о разработке и выполнении органами местного самоуправления автономного округа ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в органах государственной власти автономного округа и подведомственных организациях органов государственной власти автономного округа;

содействовать в обеспечении проведения не реже одного раза в два года смотра-конкурса учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций органов государственной власти автономного округа, курсов ГО и учебно-консультационных пунктах по ГО органов местного самоуправления автономного округа и подведомственных им организаций;

обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС;

совместно с Главным управлением МЧС России по автономному округу организовать ведение учета должностных лиц ТП РСЧС и работников ГО территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной автономного округа, органов местного самоуправления автономного округа, а также подведомственных им организаций, прошедших соответствующее обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;

ежегодно до 22 января по состоянию на 1 января текущего года и до 22 июня по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление в Департамент гражданской защиты населения автономного округа Доклада об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в автономном округе (форма 1/ОБУЧ-П).

3. Органам государственной власти автономного округа:

ежегодно до 15 марта предоставлять заявки на подготовку в области ГО и защиты от ЧС государственных гражданских слушателей автономного округа и работников подведомственных организаций в учебно-методический центр ГО и ЧС Учреждения;

организовать проведение с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приёме на работу, далее инструктаж проводить не реже одного раза в год.

4. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по автономному округу:

обеспечить методическое руководство и контроль при решении вопросов по подготовке населения автономного округа в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности, в пределах своей компетенции;

совместно с учебно-методическим центром ГО и ЧС Учреждения организовать ведение учета должностных лиц ТП РСЧС и работников ГО территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления автономного округа, а также подведомственных им организаций, прошедших соответствующее обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;

совместно с учебно-методическим центром ГО и ЧС Учреждения организовать проведение не реже одного раза в два года смотра-конкурса учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций органов государственной власти автономного округа, курсов ГО и учебно-консультационных пунктах по ГО органов местного самоуправления автономного округа и подведомственных им организаций.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления автономного округа:

обеспечить выполнение мероприятий по подготовке населения муниципальных образований в области ГО и защиты от ЧС в 2021 - 2025 годах в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

обеспечить создание и организацию деятельности курсов ГО во всех городских округах и муниципальных районах, а также учебно-консультационных пунктах по ГО в городских и сельских поселениях;

обеспечить оказание консультационных услуг при подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС в учебно-консультационных пунктах по ГО;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего на территории муниципального образования, в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

обеспечить до 5 февраля 2021 года приведение программ обучения на курсах ГО в соответствие с примерными программами, утвержденными МЧС России, при этом в случае отсутствия потребности применения курсового обучения слушателей курсов ГО программы курсового обучения данных категорий применять не следует;

до 25 февраля 2021 года организовать переработку и утверждение программ курсового обучения в области ГО работников и личного состава формирований и служб, создаваемых в подведомственных организациях, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

обеспечить контроль проведения с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приёме на работу, далее инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год;

разработать и утвердить в I квартале 2021 года пятилетний план совершенствования учебно-материальной базы курсов ГО и учебно-консультационных пунктах по ГО муниципального образования для подготовки в области ГО и защиты от ЧС и ежегодно его корректировать до 1 февраля;

обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций;

организовать и осуществлять контроль за подготовкой личного состава формирований и служб (АСФ, НФГО и др.) муниципальных образований, а также подведомственных организаций;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий органов местного самоуправления автономного округа в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ муниципального образования не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить ежегодное направление до 15 марта заявок в учебно-методический центр ГО и ЧС Учреждения на следующий год на обучение руководителей, должностных лиц муниципального (городского, районного) звена территориальной подсистемы РСЧС и работников ГО органов местного самоуправления автономного округа и подведомственных организаций;

ежегодно разрабатывать комплексный план мероприятий по подготовке населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС, а также организовать его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях КЧС и ОПБ муниципальных образований;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение планов комплектования курсов ГО слушателями на следующий год;

организовать составление ежегодных планов по подготовке руководителей соответствующих уровней, должностных лиц, работников, а также личного состава формирований в области ГО и защиты от ЧС органов местного самоуправления и подведомственных организаций, либо включать данные вопросы в ежегодный план основных мероприятий органов местного самоуправления автономного округа в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечить подготовку руководителей органов местного самоуправления автономного округа и подведомственных организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, председателей КЧС и ОПБ муниципальных образований и указанных организаций в учебно-методическом центре ГО и ЧС Учреждения;

организовать взаимодействие с общественными объединениями и некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области защиты населения и территории от ЧС по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в органах местного самоуправления и подведомственных организациях, а также персонального учета подготовки руководителей, должностных лиц, работников, личного состава формирований в области ГО и защиты от ЧС органов местного самоуправления автономного округа и подведомственных организаций;

организовать ежегодное до 30 марта проведение учебно-методических сборов с руководящим составом, уполномоченными работниками по защите населения и территории от ЧС и работниками ГО подведомственных организаций по подведению итогов подготовки населения за год и постановки задач на очередной учебный год;

обеспечить ежегодное проведение муниципальных смотров-конкурсов учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций;

ежегодно до 20 января по состоянию на 1 января текущего года и до 20 июня по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление в Учреждение Доклада об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (форма 1/ОБУЧ-П).

6. Рекомендовать организациям, расположенным на территории автономного округа:

организовать и обеспечить проведение мероприятий по подготовке работников организаций в области ГО и защиты от ЧС в 2021 - 2025 годах в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

до 25 января 2021 года организовать переработку и утверждение установленным порядком программ курсового обучения работников в области ГО, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

организовать и обеспечить проведение с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приёме на работу, далее инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы по подготовке в области ГО и защиты от ЧС;

планировать и проводить учения и тренировки по ГО и защите от ЧС; организовать формирование плана подготовки руководителя организации, работников ГО и других работников организации по вопросам ГО и защиты от ЧС;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в организации и ее филиалах, а также персонального учёта подготовки руководителя организации, работников ГО и уполномоченных по защите населения и территорий от ЧС работников организации по вопросам ГО и защиты от ЧС;

ежегодно до 15 января по состоянию на 1 января текущего года и до 15 июня по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление в органы местного самоуправления автономного округа Доклада об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (форма 1/ОБУЧ-П).

7. Рекомендовать организациям, отнесенным к категориям по ГО, и продолжающим работу в военное время, а также организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО федеральных органов государственной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по ГО, дополнительно к пункту 6:

организовать проведение обучения руководителей и личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

до 25 января 2021 года организовать переработку и утверждение установленным порядком программ курсового обучения личного состава формирований и служб, создаваемых в организации, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.